安全生产操作规范

安全生产操作规范《通信建设工程安全生产操作规范》（一）施工安全管理施工单位的主要负责人、工程项目负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事施工生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，应当经通信行业主管部门考核合格后方可任职。企业主要负责人、工程项目负责人和专职安全员应对建设工程项目的安全施工负责。企业必须落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和安全操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据各工程施工的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患。当发生安全事故时，应及时、如实地报告。工程项目施工必须实行安全技术逐级交底制度。纵向延伸到全体作业人员。施工人员在施工生产过程中，必须按照国家规定不同的专业需要，正确穿戴和使用相应的劳动保护用品。从事特殊工种的作业人员在上岗前，必须进行专门的安全技术和操作技能的培训和考核，并经培训考核合格，取得《特种作业人员操作证》后方可上岗。（二）施工现场应急预案发生任何事故，必须及时逐级上报。项目负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措施，积极组织救护、抢险，减少人员伤亡和财产损失，防止事故继续扩大，并立即报告安全生产主管部门或上级应急指挥中心。（三）施工现场安全在公路、高速公路、铁路、桥梁、通航的河道、市区等特殊地段施工时，应使用有关部门规定的警示标志，必要时派专人警戒看守。在通信机房作业时，应遵守通信机房的管理制度，严禁在机房内饮水、

吸烟。（四）施工驻地安全临时搭建的生活设施不得靠近电力设施，应保证与高压架空电线的水平距离大于6m。

（五）施工交通安全驾驶员必须遵守交通法规。驾驶车辆应注意交通标志、标线，保持安全行车距离，不强行超车、不疲劳驾驶、不酒后驾驶、不驾驶故障车辆。严禁将机动车辆交给无驾驶执照人员驾驶。车辆不得客货混装或超员、超载、超速。（六）施工现场防火电气设备着火时，应首先切断电源，必须使用干粉灭火器，严禁使用水和泡沫灭火器。

在封闭和特殊要求的施工场所严禁吸烟。易燃、易爆的化学危险品和压缩可燃气体容器等应当按其性质分类放置并保持安全距离。机房内施工不得使用明火。需要用明火时应经相关单位部门批准。（七）野外作业安全在林区、草原或荒山等地区作业时，严禁烟火。需动用明火时，应征得相关部门同意，同时必须采取严密的防范措施。严禁在有塌方、山洪、泥石流危害的地方和高压输电线路下面架设帐篷及搭建简易住房。在江河、湖泊及水库等水面上作业时，应配置与携带必要的救生用具，作业人员必须穿好救生衣，听从统一指挥。（八）用电安全施工现场用电，应采用三相五线制的供电方式。施工现场用的各种电气设备必须按规定采取可靠的接地

保护，并应由电工专业人员负责电源线的布放和连接。施工现场用电线路必须按规范架设，应采用绝缘护套导线。电动工具的绝缘性能、电源线、插头和插座应完好无损，电源线不应任意接长或更换。维修和检查时应由专业人员负责。检修各类配电箱、开关箱、电气设备和电力工具时，必须切断电源。在总配线箱或者分配线箱一侧悬挂“检修设备请勿合闸”警示标牌，必要时设专人看管。

