2022年推进乡镇机构改革实行一办三中心工作方案 3

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工作方案

为推进乡镇机构改革，切实转变政府职能，更新服务理念，转变服务方式，拓展服务领域，切实把镇政府职能转变到为农村提供公共服务上来，进一步提高乡镇政府社会管理和公共服务水平，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”三大主题，以服务三农，推进发展，维护稳定，促进和谐为目标，以推进乡镇机构改革和农事村办工作为抓手，变“坐机关办公”为“进村屯办事”，进一步提高工作效能和服务水平，促进全镇经济发展、社会和谐稳定。

二、目标任务

通过乡镇机构综合配套改革，落实镇政务服务大厅、村级“农事村办”服务站相对固定的工作人员，组建流动专业服务队、农情联解民意直通服务站，进一步健全、规范农村矛盾纠纷调解网络和农事村办服务网络、服务方式，夯实乡镇“保增长、保民生、保稳定”三大工作主题，实现“两个结合”、“三项落实”，做到“四有”。“两个结合”即“内业与外业”相结合和“固定服务与流动服务”相结合；“三项落实”即机构、编制、人员三项落实；“四有”，即有人管事、有工作举措、有检查督促、有考核评价，使乡镇工作开展富有特色，扎实有效。

三、工作内容

为了更好的适应农事村办工作机制，转变政府职能，围绕乡镇“保增长、保民生、保稳定”三大主题，在镇党委、政府下设“一办三中心”，即党政综合办公室、产业发展指导中心、农事村办服务中心和农情联解民意直通服务中心，在“一办三中心”下设相应机构和服务队，统筹开展全镇各项工作。

（一）设臵党政综合办公室（包括镇党政办、人大办、团委、妇联、工会、人事、财务、机关后勤、统计）

1、人员编制6人。

2、主要职能：主要负责宣传贯彻执行党在农村工作的方针、政策、法令法规；负责上传下达，文稿起草工作；负责干部的培养选拔和任用，强化基层组织建设，做好党员发展、教育、管理等工作；协调产业发展指导中心、农事村办服务中心和农情联解民意直通服务中心的工作关系并做

好工作督查；负责干部人事档案、工资、职称管理；负责编制财务年度开支计划、资金使用及报账工作；负责党风廉政建设工作，推行党务公开、政务公开，依法保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权；负责群团、武装工作的开展；负责经济发展规划、项目编制、数据指标汇总统计上报；负责机关后勤工作等。

（二）设臵产业发展指导中心（包括农业服务中心、林业、水利、畜牧兽医、经管）。

1、人员编制13人。

2、主要职能。主要负责全镇产业发展规划的编制和组织实施；负责根据形势发展需要进行产业结构调整，制定农民增收计划并负责组织实施；做好撂荒土地调查，引导群众加大农业产业结构调整力度，提高农作物复种指数，提高土地利用率，增加农民收入负责组建农民专业合作组织并指导其作用的发挥，提高农民组织化程度；负责制定专业服务队年度工作计划，明确工作措施，确保服务实效。

3、下设3支专业服务队。

产业技术服务队。负责搞好产业布局规划和指导，农业产业结构的调整，抓好农业基础设施建设、新技术新品种应用推广，农业生产资料的供应和监管，农产品质量监管;防汛抗旱，汛期安全监管；动植物疫病监测和防控；开展农民科技培训等。

产业组织服务队。负责根据产业发展实际组织指导农民群众自愿建立农民专业合作组织，并加强对合作组织内部运行情况的具体指导，保证其作用的发挥；负责培养和挖掘农村经济能人，开展对合作组织负责的培训工作。

安全生产服务队。负责企业、矿山安全生产工作的监管；负责农机安全监管；负责交通安全监管。

（三）设臵农事村办服务中心（包括国土、建设、民政、劳动保障、宣传文化、人口计生、财政）。下设政务服务大厅和6支专业服务队。

1、人员编制19人。

2、主要职能：负责组织协调开展全镇农事村办工作，确保各项服务有序开展，发挥承上启下协调作用；负责规范镇政务服务大厅、村“农事村办”服务站、流动专业服务队的工作，明确其各自的职责和之间的工作关系；负责制定开展服务的工作计划（年度、月份、周计划）、明确工作措施，检查督促“厅、站、队”正常运转，出工作实效；负责督促“厅、站、队”建设和完善相应的工作台账，做好农事村办各项服务情况汇总和

