当代中国农业政策演进的阶段

中国农业出版社于2007年8月出版了许建文同志的《中国当代农业政策史稿》一书。该书是教育部2007年度批准的重大社会科学课题的成果之一，是建国50多年来中国学者第一部公开发行地全面介绍和研究中国当代农业政策史的学术专著。该书全面系统地对建国以来中国农业制度、农业经济政策以及农业技术政策等三大板块的演变历史进行了综合分析，最终得出了一个重要的认识：正是由于上述三者充分结合，推动了中国当代农业的发展。正如作者在自序中所说：“考察50多年来中国农业的发展历程，我们曾经得出过一个重要结论：要使中国农业迅速进入现代农业的运行轨道，一靠政策，二靠科学，三靠投入，其中政策是影响中国农业生产的重要因素。”综观这部专著，具有以下几个特点：系统阐述建国50多年来中国农业政策的发展进程，并从四个时期对中国当代农业政策史作了综合性评介，具有较强的学术性和启发性1949年-1952年恢复时期中国农业政策内容分析。中国共产党人在新中国建立之初，认为农业恢复见效快，农业便成为国民经济恢复的重点。在这三年的恢复时期中，中国农业政策内容主要可分为以下三大方面：土地改革政策；支持和帮助农业恢复的经济政策；推广传统农业技术经验的政策。第一方面：土地改革政策。该书通过以下三点对这一方面的内容进行了详细和深入的研究：土地改革的基本思想；土地改革的基本政策；土地改革的影响。第二方面：支持和帮助农业恢复的经济政策。书中进行了阐述：如开展爱国丰产运动；倡导农业互助合作运动；农业税收政策；农产品贸易政策。1953年-1957年社会主义改造时期中国农业政策内容分析。 1953年-1957年，中共中央提出并实施了过渡时期总路线。为服务和服从于国家社会主义工业化的大战略，国家采取了各种政策，动员一切资源为工业化提供资本积累。因此，该书将这一阶段的内容划分为了以下三大方面：农业合作化政策；农产品统购及其他经济政策；农业技术发展战略与技术改造政策。1958年-1977年社会主义建设时期中国农业政策内容分析。人民公社是建大社、尽快过渡思路发展的必然结果。中央希望通过人民公社建立理想的社会主义农业模式，用大跃进办法发展农业生产，最终完成传统农业由家庭经营到集体经营的改造，在高度集中的人民公社内实现农民共同富裕和农业现代化。最终建立了三级所有、三级核算、队为基础的人民公社管理体制。这完全否定了农业的产业特点和家庭经营的适应性，使农民在集体劳动中丧失了生产劳动的积极性和创造性。该阶段的农业政策内容可系统地划分为下列三大方面：农业经营管理政策的变革；农村人民公社经济政策的演变；传统农业向现代农业技术政策的转变。1978年至今社会主义改革开放时期中国农业政策内容分析。这一时期农业政策的改革，源于集体农业经营中的平均主义严重，农民生产积极性不高，农业生产效率下降。农业政策的改革从农业基本经营制度入手，在推行“包产到户”和“包干到户”等生产责任制形式的基础上形成了农业家庭经营制度，中国农业政策实现了新的突破。1978年以来，国家通过不断地改革、调整和完善，形成了一套完整的农业政策，推进了中国农业的发展。1998年中央认为我国农业发展进入了新阶段，减轻农民负担，就是保护农村生产力，首次提出“坚持多予少取，让农民得到更多的实惠”的思路。2002年中央要求以“三个代表”重要思想统揽农村工作全局。2003年“多予、少取、放活”方针首次出现在国务院文件上。在完成税费改革试点工作的基础上，逐步降低农业税率，切实减轻农民负担。通过取消对农民进城就业的限制性规定；逐步统一城乡劳动力市场；深化户籍制度改革以促进城乡一体化。这些新认识和新政策的提出标志着中国当代农业政策发展到了一个新的阶段。该书把改革开放时期的中国农业政策划分为下面三大方面：建立家庭经营为基础、发展社会化服务的农业经营体制；走向市场的农业经济政策；实行农科教相结合与可持续发展的农业技术政策。翔实收录建国50多年以来中央与政府有关农业政策的重要文献资料，具有丰富的资料一部质量上乘，水平较高的学术专著必须建立在充分占有文献资料的基础上， 经过提炼、加工成为精华。以下列举了该书的主要文献参考资料：1949年-1952年恢复时期。1949年9月29日《中国人民政治协商会议共同纲领》第 34条；1950年《五年良种普及计划草案》、《关于处理夏季收购良种的几点意见的通知》；1951年11月26日《一九五一年农业生产奖励实行办法》；1952年《关于大力开展农家积肥运动的通知》等等。1953年-1957年社会主义改造时期。