现场施工工具放置杂乱，存在安全隐患工器具电源线接驳较多用线接驳取电临时用电未使用规范的插头取电（九）工器具和仪表严禁用挖掘机运输器材。推土机在行驶和作业过程中严禁上下人。停车或坡道上熄火时，必须将刀铲落地。严禁用吊车拖拉物件或车辆。对起吊物重量不明时，应先试吊，可靠后再起吊。严禁吊拉凝结在地面或设备上的物件。绞盘转动时严禁用手扶摸走动的钢丝绳或校正绞盘滚筒上的钢丝绳圈位。当钢丝绳出现断股、腐蚀等现象之一时，不得使用。在易燃、易爆场所，不得使用手持式电动工具。电烙铁暂时停用时应放在专用支架上，不得直接放在桌面或易燃物旁。严禁在人孔内使用排风扇、电风扇。使用直流电源的仪表时，电源的正负极性不得接反。直流电源仪表长期不使用时应及时从仪表中取出干电池。清洁熔接机时，严禁使用含氟的喷雾清洁剂。搬运易燃、易爆物时，应分装分运，避免暴晒。储存时应分开存放，必须远离火源和高温。严禁将危险品存放在职工宿舍或办公室内。搬运危险化学品时，必须注意防震，物体不可倒置。如有泄漏的烈性化学药品，严禁用手触摸。工具、材料摆放凌乱工具、材料摆放规范图片切割机附近有泡沫、纸箱等易燃杂物（十）线路工程在挖杆坑洞、光(电)缆沟、接头坑、人孔坑时，应调查地下原有电力线、光(电)缆、煤气管、输水管、供热管、排污管等设施与开挖地段的间距并注意其安全。严禁在电力线路正下方(尤其是高压线路下)立杆作业。当架空的通信线路穿过输电线时，经测量、计算吊线与高压输电线达不到安全净距时，则必须修改通信线路设计，必要时可改为由地下通过。使用脚扣登杆作业前应检查脚扣是否完好，当出现橡胶套管(橡胶板)破损、离股、老化或螺丝脱落和弯钩、脚蹬板扭曲、变形或脚扣带腐蚀、开焊、裂痕等情形之一者，严禁使用。不得用线或其他绳索替代脚扣带。拆除吊线前，应将杆路上的吊线夹板松开。如遇角杆，操作人员必须站在电杆转向角的背面。在原拉线位置或拉线位附近安装新拉线时，应先制作临时拉线。防止挖新拉线坑时将原有拉线地锚挖出而导致抗拉力不足使地锚移动发生倒杆事故。布放钢绞线前，应对沿途跨越的供电线路、公路、铁路、街道、河流、树木等调查统计，在布放时必须采取有效措施，安全通过。如钢绞线在低压电力线之上。必须设专人用绝缘棒托住钢绞线，不得搁在电力线上拖拉。在吊线上布放光(电)缆作业前，必须检查吊线强度。确保在作业时吊线不致断裂，电杆不斜、不倒及吊线卡担不致松脱。在跨越电力线、铁路、公路杆档安装光(电)缆挂钩和拆除吊线滑轮时严禁使用吊板。坐吊板作业时，地面应有专业人进行滑动牵引或控制保护。在供电线及高压输电线附近作业：(1）作业人员必须戴安全帽、绝缘手套，穿绝缘鞋和使用绝缘工具。(2)在原有杆路上作业，应先用试电笔检查该电杆上附挂的线缆、吊线，确认没有带电后再作业。(3)在电力线下或附近作业时，严禁作业人员及设备与电力线接触。在高压线附近进行架线、安装拉线等作业时，离开高压线最小空距应保证：35kV以下为2.5m，35kV以上为4m。(4)光、电缆通过供电线路上方时，应事先通知电力部门派人到现场停止送电，并经检查确实停电后，才能开始作业。通信施工作业人员不得将供电线擅自剪断。停送电必须在开关处悬挂停电警示标志，有专人值守，严禁擅自送电。在结束作业并得到工地现场负责人正式通知后方可恢复送电。不能停电时，可采取搭设保护架等措施，但必须做好充分的安全准备，方可施工。(5)当通信线与电力线接触或电力线落在地面上时，必须立即停止一切有关作业活动，保护现场，禁止行人步入危险地带。不得用一般工具触动通信缆线或电力线。应立即报告施工项目负责人和指定专业人员排除事故。事故未排除前，不得擅自恢复作业。（十）线路工程在通航河流上架设飞线时，应在施工前与航务管理部门进行联系，必要时在施工地段内应封航，并请相关部门派专人至上下游配合施工。在桥梁侧体施工应得到相关管理部门批准，并按指定的位置安装铁架、钢管、塑料管或光(电)缆。严禁擅自改变安装位置损伤其桥体主钢筋。在桥梁侧体施工时，作业区周围必须设置安全警示标志,圈定作业区，并设专人看守。严禁非作业人员及车辆进入桥梁作业区。实施人工挖掘时，应对施工人员进行安全教育和交底工作，确保挖沟作业时人员和地下原有各种缆线、管道的安全。采用机械(电缆敷设机)敷设光(电)缆，必须事先清除光(电)缆路由上的障碍物。主机和缆盘工作区周围必须设活动(可拆卸)式安全保护架，并在牵引机之后和敷设主机之前设置不妨碍工作视线的花孔挡板，以防牵引钢丝绳断脱。对有碍行人、车辆的地段和农村机耕路应采用穿放预埋管，必要时应设临时便桥。（十）线路工程进入地下室、管道人孔前，必须进行气体检查和监测，确认无易燃、有毒、有害气体并通风后方可进入。作业时，地下室、人孔应保持自然和强制通风。尤其在“高井脖”人孔内施工，必须保证人孔通风效果。作业时发现易燃、易爆或有毒、有害气体时,人员必须迅速撤离。严禁开关电器、动用明火，并立即采取有效措施，排除隐患。严禁将易燃、易爆物品带入地下室或人孔。严禁在地下室吸烟和生火取暖。