北京高校合同节水存在的问题及建议

北京高校合同节水存在的问题及建议实施高校节约用水是践行新时代治水方针和创新发展理念的具体举措,是打好节约用水攻坚战的明确要求。针对我国高校数量多，人员集中，用水较多等特点，在高校开展节水，对引导培养高校师生提高节水意识、树立先进节水理念、增强社会公众节水意识会具有重要意义。现结合近年来在高校节水项目实施过程中存在业务模式不清晰、发展受阻等难点问题，对当前开展高校合同节水存在的问题和建议进行了深入思考。1高校合同节水的形势2016年7月，国家发展改革委、水利部、国家税务总局联合印发了《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》，明确提出利用5年左右的时间，重点在公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业、公共水域水环境治理、经济作物高效节水灌溉等领域，分类建成一批合同节水管理试点示范工程。党的十九大报告中明确提出要实施国家节水行动，开展创建绿色学校。合同节水管理是节水服务企业与用水户以合同形式，为用水户募集资本、集成先进技术，提供节水改造和管理等服务，以分享节水效益方式收回投资、获取收益的节水服务机制。我国高校数量多、人员集中，用水量相对较多，节水潜力巨大，自2015年以来，全国已有近百所高校采用合同节水管理模式实施了节水改造项目，节水效益显著，高校和节水服务企业取得了双赢，成为“节水优先”和“两手发力”结合的经典案例。2019年全国水利工作会议，鄂竞平部长明确提出开展创建节水型高校，打造高校合同节水的亮点。全国节水办正在联合教育部、国家机关事务管理局等部委制定颁布开展节水型高校建设的通知，全面部署节水型高校建设和实施高校合同节水管理工作。目标是充分发挥高校传播知识、培养理念、立德树人的重要作用，开展节水宣传教育，强化用水管理，建成一批“节水意识强、节水氛围浓厚、节水文化先进、用水效率高”的节水型高校，提升学生爱水、节水、惜水意识，培养引领带动全社会形成节约用水的生活习惯和良好风尚。为保障高校合同节水管理工作顺利实施，满足高校和节水服务企业等参与合同节水项目各方的急迫需求，水利部、国家发改委、教育部、国管局等中央部委发布了一系列政策措施，发布了《合同节水管理技术通则》、《公共机构合同节水项目实施导则》、《高校合同节水项目实施导则》等国家标准、团体标准，中国水利学会、中国教育后勤协会近期还在组织编写《高校合同节水项目实施方案编制导则》，这些政策标准为全社会推广合同节水管理打下了良好的基地。2当前高校合同节水发展中存在的问题合同节水管理虽然已写入“十三五”规划，成为了节水国家战略，但因处于刚刚起步阶段，在高校合同节水项目落实时受到了多方面限制。一是政策约束力度不够。目前，国家对高校等用水单位实行了计划用水管理，近年来水利部、教育部、国管局等部门也多次印发文件大力推动高校节水工作，但这些政策文件大多只是提出了要求，并未将节约用水纳入高校工作考核，也未对高校节约用水的资金投入进行规定，政策约束力不够，节水倒逼机制和激励机制没有建立起来，各高校主动开展节约用水的动力不足。二是优惠扶持力度不够。合同节水刚刚起步，在合同节水项目实施中会遇到缺少优惠及扶持政策的问题，特别是在财政补贴、税收优惠、融资优惠等方面，导致校方和节水服务企业对如何推进和实施合同节水项目都心存疑虑。三是制度尚不健全。高校合同节水项目怎样进行采购没有明确的法律依据，项目落地渠道不清晰，当前个别高校开展了合同节水试点，但总体上高校合同节水还处于探索阶段，项目的立项申报和落地途径不够清晰，很多项目依旧采取传统工程项目程序进行立项、招标和管理，难以体现合同节水模式的特色和创新优势，管理体制和经营机制还没有完全到位，节约的水费如何向节水服务企业支持等财务制度制约严重。四是高校节水重视程度不够。