一门一网调研报告

“一门一网式”服务在基层工作的调研汇报为更好地实现端州经济发展，要在强化服务企业，处理实际问题和改善工作措施上加大力度。运用先进的“互联网+政务服务”技术深入深化。加紧推进“一网通办”服务带动端州经济发展。我城西联络处政协委员积极深入基层对“一门式一网式”服务进行了调研工作，现将状况汇报如下。“一门一网式”服务状况简介（一）服务的内涵1、“一网”就是在办事过程中，借助互联网具有的信息共享性，就可到达办理所有事务的效果。不用跑来跑去，不用跑了这个部门再跑那个部门，直接通过互联网就可抵达当地办理、异地办理所要办理的事情的效果。实现“一网”，显然是政府推进网络政务、推进电子政务、推进政务信息网络化的详细体现，也是对“互联网+政务”的详细运用，这是创新型政府的关键体现。2、“一门”意味着在办事过程中，无需跑太多的部门，直接在一种部门、一种窗口就可以办理好需要办理的事项，在一种综合性服务大厅就能办理需要的事情。这样，既防止了部门之间的互相推诿，“一门”是简政放权的成果，也是政府为民办事体现效率的体现。3、“一次”是一次告知办理手续和资料，不让企业和群众来回跑腿，挥霍时间，提供效率，更好的为企业和群众服务，把精力用在生产和经营上，推进地方经济发展。（二）服务的现实状况据网站公布信息，目前本市“一门式一网式”政府服务可以办理全市市直部门行政审批和公务服务事项624项（动态），公安、消防、社保基金、住房公积金、不动产登记等事项暂未进驻。详细办理机构集中在信安大道的行政服务中心为关键的区域。

同步我端州区各街道、各有关部门积极配合市的工作，全力推进“一门一网式式”政府服务模式改革工作

，目前305项行政审批和公共服务事项可以即时办。关联事项可一次性办理，出具过的资料不必反复提交。1、“服务中心”，以肇庆服务中心为主干网的各个县、区级服务中心已开始运作。通过深化制度改革，优化办事流程，缩短办事时限，努力实现“行政效能高于周围地区，制度性交易成本低于周围地区”的目的。通过“一门式一网式”政府服务模式改革，实现了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的一门式政府服务模式。申请人只需到任一综合业务窗口提交材料即可，尤其是即办事项，1小时内即可到出证窗口领取证件；申请人也可通过肇庆市“一门式一网式”综合受理平台系统进行网上申办，办结后到出证窗口领取证件即可。2、“公安机关”，端州两级公安机关“一门式”综合服务大厅正式开放，其地点位于市中心的端州区星湖东路南侧8号（即原小花园酒店、金星阁酒店位置），今年按肇庆市人民政府规定，9月17日起，整体搬迁到信安大道市行政服务中心首层公安专厅受理。使得企业和群众办事愈加顺畅，十分便民。“本来办理户口迁移花费不少时间，还愁着要等很久，想不到启用的‘一门式’综合服务大厅办理户口迁移手续，不仅服务环境非常好，并且工作人员热情有礼，我一次性就办完了所有手续，实在太以便了！”市民对“一门式一网式”的评价。3、“公积金管理中心”，按照肇庆市人民政府工作布署规定，今年9月10日起，市住房公积金管理中心办事服务大厅搬迁到肇庆市行政服务中心首层西侧。4、“保险基金管理局”，9月18日起，肇庆市社会保险基金管理局办事服务大厅搬迁到肇庆市行政服务中心社保基金服务专厅。5、“不动产交易登记”，今年9月18日起不动产交易登记肇庆市服务中心服务专厅也正式启用。不动产交易登记服务专厅提供商品房预售协议立案、房屋租赁立案、不动产预查封、存量房交易登记等17大类业务。一种窗口一次性完毕本来三个部门5个窗口的业务。以个人二手房（商品房）买卖登记为例，需要到住建、税务、国土三部门5窗口排队办理，提交40多份材料，总办理时间为30天左右，目前市民办理业务只需向一种窗口递件，反复性材料大大减少，办理材料减少为14份，办理时间也缩减为3—5天。由本来至少跑5次，变成只需跑一次。肇庆市“互联网+不动产”登记平台建设范围为肇庆市直属及下辖9个县市区。全面压缩办理时限，全面实现抵押登记3个工作日内办结、其他登记类型5个工作日内办结。全面优化服务方式，整合了不动产统一登记波及的国土、税务、住建等12个部门的服务事项，以及政务服务网不动产专题、“粤省事”平台向群众提供的查档、申办、跟踪等综合服务。5、“自助服务区”，对于上班族、学生族，肇庆市服务中心提供了24小时的自助服务区是最受欢迎的，这里全天候24小时提供若干热门业务的自助服务。6、“网上办理”，整合多种社会和公安信息，专门对网上预约功能进行升级优化，市民可以在线上自主选择办理窗口和办理时间，线上预约和线下叫号无缝对接。