地下室、人孔照明应采用防爆灯具。严禁在地下室、人孔内点燃喷灯。使用喷灯时应保持通风良好。上下人孔时必须使用梯子，放置牢固。不得把梯子搭在人孔内的线缆上，严禁作业人员蹬踏线缆或线缆托架。在有行人、行车的地段开启孔盖施工前，人孔周围应设置安全警示标志和围栏。晚上作业必须设置警示灯，作业完毕确认孔盖盖好再拆除。（十）线路工程人孔内作业人员应站在管孔的侧旁，不得面对或背对正在清刷的管孔。严禁用眼看、手伸进管孔内摸或耳听判断穿管器到来的距离。牵引绳与电缆端头之间必须使用活动“转环”。气吹敷设光缆作业人员必须远离设备排出的热废气。严禁设备的排气口直对易燃物品。在液压动力机附近一。严禁使用可燃性的液体、气体。在通航河流敷设水底光(电)缆之前，应与航务管理部门洽商敷设时间、封航或部分封航办法，并取得相关单位的协助。潜水员必须是经培训合格的专业人员。潜水员下水前，必须仔细检查潜水衣和附属设备应齐全完好(潜水衣导气管是否有破、漏现象，头盔是否严密)。潜水员的联络必须试通可靠。潜水员必须系牢安全绳。潜水冲槽船上必须设专人指挥，并经常与水下人员保持联系。（十）线路工程施工人员、车辆进入高速公路施工时，应在距离作业地点的来车方向按相关部门的要求分别设置明显的交通瞽示标志和导向箭头指示标志，按指定位置停放施工车辆，并有专人维护交通。施工安全警示标志应根据施工作业点“滚动前移”。收工时，安全瞽示标志的回收顺序必须与摆放顺序相反。安全警示标志的摆放、回收及看守应由专人负责。施工人员和其他相关人员进入高速公路施工现场时，必须穿戴专用的交通警示服装。在墙壁上及室内钻孔布放光(电)缆时，如遇与近距离电力线平行或穿越，必须先停电后作业。收紧墙壁光(电)缆吊线时，必须有专人扶梯且轻收慢紧，严禁突然用力而导致梯子侧滑摔落。收紧后的吊线应及时固定、拧紧中间支架的吊线夹板和做吊线终端。跨越街巷、居民区院内通道地段时，安装光(电)缆挂钩应使用梯子，并有专人扶守搬移。严禁使用吊线坐板方式在墙壁间的吊线上作业。（十）线路工程布放光缆按规范盘“8”字且佩戴安全帽反光衣布放光缆不符合规范且未戴安全帽路边施工未设置围蔽和警示标记规范的线路施工围蔽和做好警示（十一）通信管道对地下管线进行开挖验证时，应防止损坏管线。严禁使用金属杆直接钎插探测地下输电线和光缆。在地下输电线路的地面或在高压输电线下测量时，严禁使用金属标杆、塔尺。严禁在雨天、雾天、雷电天气下，在高压输电线下作业。人工开挖土方或路面时，相邻作业人员间必须保持2m以上间隔。材料存放区井下作业前做送风检测井下气体含量浓度规范布缆（十六）供电线路附近架空作业在供电线路附近架空作业时，作业人员必须戴安全帽、绝缘手套，穿绝缘鞋和使用绝缘工具。在杆路上作业时，应先用试电笔检查该电杆上附挂的线缆、吊线，确认没有带电后再作业。在通信线路附近有其他线缆时，在没有辨明该线缆使用性质前，一律按电力线处理。在电力线附近作业，特别是在与电力线合用的电杆上作业时，作业人员应注意与电力线等其他线路保持安全距离。在高压线附近架空作业时，离开高压线最小距离必须保证：35kv以下为2.5米，35kv以上为4米。为了防止触电事故，作业人员必须与供电线路保持规定的安全距离。根据GB50293《城市电力规划规范》有关架空电力线路导线与地面间最小垂直距离的规定，考虑到人的一般活动空间至离开高压线的间距。光、电缆通过供电线路上方时，必须事先通知供电部门停止送电，确认停电后方可作业，在作业结束前严禁恢复送电。确不能停电时，必须采取安全架设通过措施，严禁抛掷线缆通过供电线上方。遇有电力线在线杆顶上交越的特殊情况时，作业人员的头部不得超过杆顶。所用的工具与材料不得接触电力线及其附属设备。当通信线与电力线接触或电力线落在地面上时，必须立即停止一切有关作业活动，保护现场，立即报告施工项目负责人和指定专业人员排除事故，事故未排除前严禁行人步入危险地带，严禁擅自恢复作业。在有金属顶棚的建筑物上作业前，应用试电笔检查金属顶棚，确认无电后方可作业。在电力线上方或下方架设的线缆应及时按设计规定的保护方式进行保护。工程施工过程中，人员或光电缆等物品一旦触及电力线路将会造成停电事故，甚至造成人员伤亡或者电力设施损坏事故，因此必须得到供电部门的配合；另外在供电线路上方架线时，抛掷线缆势必引起线缆搭在供电线路上，极易引起供电线路中断，甚至造成人员伤亡事故。通信线与电力线接触时，通信线将带电，人员接触后将引起触电事故；电力线落地后，在落地点周围将产生跨步电压，人员进入将引起触电事故。（十六）供电线路附近架空作业案例1：新疆“4.4”井下中毒事故案例1：新疆“4.4”井下中毒事故事故经过：2013年4月4日下午15时30分，新疆通服特力分公司七道湾监控接入工程劳务施工人员杨某下井查看管道走向，出现不适，张某、王某下井施救，也出现异常，随后杨某某、张某某立即身捆绳索对其进行施救，但进入井内后也出现异常。此事故共造成1人当场已死亡，2人经抢救无效死亡，2人受伤的重大人员伤亡事故。事故影响：

