富阳区新型农业社会化服务组织在发展中存在的问题

二、富阳区新型农业社会化服务组织在发展中存在的问题（一）发展环境有待完善20世纪90年代以后，我国重视农业社会化服务相关的法律法规建设，将“大力发展农业社会化服务”写入了《中华人民共和国农业法》。2007年7月1日起实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》对引导和规范农民专业合作组织的发展也作出了规定。浙江省将于2011年3月1日起施行《浙江省动物防疫条例》，同时，《浙江省植物保护条例》和《浙江省农产品质量安全管理条例》已列入省人大常委会立法计划。但是总体来说，目前国家和浙江省与农业社会化服务相关的法律法规数量较少，规定过于宽泛，缺乏操作性，富阳区也没有出台与之直接相关的地方性法规，立法工作滞后于实践发展。如1993年颁布实施的《中华人民共和国农业技术推广法》的有关条款已经不能适应现阶段的农业和农村发展形势，难以体现当前中央和省、市关于建设多元化技术服务体系和农技推广体系改革的思路，不利于农业社会化服务的规范化发展。（二）供需矛盾较为突出对于富阳区而言，目前农民对农业社会化服务的需求已经由单纯的生产环节的服务向资金、技术、信息、加工、运输、销售、管理等综合性服务扩展，但现有的服务主体仍然主要集中在产前、产中，而产后服务仍然比较薄弱，内容比较单一，形式比较简单。同时，随着市场化的不断发展，农产品市场竞争激烈、情况复杂，农民对农业社会化服务质量的要求也越来越高，但由于服务收益较低、自身积累能力不足、基础设施较差、服务手段简单等原因，公益性的农业社会化服务发展相对滞后，无法提供高效优质的服务，特别是在公益性农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等方面不能满足现有需求。（三）合作组织力量薄弱近年来，虽然富阳区建立起了许多镇、村级经济合作组织和农业协会，但大多数没有充分发挥其相应的功能和作用。如部分协会由于与农民的经济利益结合得不太紧密，吸引力不强；农业行业协会发展的舆论环境、体制环境、政策环境和服务环境有待改善；组织不规范，运作质量不高。多数行业协会内部比较松散，运作机制不够健全，市场竞争力不强；农业社会化服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，只经营一些产前、产中服务的配套原料和物资供应，不能有效解决销售问题；活动经费不足，经济功能不强。同时，个体形式的农产品经纪人群体总体上缺乏相应的技术和信息，缺乏帮助农民引进技术支持的资金，合作化进程较为缓慢。（四） 农业科技支撑不足一是科技服务功能不强。农业科技力量与农村经济尚未实现很好地结合，农业科技需求的多样性、差异性供给不足，农业技术培训缺少场地及多媒体设施。二是涉农信息服务不到位。在推进农村信息化建设中，涉农部门重硬件建设、轻信息资源开发的问题比较突出，信息资源开发不足，信息搜集整理能力不强，信息服务缺乏综合集成和有效分析。涉农网站专业性、时效性、实用性不强，信息质量不高，没能形成统一的、专业性的信息提供、发布和反馈平台。三是农机装备水平较低，农机装备结构不合理，农机具配套比例失调，小型机械多、大中型机械少，低档产品多、高档产品少。（五） 龙头企业带动有限几年来，富阳区农业龙头企业成长比较快，加工规模从小到大，加工层次由粗到精，经济实力由弱到强。但总体来看，这些农业产业化龙头企业进行的社会化服务存在供给不足、全盘意识不够、定位水平较低等问题。企业改制步伐缓慢，经营机制不灵活，发展后劲不足；人才兴企战略未能得到有效实施，人才缺乏、层次不高、储备不足、支撑不够；企业与农民的利益联结机制有待进一步完善，辐射带动作用还不显著。农业龙头企业总体数量不少，但上规模的企业数量有限，特别是有较强经济实力和服务能力的龙头企业数量不多， 同时，农业龙头企业缺乏有效的利益联结机制。这些问题都从根本上制约了农业企业提供农业服务的能力。（六） 金融服务存在瓶颈随着农村金融改革的不断深化，富阳区农村金融服务已大幅改善，但农村金融依然是整个农业社会化服务体系建设的瓶颈。农村资金外流严重，信贷抵押担保、农村信用体系建设滞后，涉农金融机构金融产品单一，运行机制不灵活，对农村的金融支持力度还无法满足广大农民的贷款需求。加之农民缺乏银行认可的抵押担保物，农户贷款比较困难，特别是大额贷款和中长期贷款难的问题突出。不仅农户很难得到贷款，并且农村中小企业和农民专业合作组织也难以得到所需的金融服务。因此，如何有效的向农民提供信贷业务，解决农民贷款难的问题已经成为制约农业和农村经济发展的重要因素。四、加强杭州市新型农业社会化服务体系建设的对策建议（一） 加快完善政策法规环境建立健全与农业社会化服务体系相关的法律、法规，强化农业社会化服务体系建设的法律保障，能够为农业服务组织的健康发展创造有利的前提条件， 以确保农业社会化服务体系的构建和科学运行。同时，政府应加大扶持力度，研究制定更具操作性、可行性和时效性的支持农业社会化服务体系建设的行政、财政、税收等方面的优惠政策，理顺服务体系内外关系，对农村综合服务中心建设、重要农业生产资料储备设施建设、发展农民专业合作经济组织和协会、为农民提供信息服务等给予更多的政策优惠和资金扶持。