财政学科与公共管理学科的相关性研究

财政学科与公共管理学科的相关性研究

一、科学界定,科学定位,将知识纳入学科建设大学有不同的学科、不同的学科和不同的系。明确三者的关系,是我院形成学科建设思路与进行学科发展的前提。所谓“学科”是人们对知识体系分类而形成的科目和分支。如经济学科、管理学科、法学科等。经济学科的分支有财政学科、金融学科等,管理学科的分支有公共管理学科、工商管理学科等。“学科”与“专业”是两个既有联系又有区别的概念,“学科”并不等于“专业”。学科是就知识体系的分类而言的,而专业是高校为了培养社会所需的专门人才,按社会职业的专门领域设置的。随着社会对复合型融通型人才的需求,一个专业对人才的培养除以某一学科知识为主进行专业培养外,还要求用多种学科知识来进行综合培养,这就是所谓“宽口径、厚基础、复合型”人才培养模式的含义。而一个学科的建设与发展则必须以多学科的发展和研究成果来相互支撑、相互补充、共同发展。“学科”与“系”也是不同的两个概念。所谓“系”,是高校进行教学、科研等活动的组织单位和功能单位,在现行体制下,它同时也是某个学科的人才培养及科学研究基地。“学科”并不等于“系”,“学科”要依托“系”这个组织单位而存在,但“学科”的建设与发展可以超越“系”的范畴,必须有效地运用全校、全院的教育资源,才能使学科得以充分发展。因此,学科是一个学校的学科,不是哪一个系的学科,更不是指的哪一个专业。学校的学科建设不应拘泥于现有学科和专业的名称,而要鼓励相关学科进行联合,充分整合、利用学校多学科教育资源优势。所以我们学院的学科建设也要体现这一思想,把两个看起来分属不同学科大类的学科,融入一个整体规划,实现优势互补、资源共享、协调发展。我院现有两大学科,即财政学科和公共管理学科。从学科分类来看,这是两个不同类别的学科,前者属于经济学科,是研究政府的经济行为的学科,后者属于管理学科,是研究政府的管理行为的学科。但是两类学科却有其共同特征,即都是研究政府行为,或者说都是研究公共部门行为的学科,由于经济与管理的不可分性,决定了两个学科之间有着千丝万缕的内在联系,所以有的学校干脆就将这两个学科一起设置为公共经济与管理学院。我校将这两大学科组建为一个学院,是符合这两个学科内在联系和学科交叉发展与融合发展要求的。之所以要强调这一点,是因为这种相关性对于我院学科建设思路的形成,对于促进两大学科相互支撑、协调发展是非常必要的。二、以党管学、科研为中心,构建科学核心学科建设平台我院现有专任教师人数,截止到2006年9月,共30人,其中:财税系15人,公共管理系15人。本科学历8人(其中在读硕士5人),占25.8%;硕士18人(含在读博士5人),占61.3%:博士4人,占12.9%。教授3人,占9.7%;副教授8人,占25.8;讲师11人,占38.7%;助教8人,占25.8%。50岁以上2人,占6.5%;35—49岁13人,占41.9%;35岁以下15人,占51.6%。在全国一级学会中任职4人次,在省级学会任职6人次。这是一支结构基本合理、数量初具规模、以中青年教师为主体的充满朝气的学术团队,是学院发展的重要保障、是学科建设的坚实基础。几年来我院学科建设取得的重要成果:1.全院教职员工初步形成了以学科建设为中心、以人才培养为目标、以评建整改为契机的学科建设与发展的共识。