1.工程停工整顿，不能按期完工；2.相关责任人接受安监局最后处理；3.企业损失，赔偿死者家属共计196.6万元。事故原因分析：直接原因：施工人员违反《通信建设工程安全生产操作规范第2款，未进行毒气检测，井下有毒气体（硫化氢）致人昏迷或死亡。《通信建设工程安全生产操作规范第2款：进入地下室、管道人孔前，必须进行气体检查和监测，确认无易燃、有毒、有害气体并通风后方可进入。作业时，地下室、人孔应保持自然和强制通风。尤其在“高井脖”人孔内施工，必须保证人孔通风效果。

间接原因：安全防护措施和劳动保护用品投入不足；施工人员缺乏施救安全知识，高风险安全交底无针对性；分包方对作业人员的安全教育培训不到位；承包单位对劳务合作方现场安全管理不力。井下气体中毒防范措施设计文件对井下作业风险点进行描述，并提出井下作业风险防范措施。施工单位制定井下作业专项施工方案，监理单位审核，方案应包括施工作业的时间、地点、施工作业内容、施工作业人员、有毒有害可燃气体的检测工具和仪器仪表、安全防护措施、现场应急处置预案等内容。规范分包单位人员的管理，特别是施工现场负责人应经过安全生产培训，取得上岗证书。（管线工程分包较普遍）井下作业前，施工现场负责人对作业人员进行井下作业安全技术交底。进入管道人孔前，监理人员应检查有毒有害可燃气体的检测工具和仪器仪表、安全防护措施。井下作业人员按照安全生产操作规范施工，前后井盖同时打开进行通风，分不同高度进行毒气检测，下井人员需系好安全绳，井口需有人看护，并在井口设置安全警示护栏。井下作业完毕或作业人员离开人井前，施工人员应及时盖好井盖。井下作业过程，监理人员必须进行旁站，并做好旁站记录。案例2：