继续推进和拓展敷富阳区农村信用体系、农业贷款担保体系和农业风险补偿机制，规范地方金融秩序，促进农村金融机构有序竞争、健康发展。此外，要深化乡镇农业社会化服务体系改革，逐步建立和完善与市场经济要求相适应的乡级农业社会化服务管理体制和机构。 进一步转变乡镇政府职能，把乡镇工作的重点转移到行政管理、发展公益事业和强化服务上来，建立区域性农业社会化服务体系，提高整体服务水平。（二） 着力加强服务队伍建设新型农业社会化服务体系的建设，需要一支高素质的农业服务队伍，以保证各项农业社会化服务的有效实施。为此，一是要始终坚持以人为本的思想，稳定队伍，充分调动他们为“三农”服务的思想。二是要充分引入竞争机制，建立健全考核机制，促进服务到位。要建立执业资格考核制度、年度目标考核制度和绩效工资制度等，以服务人员的工作量作为主要考核指标，将农民的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将收入与绩效挂钩，充分调动服务人员的工作积极性和主动性。三是要加大对基层服务人员的培训力度，增加投入，通过专业培训、定期进修、继续教育、外出考察等多种途径，更新知识结构，提高人员素质，提升服务能力，更好地适应农业生产发展的需要。四是要制定用人优惠政策，营造一个以事业留人、以待遇留人、以感情留人的良好环境，防止基层人才流失，吸引优秀人才、特别是优秀高校毕业生到农村基层工作。（三） 大力发展新型服务组织农民专业合作组织不仅是调整农业产业结构、推进农业产业化的有效载体，也是架起农民之间、农民与加工流通企业之间、农民与市场之间、农民与政府之间的中介桥梁，是提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要途径。因此，要全面贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》，完善配套政策措施，加强工作指导，切实搞好服务，鼓励农村能人、专业大户、龙头企业和基层供销社等创办各类合作组织，促进农民专业合作社健康、规范、加快发展。市和区、县（市）财政要继续加大对农民专业合作社的扶持。指导、鼓励农民专业合作社申请无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，申报使用地理标识。支持发展农业生产经营性服务组织，为农民提供代种代收、用水管理、农资配送、病虫专业防控和仓储运输等服务。鼓励发展农村综合性服务组织，按照《省委、省政府关于推进农村社区建设的意见》（浙委[2008]106号）和《市委、市政府关于开展农村社区工作地意见》（市委[2009]3号）要求，结合各地实际情况，加快建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站。（四）强化农业科技推广力度新型农业社会化服务体系的建设应以农民需求为中心，服务的供应应该根据农民的需求来运作，并坚持以农民为本的原则。要继续推进农业科技体制改革，加快建立新型农业科技创新体系。加速科技成果的转化，在继续稳定和支持农业技术推广机构的基础上，突出抓好公益性技术推广工作，逐步建立起承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系。加强农业信息基础设施建设和数据库建设，加大农业批发市场行情、农业科技成果、农村综合信息、农业政策、招商引资，以及气象、水文等数据库，切实强化信息采集和分类整理。要充分发挥政府引导作用，普及信息技术知识，充分利用现有广播电视网络、电话网络、卫星传输系统等信息传播媒体，通过各种途径有效地送到涉农企业和农民手中，真正发挥信息资源的作用。（五）鼓励支持发展龙头企业龙头企业带动型的现代农业开发模式是农业社会化服务的重要途径。要通过引导和规范，使农业产业化龙头企业与农户按照“生产协作、风险共担、利益共享”的原则，把农民的利益与企业的利益统一起来，使家庭经营逐渐成为社会化、规模化生产中的一个环节。通过“龙头带基地”、“基地带农户”等方式组织和带动农民进入市场，延长农业生产链，使农业向第二、三产业延伸，使农民从产品的储藏、加工、流通、销售环节中获取更多的利益。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大农业龙头企业培育力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策，逐步增加农业产业化和农产品加工专项资金，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设。引导农产品加工企业向优势产区聚集，集中力量培育优势农产品加工业，拉长产业链，形成产业集群。不断完善龙头企业与农民利益联结机制，使龙头企业与农民实现双赢。（六）创新农村金融服务体制鼓励农村合作银行等金融机构发展信用贷款和联保贷款，支持银行金融机构与风险控制能力强、信用好的农业信用担保公司建立风险比例分担机制，促进农业信用担保公司信贷融资业务健康发展。农村合作银行等金融肌机构要本着“服务三农”的宗旨，积极支持农业信用担保公司开展担保业务