第5课 中国古代的官员选拔与管理（课件）高二历史课件（选择性必修1）

第二单元

官员的选拔和管理选官制度考核制度监察制度第5课

中国古代官员的选拔与管理第6课

西方的文官制度中国科举制中国公务员制度第7课

近代以来中国的官员选拔与管理治国之本在治吏，吏治则国治。

——唐·张九龄北宋参知政事王安石明朝内阁首辅张居正秦国大良造商鞅北魏中书令李冲无功不受禄学而优则仕公侯之子孙这些人是中国古代不同历史时期的高官，那这些高官是如何选拔上来的呢？【课程标准】1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。3.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。第5课

中国古代的官员选拔与管理【教学重点难点】1.重点：中国古代选官制度和监察制度更迭过程及其阶段特征。2.难点：中国古代官员的选拔和管理与中央集权君主专制制度之间的内在联系。目录

中国古代的官员选拔制度

中国古代官员的考核制度

中国古代官员的监察制度010203时空坐标01中国古代的官员选拔制度誊录考卷学习聚焦重法吏、察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。秦汉开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。《中外历史纲要上册》时期西周—春秋春秋战国秦朝两汉魏晋南北朝隋唐—明清制度标准血缘才能军功法家思想孝廉品德和才能家世、道德和才能后期只看家世考试成绩世官制举荐制军功爵制以法为教以吏为师军功爵制察举制征辟制九品中正制科举制标准：方式：原则：基础：家世门第→才能、学识推荐、地方→考试选拔逐渐走向制度化，相对公平公正日益扩大，官员素质不断提高演变趋势：选官权收归中央，反映专制主义中央集权的加强实质：一、中国古代的官员选拔制度知识梳理：结合教材及所学知识，完成下列表格文王孙子，本支百世，凡周之士，不显亦世。——《诗经》（1）特点：（2）局限性：形成了贵族政治，不利于社会阶层流动。官位世袭，贵族世代垄断高官

公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。——《礼记》一、中国古代的官员选拔制度1.西周至春秋：世官制（1）举荐制标准：才能客卿制

李悝相魏文侯时说：“为国之道,食有劳而禄有功,使有能而赏必行、罚必当……夺淫民之禄以来四方之士”。——刘向《说苑》

门客，又称食客，是春秋战国盛行的一种职业。

当时的贵族为了巩固其地位，会专门招收人才。凡是投奔到其门下的都收留下来，并供养他们，这些被供养的人就称“门客”，门客会为主人服务效劳。这些门客有着各式各样的本领和才学，当然也有一些是如鱼目混珠、滥竽充数没有真实本领的人。。一、中国古代的官员选拔制度2.春秋战国：（1）举荐制（2）军功爵制

（2）军功爵制：标准：---军功

商君之法曰：斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。——《韩非子·定法》立木取信（1）方式：品行、才学先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用；（2）标准：常科科目特科察孝廉举茂才贤良方正贤良文学明经讲求孝行、廉洁。选拔智略出众的优秀人才。德才兼备，正直不阿，能直言极谏。品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。明于儒学的经典，通晓儒术。一、中国古代的官员选拔制度4.汉朝：察举制东汉后期，随着政治的腐败，察举不实的现象渐趋严重。大族出身的官吏们为了维持本家族的利益，“朋党结私，背实趋华”，士人为了做官，也投靠依托权门。举秀才，不知书。察孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。①为两汉政权选拔了大批人才；（3）评价：②后期世家大族操纵选官权，造成阶级固化；一、中国古代的官员选拔制度4.汉朝：察举制元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。——阎步克《察举制度变迁史稿》（4）补充：积功劳为官、征辟制“景帝为太子时，为舍人，积功迁至太中大夫”。——《汉书·周仁传》

前太守臣逵察臣孝廉，后刺史臣荣举臣秀才……诏书特下，拜臣郎中……臣欲奉诏奔驰，则刘病日笃。

——《陈情表》征辟是中国汉代擢用人才的一种制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟除两种方式，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权；

地方舆论被世族垄断后，依赖乡里清议的察举制弊端暴露，选举不实，同时，汉末政治与社会秩序大乱，人员流动大，察举制失去社会基础。（2）过程：220年魏王曹丕推行九品中正制曹丕

魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选用之本耳。——《晋书》一、中国古代的官员选拔制度5.魏晋南北朝：九品中正制（3）内容：设置中正、品评人物、按品授官本籍在中央的高官担任评定士人资品，写出评语“状”由吏部授官一、中国古代的官员选拔制度5.魏晋南北朝：九品中正制（4）标准：家世、道德、才能家世标准单一化特权垄断化（5）评价：①将选官权收归中央，加强了中央集权②成为维护门阀士族利益的工具上品无寒门，下品无势族。——《晋书·刘毅传》世胄蹑高位，英俊沉下僚。——《咏史》魏晋·左思（1）背景：①寒门庶族地主势力上升，积极要求参政；

随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。——邓嗣禹《中国科举制度起源考》②九品中正制无法适应社会发展要求；一、中国古代的官员选拔制度6.隋唐：科举制的产生与发展（2）过程：隋文帝隋炀帝唐太宗唐玄宗武则天开始采用分科考试的方式选拔官员始建进士科，科举制度正式形成增加考试科目，以进士和明经两科最为主要。任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。扩大了科举取士的人数，首创了武举和殿试。

白居易初次来到长安，先去拜访了著名诗人顾况，顾况看到写着“白居易”的拜贴，戏谑道：“近来长安米价甚贵，白居怕是不易啊。”但看完白居易诗稿后拍案叫绝：“有句如此，居天下有何难！老夫前言戏之耳。”考生与考官并不回避，士子往往事先向考官呈送诗文，求取赏识，甚至出现泄漏试题、冒名顶替等现象。一、中国古代的官员选拔制度6.隋唐：科举制的产生与发展科目概况进士考士人诗赋文才明经考士人对儒家经典及其注疏的理解明法、明书、明算选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大科目结果制举常举皇帝自设科目考试选人每年举行，科目有明经和进士（这两科最受重视）等考试合格，吏部选拔后正式任官。回顾背诵“纲要上册第7课”“科举制的影响”P32“学思之窗”地方官员任用上的变化对中央集权有什么样的影响？“取士不问家世”严厉清除科举制中的荐举因素，严格管控官僚世家子弟的考试。严格考试制度加强考场布置、进场搜身、锁闭考场等，创立试卷糊名、试卷重新誊录等制度，保障考试公平性锁院制度誊录考卷糊名弥封的考卷一、中国古代的官员选拔制度7.宋：科举制的进一步完善变革考试程序两宋时期形成了州、省、殿的三级考试，形成了三年一考的考试周期。考试内容更加正式出现了章法、格式相对固定并且适用于考试的“时文”，以经义取代诗赋。（1）部分保留蒙古传统方式（世袭、军功）；（2）恢复科举：1313年宣布次年开考，但时断时续，录取人数少。一、中国古代的官员选拔制度8.元朝：蒙古传统和科举制

科举制时断时续（1）形成严格、规范的乡试、会试、殿试三级考试制度；（2）与学校制度相结合，参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生；（3）考试采用八股文，评价标准规范、统一；八股取士

明代成化以后，用排比对偶文体阐发经义的科举考试之法。就四书五经取题，内容必须用古人的语气，绝对不允许自由发挥，而句子长短、声调高低等也都要相对成文。文章分八个部分，文体有固定格式：由破题、承题、起讲、入题、起股、中股、后股、束股八部分组成，格式非常严格，但内容空泛，严重束缚了学子的思想与才华。一、中国古代的官员选拔制度9.明清：科举制出现变化--八股取士