东莞“4.22”触电事故2013年4月22日，地处东莞道滘新丰路裕丰公寓因网络故障向某运营商报修，23日下午，某公司东莞施工队接维修通知任务后，迅速派出二名施工人员前往维修（其中一名是代培实习生）。

现场环境：该公寓总楼高6层，其楼前6米处马路中心地段架设有高达110KV高压电网，公寓楼高于高压电网。

到达现场查看后，需从6楼重新布放网线，于是两人分工，由实习生负责在6楼阳台把网线从上往下拉，另一名工人站在楼下接应。在布放过程中，因实习生将网线采用向下抛放，在抛放网线一瞬间，随即发生一声巨响，一片红光随即而来，楼上的工人衣服立即烧着，躺倒在地上死亡。案例3：

东莞“4.22”触电事故维修工人从六楼阳台向下抛掷网线现场实景相片

出事楼宇正前方约6米处就有高压电，一楼紧贴阳台处还有380V市电供电电缆，在这种危险环境下，上下抛掷网线是非常危险的。380V市电供电线路110KV高压供电线路水平距离为6米发生意外的阳台内外都被不同程度的烧焦，外墙沿着墙壁也烧黑了一大片六楼阳台铝合金围栏处烧的一片焦黑，铝合金栏杆都烧的不成模样1、直接原因：向下抛掷网线的时候，网线水平抛掷距离过远，瞬间与110KV高压线产生高压电弧放电，导致6楼作业人员触电身亡。2、间接原因：（1）作业人员缺乏高压线安全距离知识，对安全距离估计不足。

根据《城市规划相关规定》一般1万伏安全距离是3米，3.5万伏的高压线塔与居民楼的水平距离是5米，11万伏的10米，22万伏的15米，50万伏的25米。现场测量11万伏高压线离居民楼的水平最近距离为6米左右，导致抛掷过程网线与高压线瞬间距离过近（5米以内就会有感应电压产生）。这是事故主要原因之一。事故原因（2）施工人员违章作业。

①缺乏高压线作业区安全距离知识，盲目施工；

②作业人员是一名代培实习生，在现场勘察时不懂得做好现场环境的风险评估,对作业现场安全控制点不明；

③现场没有采取任何防范措施；

④没有进行安全技术交底；只做入职岗前培训。

⑤施工人员安全意识薄弱，思想麻痹大意等，是造成事故的主要原因之二。

（3）培训教育不到位。

①施工单位对员工只进行岗前培训，对员工安全知识培训不到位；

②施工前，没有安全交底。

③带班人员缺乏以老带新的作用，没有告知新员工在操作中注意事项；是造成事故的主要原因之三。从事故前因后果，我们不难发现该起事故的主要原因是人的违章作业和缺乏培训教育所造成。虽然该施工单位有对员工进行上岗前培训，但培训深度不足，员工对日常操作的安全知识严重缺乏。该公司是作为该施工项目的直接承接单位，对本项目负主要安全责任。教训如下：

1、加强培训教育，规范施工。认真组织学习《通信线路安全操作规程》文件要求，让大家真正了解到不安全因素：如漠视安全生产、思想麻痹大意和侥幸心理所造成的后果；必须严格按照操作规程作业，杜绝“三违”违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为，才能避免事故的发生。

