非物质文化遗产保护公众参与的法律制度构建

非物质文化遗产保护公众参与的法律制度构建马洪雨【内容提要】公众参与原则在非物质文化遗产保护中具有重要的现实意义，同时公约的缔约国有义务在本国法中予以落实。但是，由于我国长期缺乏公众参与的制度保障，因而有必要转变观念，构建保障公众知情权、受教育权、参与权和监视权的法律制度。【关键词】非物质文化遗产公众参与法律制度[Abstract]Theprincipleofpublicparticipationhasveryimportantpracticalmeaninginsafeguardingoftheintangibleculturalheritage.Atthesametime,thisprincipleisoneofthebasicprinciplesthatstatein《ConventionfortheSafeguardingoftheIntangibleCulturalHeritage》ofUnitednationseducationalscientificandculturalorganization.Asthecontractingparty,Chinahastheobligationtorealizetheconventioninhisownlaw.BecauseChinalacksinsystemguaranteeofpublicparticipationforalongtime,weshouldchangeourideasandestablishthelegalsystemthatcanguaranteepublictherighttoknowthetruth,therightofacceptingeducation,participatingrightandsupervisoryright.[Keywords]theIntangibleCulturalHeritage;publicparticipation;legalsystem.21随着这一制度在人类环境保护领域重要性的日益凸现的决策、制定中被加以考虑。联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》第15条明确说这是该公约关于公众参与的最直接表述，同时其第1114物质文化遗产中对这种社会资源的利用程度和合作的程度的根底，也是非物质文化工作能否顺当进展的根底。2002年由文化部起草的《中华人民共和〔建议稿的争论，本文试图就上述问题加以初步的探究。一、公众与公众参与的概念其他社会组织。具体而言其应当包括以下三个方面的内容：位。的范围。事业法人是从事非营利性的各项社会公益事业的各类法人，包括从事文化、教育、会公益事业、文学艺术活动、学术争论、宗教等活动的各类法人。有法人资格的社会组织。它包括特定的群体、社区等。地参与有关的治理。二、公众参与非物质文化遗产保护的意义〔一合作共赢的根底分非物质文化遗产或者已不为国家所知或仅存于少数传承人之间以说在这方面也起着不行替代的重要作用也是公众参与的意义所在。前不久国务院公布了《定，非物质文化保护有深厚的群众和文化根底。〔二保护力量就是代表公众利益的国家机器，是公众在政治、经济、社会中的代言人。但值得留意的是，成政府的假设干部门存在着蜕变为独立利益集团的可能。政府在非物质文化遗产保护过程中，难免会受各种私利的驱动损害公众利益一个具体表达。〔三代相传任何文化传承的主体都只能是具体的个人种文化的载体“人”自觉或不自觉的抛弃了这种文化只不过是唤醒丧失了该种文化的人重“捡回”自己的文化保护在更深的层次上运作。三、公众参与非物质文化遗产保护的障碍分析律制度。本文认为至少如下问题是导致公众缺乏参与非物质文化保护的缘由；长期以来，全部政策的制定和责任、后果的担当全是政府的事情，公众参与非物质文化遗产保护的意识淡薄。公众缺乏参与非物质文化保护的时机和权力。例如，各宗教构造、寺院在语言、文的作用却往往被无视。社区的进展与社区非物质文化的保护被割裂。例如，在相关的社区政策中，经济政策总是缺乏对非物质文化保护的考虑，而文化政策也往往缺少对社区进展的全面生疏。主流决策层对土著非物质文化乡土学问理解不到位。例如，对很多少数民族有关自落。缺乏公众成功参与的鼓励模式。公众参与非物质文化保护缺乏政策和法律保障。公众与决策层之间缺乏沟通和理解。可以说造成上述状况的消灭既有其社会文化缘由身文化的主体作用，才能实现我国非物质文化保护中的良性互动。四、公众参与非物质文化遗产保护的法律制度〔一〕在立法层面上，应明确规定公众参与非物质文化遗产保护的原则2002年《中华人民共和国民族民间传统文化保护法〔建议稿〕》第三条明确规定了国家对民族民间文化保护实行“保护为主、抢救第一、合理利用、适度开发、政府主导、社会参与”的方针。在这里社会参与就是公众参与，二者只是用语不同，并无实质差异。而在2003年全国人大教科文卫委员会向全国人大常委会提交的《中华人民共和国民族民间传统文化保护〔草案一、合理利用、继承进展”的方针。2005年《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见于方针。对此笔者认为在《中华人民共和国民族民间传统文化保护法〔草案〕》中应明确规〔草案〕现实的法律根底，也为公众参与的相关制度设计供给了法律保障。〔二〕建立公众参与的知情权法律制度知情权〔righttoknow〕又称为了解权或知悉权，就广义而言，是指寻求、承受和传况的权利。联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》第14条〔b〕款明确规定：各缔约所开展的活动。公众对于非物质文化遗产保护的知情权从内容上讲，包括承受相关法律、信息而不受公权力阻碍与干预的权利以及向国家机关恳求公开有关信息的权利。比方说关于传统文化保护名录确实定能满足公众知情权的需要的，这就必需通过法定程序的规定来实现公众的知情权。〔三应以立法的形式明确国家和公民对非物质文化遗产的文化使命和应尽的教育传承与认知义务。200110宪法的依宪法的依据，制定本民族的9年义务教育的推广中应当加强外乡非物质文化遗产的传成认14〔a〕款列举了具体的教育和培训打算。我国《民族民间传统文化保护法〔草案〕》第42条也明确规定国家鼓舞、支持教育机构开展普及优秀民族民间传统文化的活动〔草案〕调和协作。〔四〕建立保障公众参与权的法律制度公众参与权的范围和内容是一个格外宽阔的领域，应当说它贯穿于整个政府行为的始权。联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》第11〔b〕款明确规定在第2315文化保护法〔草案〕》第8条也有相关规定，但笔者认为治理参与权必需要制度化，如治理族民间传统文化保护法〔草案〕》第13条就明确规定了公众的决策与参与权，该条规定文化应当是实体意义，而应当是程序意义、制度意义。即使公民的意见没有被行政机关承受，但只要有制度保障行政机关在做出具体行政行为时必需为公众参与意见供给时机众参与。这时的公众参与，才能说是由“听取意见阶段过渡到了公民参与阶段”。〔五〕建立保障公众监视权的法律制度度上是和公众的知情权、参与权结合在一块行使的。公众监视权的行使途径是多种多样的，监视权。与供给制度保障。因此，笔者认为在我国非物质文化遗产保护中也应当建立公益诉讼制度。方向为经济法学。注释与参考文献2004年8月我国参加联合国教科文组织《保护非物质文化遗产公约》，出于更好地借〔草案〕》名称暂改为《中其旧称。在《中华人民共和国民族民间传统文化保护法〔草案〕》中，与公众相对应的概念是一切机与城市规划治理暨规划设计社会