我们多次召开党政联席会议,统一领导班子思想,明确学院建设与发展思路;多次召开全院教师大会,进行学科建设重要意义的动员,通过要求教师制定职业发展三年规划,明确个人研究方向和奋斗目标;通过开展对外学术交流、参与各种科研活动、学术会议,提升学术研究水平、扩大学院影响,推动我院教师逐步进入学术圈子;通过组织申报省级重点学科、硕士点建设立项、省级精品课程,明确了自身差距,积累了学科建设经验;为召开学科建设研讨会,共谋学科建设大计,组织全院教师撰写学科建设论文,增强学科建设的责任意识、参与意识;通过召开本科生导师制动员会实施导师制、举办学生学术沙龙活动以及各类学生活动,强化了以学生为本、以学生为主体的人才培养意识等等。通过各种形式的学科建设活动,学科建设的概念、内涵以及学科建设的重要性深入人心,学科建设意识得到进一步强化。党政班子工作思路、工作目标明确,团结一致、务实创新,全院上下铆足劲头,决心进一步将我院学科建设推向一个新的阶段。2.师资队伍数量与结构得到较大改善。在学校引进人才的政策指引下,在人事部门及各职能部门的支持和帮助下,我院近两年引进了大批新教师,极大地增强了我院师资力量。学历结构、学位结构、学缘结构、职称结构、年龄结构等指标逐步趋于合理,为今后的学科建设奠定了良好的基础。3.学科建设实现了三个突破,一是财政学被批准为省级重点学科,二是财政学被省政府学位办批准硕士点立项建设,三是《财政学》被评为省级精品课程。4.学科研究方向逐步明确,初步形成了地方政府与地方财政研究特色。无论是公共管理学科还是财政学科,都把地方政府的行为作为重点研究对象,成立了“地方政府绩效研究中心”。近3年来,学院教师累计出版学术专著及教材40余部;公开发表论文200余篇,承担了多项国家级、省部级以及校级课题,获得省部级、厅局级各类科研奖励20余项。5.承办或协办了几次有影响的学术会议,教师参加各类学术活动增多,初步进入学术圈子。如:成功举办了“中国物业税”国际研讨会、“地方税改革”国内研讨会,配合学校协办了财政部法规司主办的《中央与地方税权划分国际研讨会》。教师参加一级学会和省市学会学术活动越来越多,一部分中青年教师在学术界已有一定的影响。三、师资队伍方面,我国教师面临教和学、科研的问题我认为最主要也是最迫切需要解决的问题有以下两个:1.没有制定出一个符合我院实际的、有着清晰的学科发展思路和明确的学科建任务为指导的学科建设规划。从整体上看,在解决了对学科建设重要意义的认识之后,还没有很好地解决学科建设与发展的基本思路和基本任务问题。2.师资队伍的教学水平和学术素养有待进一步提高。虽然师资结构问题得到了初步解决,但随之而来面临的就是教师目前整体的教学与科研水平有待进一步提高的问题。首先从教学来看,由于我校是新组建的本科院校,我院的专业都是近几年新上的专业,本科的很多课程是首开课,不少青年教师又是第一次承担这些课程的教学任务,教学经验严重欠缺,教学方法改革滞后。有的教师知识结构单一,缺乏相关学科的综合素养,加之进修提高的机会少,知识老化,不能适应专业课程的教学要求,也不适应教学改革的发展和课程更新的变化。其次从科研来看,不少教师的研究方向定位不清;成果数量少,高级别、高水平的成果廖廖无几,在学术圈子中缺乏影响;科学研究中团队合作不足。四、以学科建设为平台,促进两种学科协调发展我院学科建设必须从我院实际情况出发,充分认识和利用两大学科的共通性、可融性,以财政学省级重点学科建设为平台,以师资队伍建设为突破点,进一步凝炼学科方向、形成学科特色,促进财政学和公共管理学两大学科的协调发展。1.增强职能作用,打造“两个特色”财政学科建设的基本任务是:夯实基础、明确目标、形成特色,为建设一支以学科带头人为骨干、以求真务实、勇于创新、充满朝气的学术群体为支撑的创新团队,为成为省内具有一定影响力的省级重点学科而奋斗。学科特色是学校生存发展的支撑点,也是与同类学科竞争的竞争力的表现。