可以网办的，动动手指头“搞定”；需到前台办理的，只要进一扇门，取一次号，排一次队，任意窗口一次办结。通过“一门一网式式”政府服务模式的改革，全面提高服务满意度，通过技术创新、服务创新等方式，让群众少填、少报、少跑。肇庆作为“数字政府”综合改革试点都市，广东政府服务网肇庆专区的“互联网+不动产”申办平台格外引人注目。成为试点都市来，肇庆在企业开办、不动产登记、工程建设项目审批、获取电力上亮点频频，多项举措接连出台，肇庆某些领域的政务服务从“跟跑”变成“领跑”。二、“一门一网式”服务的问题及提议我端州区自“一门一网式”运行正式开始，获得了阶段性成效。目前基层的四个街道行政服务中心运行平稳，这是端州区开展“一门式一网式”政府服务改革，实现“无差异审批”和政府服务，打通了简政放权优化服务“最终一公里”。申请人只需要在任一综合服务窗口提交材料即可，申请事项的后台实质性审查由各部门按职能分工开展，“把简朴留给群众，把复杂留给政府”。同步，群众也可在广东省网上办事大厅端州分厅提交电子版材料，实行一网式办理。各基层服务中心按照“一门在基层、服务在网上”的理念，贯彻贯彻一站式服务，为民众提供良好的原则化、项目齐全的政务服务，服务质量、服务效率得到了深入提高，我区开展“一门式一网式”政府服务改革目前仍处衔接期，存在某些问题也是不能防止的，需要深入完善的问题如下：（一）人员配置问题1、“进驻不到位”区民政局、农林水局、食药监局、卫计局、城管局等5个业务量较大的部门，计划委派了一名熟悉业务的人员，进驻综合服务中心窗口后台审批事项，进行现场办公。目前某些街道的人员还没有到位。提议根据业务状况贯彻人员进驻。2、“窗口人员缺”例如城西服务中心工作人员共13人，其中政府雇员10人，占中心窗口人员总数的76.9%，这样的人员构造和待遇太低原因弱化了窗口工作人员的服务意识和服务质量，不利于窗口的稳定和服务质量的提高。加强对窗口人员服务意识和服务技能的培训，增强加窗口人员为群众办事的荣誉感。（二）培训困难1、“区级”业务培训。区级事项全面开放进驻街道行政服务中心受理达300多项，窗口受理需具有很强的业务水平，而伴随社会的不停发展，有关政策法规也在不停的变动与更新。因此，加强窗口工作人员的业务培训，使他们对的把握政策法规，从而明确办事流程提高业务水平是很重要的。不过区级事项各职能审批部门由于距离、人员安排等关系，区级业务培训较少开展。提议加强各事项区级审批职能部门与街道行政服务中心的沟通和对事项办理的工作指导。

2、“培训”覆盖人员少。由于事项较多，对窗口人员的素质规定更高，几百个事项要熟悉，详细流程还要一次性告知等，规定有一种系统、科学、持续有效的培训系统支持。全覆盖、持续培训窗口人员，轮番学习，及时把握政策变化。提议增长窗口人员实行A、B岗位制度，轮番培训；建立专职培训机构，完善培训制度。3、“人员”工作压力大。工作人员要提前10~15分钟到岗位，下班前一分钟有人来办事都要延迟下班半个钟办完才能走，工资待遇低，还要做某些清洁工作，使得人员流动较频繁，影响服务质量。提议服务大厅安排专职人员对整个大厅进行保洁，设置窗口人员特殊岗位津贴和提供政治待遇，来鼓励全心全意为群众服务。（三）沟通问题1、“服务”宣传易误会，为追求满意度，追求宣传效果，绝对的讲“让群众跑一次”，“一网全覆盖”等，存在过渡宣传，误导性宣传（或其他市区的宣传误为全省通用）。有的证件不全只要在大厅大吵大闹就会有通融现象，由于宣传说是一次，但目前好的重要职能单位还没有完毕并网。有时还会出现身份证都不带就打着“你们不是叫群众跑一次”的借口吵闹盖章，更有甚者运用投诉渠道恐吓威胁窗口人员。提议和群众讲清晰网上各个市区的进度和事项有所不一样；在宣传上加大宣传力度，细化宣传内容，深入浅出，使得企业和群众理解并支持。2、“服务”并网需加速，本市现设置市级和街道级二级窗口，对应企业和群众办事（公安类、国地税类、民生类、注册登记类、经营许可类、投资、建设类）比较繁杂，需要深入梳理完善。目前重要职能单位还没有完毕并网，“一网全覆盖”会导致企业和群众的误解。3、“政企”沟通渠道有待于完善，目前还没实现“肇庆企业服务直通车”。企业办事预约、征询与投诉应在一网同步，实现企业办事的高效运行。此外，市行政服务中心（信安大道）区域配套设施有待完善，例如群众办事需要的复印部，就很难找到复印服务部，各个基层行政服务中心周围店铺复印材料时比较贵等。各个地市“一门一网式”服务的经验（一）顺德经验，看点“架构”近年来，顺德不停加作为省行政审批原则化建设的试点区，顺德在底已全面完毕具有顺德特色的行政审批事项原则化建设工作。