2019年，国家发展改革委和水利部联合印发了《国家节水行动方案》，但高校在实际节水过程中，合同节水作为一种创新性业务，虽然已初步建立起基本的理论基础和模式体系，但在实践中发现，由于水资源条件、水价、节水技术、甲方主体性质等不同，节水见效慢、加工转换和使用效率低等原因，节水服务企业虽具有积极地工作意愿，但校方实际参与力度不大，观望居多。从高校的角度来看，部分高校后勤管理人员对吸引社会资本参与校园后勤管理认识不深，对合同节水管理相关政策和标理解不足。自上世纪九十年代，国务院就已经开始倡导高校后勤社会化改革，各高校也在后勤社会化方面取得了巨大的进展。但从实践过程中来看，很多高校还是将后勤管理社会化和市场化的工作停留在购买服务的阶段，对引入社会资本为教育后勤服务的实践的决心还不够。具体在校园节水建设方面，各高校还是更多选择通过项当地节水办或机关事务管理局申请进行节水改造立项或自行投资进行节水改造的建设模式，没有吸引社会资本参与到节约用水工作之中来。同时由于部分高校对财务政策理解不到位，支付节水服务费的路径尚未通畅，部分高校水费采用实报实销的方式，无法从节水效益中为节水服务企业进行支付。上述情况也造成公共机构合同节水的推广认知度不足，影响了合同节水管理进校园的推广进程。3高校合同节水问题的思考推进高校合同节水，实现学校节水服务企业政府及社会多方共赢，是国家节水行动、开展节水型社会建设和落实“节水优先”方针的具体措施。国家层面上，参照节能以及节水其它方面的优惠政策，进一步建立和完善合同节水项目的财政补助、税费优惠等扶持政策，提高高校合同节水项目实施的经济可行性，协调相关部委和行业带动全社会开展节水实施，提高节水服务企业参与项目的积极性，有效吸引社会资本参与高校合同节水项目。进一步加强水资源管理及节约用水方面的考核力度，严格节水考核机制，从水的计划和定额监督上，督促各高校切实把节约用水作为重要事项纳入议事日程，推进节水改造和用水管理，拓展高校合同节水市场。政府层面上，高校合同节水涉及部门多，包括教育部、水利部、财政部、国家发展和改革委员会等多个部委或地方主管部门,要加强部门衔接，注重协同发力，由全国节水办协调相关部委和水行政主管部门，进一步优化政策制度、标准规范、管理办法和行动计划，在高校节水上加大考核力度，协同推进，共同推广。在推进合同能源管理发展时期，黑龙江省曾出台文件，明确了合同能源管理的多项扶持政策，完善了相关会计制度，允许用水单位将节约的能源费支付给节能服务企业，且明确不核减下一年度的费用额度，对促进合同能源管理起到了积极作用。4解决高校合同节水难题的建议一是政策推广上，在2020年国家大力推行节水型社会试点示范区、节水型城市选择公共机构、公共管网、水环境治理等领域工作基础上，形成可复制推广的合同节水管理模式，以点带面推进合同节水管理模式在重点领域的实施，参与相关业务的拓展落实推广节水奖励政策，通过水权置换等模式实现跨行业效益分享,为相关省市提供一揽子的系统节水解决方案。二是资金扶持上，鉴于合同节水项目前期资金占用高、项目周期长、社会资本难介入的痛点，各级相关政策部门可参照合同能源管理项目建立奖励资金，对节水效果好并通过验收的项目要进行适当奖励。三是融资支持上,由相关政府主管部门牵头引入金融机构设立合同节水项目扶持基金，对符合要求的合同节水项目，通过短期贷款模式予以节水项目改造资金支持。江苏省建立的节水贷模式就很有推广意义。四是项目落实上，根据合同节水项目的具体情况，适当降低招投标的门槛或者减少相关的流程，可通过采取合同洽谈、项目服务对比和竞争性谈判的方式，取代招投标流程，让节水服务企业从乙方转变成管家服务的模式，这样不仅有利于节水服务企业全面开展工作，而且对用水单位的节水效果也能更加显著。五是行业管理上，利用中国水利企业协会节水分会的平台，开展节水服务企业推荐,为有节水需求的用户遴选出优质的节水服务企业，为合同节