1951年12月《关于农业生产互助合作的决议（草案）》；1952年《新解放区农业税暂行条例》；1955年11月《农业生产合作社示范章程草案》；1955年冬《农业四十条》；1956年3月《关于在农业生产合作社扩大合并和升级中有关生产资料的若干问题的处理办法的规定》、《农业生产合作社示范章程》；1957年《关于民主办社几个事项的通知》等等。1958年-1977年社会主义建设时期。1957年《农业四十条》；1958年《农业税条例》；1958年1月《中华人民共和国户口登记条例》；1958年6月《中华人民共和国农业税条例》；1958年8月7日《嵖岈山卫星人民公社试行简章（草稿）》；1961年6月“十四条”；1962年《农村人民公社工作条例（修正草案）》；1962年9月《农业六十条》；1963年2月《规划纲要》；1974年10月《关于建立健全四级农业科学实验网的意见》（简称《意见》）；1977年9月《关于加强农林科教工作和调整农业科学、教育体制的报告》 ；1978年11月《关于科学技术研究成果的管理办法》等等。1978年至今社会主义改革开放时期。1978年11月《关于在“三北”风沙危害和水土流失重点地区建设大型防护林的规划》；1979年2月《水产资源繁殖保护条例》、《关于开展农业自然资源和农业区划研究的报告》、《中华人民共和国森林法（试行）》；1979年4月《关于全国土壤普查工作会议报告》；1979年12月《关于农村人民公社收益分配问题的意见》；1983年7月《农业技术推广工作条例（试行）》；1984年9月《中华人民共和国森林法》；1987年5月8日《关于发布〈加强生产资料价格管理制止乱涨价、乱收费的若干规定〉的通知》；1988年1月《国务院关于完善粮食合同定购“三挂钩”政策的通知》 ；1988年9月《关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》；1989年9月《农业发展基金开发项目管理办法》；1993年《中华人民共和国农业法》；1993年7月《中华人民共和国农业技术推广法》；1993年8月《九十年代中国农业发展纲要》；1996年8月22日《关于农村金融体制改革的决定》；1996年10月23日《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》 ；1996年10月《中华人民共和国乡镇企业法》；1996年12月30日《国务院关于切实作好减轻农民负担工作的决定》 ；1997年4月15日《国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》 ；1997年6月24日《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》 ；1998年6月《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》；1999年12月29日《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》；2000年1月16日《关于做好2000年农业和农村工作的意见》；2001年1月11日《关于做好2001年农业和农村工作的意见》等等。通过对中国当代农业政策发展史的研究来分析其对我国今后农业发展的借鉴作用，具有强烈的前瞻性和现实针对性正如作者在自序中所说：“考察50多年来中国农业的发展进程，我们还看到这样的事实：中国农业取得的成就都是正确政策引导的结果，中国农业发展中存在的失误也是错误政策的恶果。”该书通过考察50多年来中国农业的发展历程，说明了农业政策在中国当代农业发展中产生了重大作用，即：有力地调节了农业生产关系；深刻反映了农业经济规律；代表着农民的经济利益；推动了农业科学技术的发展；保证了农业基础设施的投入。综上所述，《中国当代农业政策史稿》是中国当代农业政策史研究领域取得的一项富有创新性的理论成果。本书具有四大特点：系统性、综合性、资料性和前瞻性。作者在写作时

西南科参考资料翔实，考订精确得当，观点阐述充分，打破了中国当代人不修当代史的历史陈规。正如作者在序言中所说：“为愿意了解中国农业政策变迁的普通大众，为研究中国当代农业问题的经济、政治、历史、农业技术等学科的专家学者提供一些基本认识和深入研究的平台，以期对中国当代农业政策作一个简要的回顾，介绍其发展演变的概貌。”（作者单位：技大学政治学院）西南科第一篇1949——1952年的中国农业政策第一节土地改革政策第二节支持和帮助农业恢复的经济政策第三节推广传统农业技术经验的政策第二篇1953——1957年的中国农业政策第一节农业