2、缺乏专业安全知识培训。

从这起事故，主要是施工人员缺乏安全知识，在施工中采用抛线方式操作，违反施工操作规程。另外，施工单位仅仅是组织员工上岗前培训，对培训教育工作重视不足。

3、加强安全事故风险防范，严格落实购买员工工伤、意外保险。

该事故的悲剧，使死者家庭带来沉重打击，给该施工单位在社会上、经济上都带来较大的负面影响和经济损失。（经当地政府协调最终赔偿死者家属90万）事故经验教训案例3：

梅州“4.27”触电事故事故经过

2013年4月27日上午11：45分左右，XX施工单位在丰顺八乡黄竹坪基站向丰顺下八方向原有钢绞线加挂12芯光缆。施工人员采用坐滑车的方式进行光缆布放，光缆布放至486号杆时，施工人员在下杆过程中，头部碰触上方的10KV高压线路，导致高压电弧击穿该作业人员的安全帽（当时施工人员有佩戴安全帽），经丰顺县人民医院120急救人员抢救无效，造成该名施工人员意外身亡（湖南人，男，40岁）。

事故发生后，施工现场其他人员对发生意外的人员及时进行抢救（人工呼吸）及120报警。

案例4：

梅州“4.27”触电事故事故现场照片施工人员乘坐的滑车新建的10KV高压线路，与电信杆路的的净空距达不到要求（二）事故原因：1、直接原因施工人员违反《通信建设工程安全生产操作规范》中的第五章节通信线路工程中的5.2架空线路规范内容，施工作业人员与电力线施工安全净距达不到要求，是施工人员意外触电身亡的直接原因；（通信建设工程安全生产操作规范要求：在高压线附近附近进行架线、安装接线作业时，离开高压线最小空距应保证：35KV以下为2.5m，35KV以上为4m）2、间接原因该通信杆路建于1994年，新建10KV高压线路离通信杆路净距达不到规范要求（最低一根高压线离电信杆路的吊线距离约1m，离486号电杆末稍约0.3m）

据向当地村民了解，此条10KV电力线路是2012年公路迁改时新建的高压线路，高压线路的净空距达不到规范要求，而且该高压线路目前还没有完工，正在建设过程中，部分高压线是临时架挂；

施工现场安全技术交底不到位，针对性不强；施工作业人员安全生产意识淡薄、安全防范能力欠缺。触电防范措施设计文件对安全用电风险点进行描述，并提出风险防范措施。施工单位施工组织方案应制定有关安全用电，防触电的安全防范措施。施工现场涉及用电作业的人员必须持有电工证才可作业。作业前，施工现场负责人对作业人员进行防触电安全技术交底。在电力线附近作业时，要离开高压线的最小空距：35KV以下线路为2.5m;35KV以上线路为4m。当没有辩明线路的性质时，一律按照电力线处理。对电力线断电前，要事先通知电力部门派人到现场停止送电，并经检查确属停电后，方可开始作业。上杠作业时，应该用试电笔检查该电杠上附挂的线条、电缆及吊线确实无电后，方可开始作业。雨天进行外线墙壁光缆敷设，易于触到其它电源线发生触电事故造成人员伤亡，禁止雨天进行墙壁光缆外线施工对电力线断电前，要事先通知电力部门派人到现场停止送电，并经检查确属停电后，方可开始作业。工作电压超过36伏，作业人员应带绝缘手套、穿绝缘鞋和使用绝缘工具。广电施工现场违规照片施工人员坐在电力线上施工无任何防护措施直接接电站在电力线和竹梯上进行施工，无任何防护措施案例4：顶管作业损坏通信光缆事故

案例5：顶管作业损坏通信光缆事故

事故经过：

2011年3月22日,某运营商本地网主干管道工程施工建设过程，在彬芳大道8#-7#段非开挖式顶管作业施工作业时，发生顶管损坏该段落下部分管道光缆及管道电缆的事故，直接造成部分电信业务中断的结果。开挖入口坑离屋檐1.8米，但发现有自来水管，因此入口坑前移了1米多，监理人员通过向移动工程主管汇报说：“今天中午设计人员已经到现场确认过，可以实施”。移动工程主管答复说：“在确保安全的情况下，同意实施。”