起，顺德又集中人力、物力协调区属部门按照上级统一的规定全面推进事项原则化的调整工作，并对市原则管理系统审批事项的原则化内容进行填报，不停完善事项原则化建设。1、线下，合门并窗，打通窗口受理壁垒，升级实体大厅，释放服务潜力；顺德在区和镇（街道）两级按照“四个大一门、两个小一门”的思绪设置了不一样主题的综合窗口，由新设置的综合窗口替代原职能部门的审批窗口为群众提供综合服务。在行政服务中心东、西两座完毕组建区级社会民生类、注册登记类、经营许可类、投资建设类四个“大一门”综合窗口，实现“统一叫号、统一收件、统一征询、统一发证”的运作模式。2、线上，完善了网上办事大厅，目前广东省网上办事大厅顺德分厅集中了24个部门的审批和服务事项以及70个网上审批服务网站，实现了审批服务事项的全面整合。由区行政服务中心牵头，联合区各部门对区网上办事事项进行全面审定，确定各部门应提供网上办理的事项1211项，10个镇街应提供网上办理的事项合计836项。提高网上办事大厅建设和应用水平，优化Ｏ2Ｏ（线上到线下）政务服务模式，打造“一站式、全天候、全覆盖”的行政服务平台。3、多元，顺德还积极拓展“互联网+政务服务”多元化渠道，不停将政务服务和便民服务资源整合，多种渠道为市民和企业提供全方位、随时随地的政府服务。如开通了“顺德百事通”APP（小程序），通过整合顺德区既有的多种信息化资源，开通政务办事预约、政务征询与投诉、社保信息查询等政务功能；建设“顺德企业服务直通车”APP，企业通过该APP不仅可以一键查找各部门的政策，还可以根据自身状况定制个性化的信息推送服务，打通政府与企业之间的信息“高墙”，畅通政企沟通渠道。顺德还通过整合工程报建信息公开共享平台，完善企业投资综合信息平台，为企业投资审批流程改造并联审批系统，实现了网上办事、进度查询、部门间信息共享、内部流程审核、全程监控等功能。4、实心，全区10个镇街所有建立了社会民生类综合窗口，并在杏坛、容桂等7个镇（街道）建立法人、工程类综合办事窗口，其中杏坛镇行政服务中心实行了“实心化”改革，将各部门的行政审批权限委托给行政服务中心集中办理。5、关键，顺德紧紧围绕统一原则建设和统一平台建设两个关键，打通区内各级、各部门自设的“原则门”“信息门”“服务门”，推进政务服务从分部门、分层级、分区域向跨部门、跨层级、跨区域转变。此外，为推进企业投资管理体制改革，顺德结合工程报建“一门式”改革的规定，以单轨制并联审批的模式打造高效的投资报建审批流程，设置了企业投资综合服务办公室，负责全流程征询导办、协调督办的职能，为全流程“一门式”综合收发件，联合审图、联合验收的并联审批机制提供运行载体，受到了企业的好评。佛山经验，看点基层“一门式一网式”办事服务，在基层一级是街道办事处，佛山南海桂城街道办行政服务中心的“一门式一网式”政务服务改革的先进经验就值得借鉴。桂城街道办行服务中心实现进一门享六大类办理服务，内共设公安专题、社会民生、税务专题、投资建设、注册登记、经营许可6大类办事专厅，每个专厅分别设置多种服务窗口为群众办理业务。1、线下，在桂城街道办行政服务中心每个办事大厅内，还设有自助终端服务机和无纸化网上自助办理登记点。群众可实时理解中心内有关通告和办事进度等事项。大部分事务，群众都可以使用无纸化网上自助办理登记点填入有关办理事项，以及扫描有关证件上传，随即只需前去窗口签字确认即可完毕申请登记程序。2、线上，办事群众还可通过网上预约、微信预约等方式办理事项，大大减少因排队而挥霍的时间。完毕事项申请登记后，有关业务部门在规定期限内完毕审批。例如，前来办理企业名变更，而在前一天可已通过官方网站理解到办事流程以及所需资料，并进行了自己所需的时间段预约。来服务中心不到半个小时就搞好申请事项了。3、下移，佛山通过简政放权，实行门在基层，一口受理，受审分离，前后联动，信任审批，推进政府服务重心下移。目前，佛山全市85%以上的事项和98%以上的业务均可在区和镇街办理，从本来企业和群众带着材料走，到通过互联网技术传递，从多门到一门，提高了办事效率。现搭建起区镇（街）村（居）全覆盖的一门式政务服务体系，推进行政服务体制改革获得初步成效，为全省推广提供良好示范，得到省政府多次表扬。省政府提议各地分头到佛山考察学习，将改革从佛山到珠三角再向粤东粤西稳健推开。对标先进、查找局限性，11月，肇庆正式运行“一门式一网式”政务服务，对于肇庆的行政服务中心“一门式一网式”政府服务模式，存在哪些局限性，应当怎样学习桂城的先进经验？对肇庆市来说，虽然近年来政府的行政服务质量也有大幅度提高，但在行政服务智能化方面尚有所欠缺。佛山“一门式一网式”行政服务方式，尤其是微信预约、网上无纸化自助办理等方式，为我们提供很好的