根据我校的发展定位和现有资源条件以及同类高校财政学科的特色,笔者认为我校的财政学科的发展要形成两大特色:(1)继续突出、进一步发挥为地方经济及地方财政服务的特色。我校是地方院校,关注和研究地方经济发展中的问题更是地方院校生存发展的根基。几年来我院财政学科在这一方面已形成了地方财政研究的特色,并取得了一系列研究成果,今后要继续做好这方面的工作,把这一特色打造得更鲜明。(2)制定差异性发展、错位性发展战略,形成税收政策与税收筹划研究与人才培养特色。我们应寻找其他院校财政学科发展空档和弱项,发挥我校的学科资源优势,力争把税收政策与税收筹划的研究与人才培养,作为本学科的又一特色,并作为品牌精心打造。建议成立“税收政策与税收筹划研究与咨询中心”。2.公共管理学科建设的功能定位我认为公共管理学科建设的基本思路是:充分利用财政学科这一省级重点学科资源,借助于财政学科平台,依托财政学科“公共经济与公共政策”这一研究方向,形成公管学科与财政学科的交叉研究、与其他高校同类学科差异化发展的特色。这就是所谓先借船出海,发展壮大后,再驾船出海的发展思路,也可谓借壳上市、借题发挥。之所以说这种发展是跨越式发展,是针对传统式发展道路而言的。根据我院目前公共管理学科现状,要想按照传统发展思路,仅凭自己的力量先打造好平台再求发展,所谓先造船再出海,是非常困难的、缓慢的,而在当今学科竞争激烈的时代,缓慢发展就意味着被淘汰出局。根据两大学科的共性特点,借助财政学科平台,实现资源共享,加快公共管理学科的建设步伐,实现跨越式发展是可行的。根据这一思路,公共管理学科建设的主要任务是:凝炼学科方向、重构学科特色、优化师资结构、加强中青年学科带头人的培养,为将公共管理学科建设成为校级重点学科而奋斗。为了更好地实现以上目标,应该有一个发展载体,我建议成立“公共经济与公共政策研究中心”。3.改善青年教师结构高校办学教师是主体,没有一流的教师就不可能培养一流的学生,也不可能有一流的科研成果,学科发展中教师整体素质和创新力的提高也是一个关键。我院是一个年轻的学院,不仅从建院时间来看很短、很年轻,而且从年龄结构上来看,也是青年教师占主体。这是我院师资结构的一大特点。青年教师是学校和学院的希望和未来,要以人为本,全面关心和指导青年教师成长,除了继续实行和落实老带新制度外,学校及学院还应加大鼓励青年教师脱颖而出的政策措施,创造条件让他们成长、成才。对于学科带头人不仅要使用,更重要的是关心和培养,要树立在事业发展中培养人才,在学科建设中造就人才的人才观。要通过学术活动,大力培养团队精神,锻炼和培养青年教师的学术素养和表达学术观点的能力。举行青年教师讲课比赛,实行专家点评办法,促进青年教师提高教学质量,加强师德师风建设,增强责任感,培养自信心。鼓励团队合作研究项目,组织和鼓励老师开展合作研究,承担高级别课题,发挥团队作用。4.实施其战略,培养一支政治素质好、专业特色的大学生综合素质和能力基于我校、我院生源构成特点,虽然不具备在整体上和一般意义上去与部属高校和重点高校的学生培养质量竞争的生源条件,但是我们完全可以办出自己的品牌与特色,以特色立校、以特色立院、以品牌和特色参与人才市场的竞争。首先,采取普遍关注与重点培养相结合的学生培养模式。在普遍实行本科生导师制的基础上,结合专业特色,通过实施优秀学生培养战略,发现和重点培养一批基本素质好、具有发展潜力的优秀学生,产生“品牌”效应。其次,必须给传统政治思想教育模式注入新的理念和内容。要根据现阶段大学生面临的社会诱惑、社会竞争、贫困与就业压力等问题所反映的思想特点,关注他们急需解