1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。结合材料，谈谈你对“南北榜争”实质的认识。①体现出经济文化重心南移背景下，科举考试的公平性；②有利于笼络北方士人，巩固明朝统治，为后世借鉴第二：榜眼第三：探花DesignedbyOfficePLUS20材料：中国古代官员选拔重视“德才兼备,以德为先”的原则。司马光说:“才者,德之资也;德者,才之帅也。”朱元璋要求选拔官吏“以德行为本,而文艺次之”。康熙帝说:“朕观人必先心术,次才学。心术不善,纵有才学何用?”察举制和科举制中的孝廉、贤良方正、明经等科目,都包含着对官员“德”的重视,而秀才、茂才、明法、进士等科目,又包含着对官员“才”的重视。科举制形成后,儒家经典成为士人考试的必读书目,实际已将德才的关系在考试中具体体现出来了。中国古代对官员选拔的要求既重才又重德,且德是第一位的。P33〖探究与拓展〗结合所学,分析中国古代对官员“德”“才”的要求有何特点。02中国古代官员的考核制度学习聚焦元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。上级主管部门对所属官吏在任期内施政效果进行考察中央御史审核郡国汇总制成计簿郡、王国户口垦田钱谷入出盗贼多少县、侯国

秦、汉时地方官于年终将境内户口垦田、钱谷入出、盗贼多少、狱讼等情况汇集，由县、侯国到郡、王国再到中央逐级上报，借资考绩的制度。考核的结果是地方官员赏罚的依据

门阀士族势力强大，战乱仍频，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。二、中国古代官员的考核制度1.秦汉：上计制2.魏晋南北朝：流于形式考核部门考核方式考核标准考核结果尚书省的吏部地方报告中央皇帝遣使巡查州县品德和才能评定分三等九级，以此确定官员升降与奖惩。唐代考核官吏在品德和才能方面的标准“四善二十七最”四善：指品德方面的四项标准。一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。二十七最：这是针对各个职位的具体工作而规定的不同要求，偏重对其在职才能的考察。二、中国古代官员的考核制度3.隋唐：“四善二十七最”“四善”沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。“四最”是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。

宋代定期勘验官员已定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。二、中国古代官员的考核制度4.宋代：制定严格的考核标准--“四善四最”考察重在查处官员的贪、酷和不作为京察外察升迁降调考满初考再考通考称职平常不称职考察外省文官考察京官京察大计贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办罢软、不谨者免职浮躁、才力不及者降职使用。考课二、中国古代官员的考核制度5.明朝：考核制度进一步严密6.清朝：京察和大计

每三年一次P34“学习拓展”结合材料，谈谈你对考核制度的看法。时期秦汉魏晋南北朝隋唐两宋明清制度标准上计制土地人口财政收入治安情况吏部考核品德、才能政绩政绩、贪酷和不作为才能、操守政务流于形式严格的考核制度考满和考察京察和大计从以道德或功绩为主的单一考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准①考核重德又尚能；演变趋势：②考核日趋严密及完善；③根据考核结果奖惩，考核与惩贪结合；二、中国古代官员的考核制度历代王朝都比较重视对官吏的考核，通过对官员政绩、道德品质、治事才能和社会评价等内容的考核，并以考核结果为依据加以赏惩，有利于扬清激浊、举善弹违，巩固了封建社会的统治秩序（影响）。03中国古代官员的监察制度学习聚焦元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。（1）中央：监御史（秦）（2）地方：刺史（汉武帝）

刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。——白寿彝《中国通史》品级不高，但权力很大（位卑权重），代表皇帝巡行郡国职权虽重，却不直接处理地方行政事务御史大夫三、中国古代官员的监察制度1.秦汉：中央至地方的监察体系（1）中央：十道监察区，监察官巡回监察（2）地方：御史台，长官御史大夫唐太宗将全国分为十道监察区，玄宗时增为十五道，每道派监察御史一人定期或不定期巡回监察，对地方有巨大震慑作用。三、中国古代官员的监察制度2.隋唐：中央至地方的监察体系包拯，累迁监察御史、知谏院、谏议大夫、御史中丞电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；苏东坡曾任杭州通判三、中国古代官员的监察制度3.宋代：中央至地方的监察体系（1）中央：划分路作为监察区，设四监司、通判（2）地方：御史台，长官御史大夫，台谏合一御史拥有议事权谏官拥有监察权

宋代中央沿袭唐制，并明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。

按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必须向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必须弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。三、中国古代官员的监察制度4.元明清：中央至地方清代延明制，但将六科给事中归入都察院，科道合一这是中央、省、市(县)三级监察体系的开端都察院六科给事中科道并立中央都察院六科给事中地方按察使司等明：改御史台为都察院，罢谏院，使监察权力一体化，加强了皇权；设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按