上报工作。

3、下设政务服务大厅和6支专业服务队。

政务服务大厅。主要是为群众提供计生、民政、建房、林业、财政补贴、劳动就业等证照办理、资金、物资发放、信息咨询等业务；负责为群众到上级机关代办乡镇审批权限范围以外的业务。

镇村规划服务队。负责配合上级部门做好镇XX县区规划，做好镇XX县区的秩序、卫生管理工作，负责村屯民房建设规划、测量、放线工作；负责做好新农村建设的规划建设相关工作；负责做好地质灾害点的监测和排险工作；配合做好土地纠纷的调查取证工作；配合做好耕地保护、环境保护工作。

社会保障服务队。负责弱势群体（五保户、特困户、农村低保、城市低保、两属人员、留守儿童）的调查登记造册，审核汇总上报；负责下岗失业人员再就业工作；负责农村危房的重建调查、申报和建设工作。

宣传文化服务队。负责宣传党的路线、方针、政策；推进广播电视村村通、文化信息共享、电影放映、镇文化站、村文化室和农家书屋建设；负责组织群众开展文娱活动、体育活动和文化宣传；负责指导农民文艺队自编自演群众喜闻乐见的节目，丰富农村业余文化生活。

人口计生服务队。负责开展人口计生优质服务，宣传计生法律、法规知识；负责做好人口计生各项控制性、约束指标的控制工作；负责计生台账资料的完善、更新、归档工作。

党员群团服务队。负责基层组织建设、党员发展、教育、管理工作；完善提升党员中心户、农家课堂等党建工作品牌；关心爱护党员，建立党内激励、关怀、帮扶机制；指导镇内各群团、专业合作组织等开展工作。

医疗卫生服务队。负责开展卫生知识宣传，疾病防控，开展健康义诊活动；巩固和发展新型农村合作医疗制度；支持村级中心卫生室的建设。

（四）设臵农情联解民意直通服务中心（包括司法、综治）。

1、人员编制5人。

2、主要职能：负责接待群众来信来访，倾听群众的呼声，掌握社情民意；负责组织协调全镇矛盾纠纷排查、调解，向群众宣传相关的法律法规知识；负责应对突发事件和群体性事件；负责矛盾纠纷的审查、立案工作，指导和督促农情联解民意直通服务站及时开展矛盾纠纷的调解工作，化解群众内部矛盾；负责对村级调解员进行相关法律知识、调解工作程序、调解艺术等方面的培训，提高调解员的综合素质；负责做好全镇矛盾纠纷案件材料的收集、整理、归档工作；负责向镇党委、政府和上级机关定期

上报矛盾纠纷等不稳定因素信息，提出下一步的工作思路和工作措施等等。

3、下设村级农村民意乡村联解服务站和屯级调解员。

二、工作措施

（一）理顺工作关系，扎实开展工作

镇党委政府围绕“保增长、保民生、保稳定”三大主题，按“权责一致”的原则，一是理顺好镇“一办三中心”之间的横向关系，二是理顺好矛盾纠纷调解网络“镇农情联解民意直通服务中心——村农情联解民意直通服务站——屯调解小组——组调解员”四级网络之间的纵向关系，三是理顺好农事村办服务网络“镇农事村办服务中心——村农事村办服务站——屯农事村办服务点和宣传员”四级网络之间的纵向关系。

镇党政综合办公室负责协调产业指导服务中心、农事村办服务中心和农情联解民意直通服务中心各项工作的开展，做好服务和监督工作。

镇农情联解民意直通服务中心承担维护全镇社会稳定的重任，在矛盾纠纷排查调解方面，在排查程序上，由各调解员排查本组的矛盾纠纷，以屯为单位每个月10日、20日、30日分别汇总上报村农情联解民意直通服务站，村农情联解民意直通服务站以村为单位每月汇总上报镇农情联解民意直通服务中心；在调解程序上，屯调解员能自行调解的纠纷，要形成书面调解协议报村农情联解民意直通服务站备案，调解不了的纠纷，上报村农情联解民意直通服务站组织调解，村农情联解民意直通服务站能调解的，要形成调解协议报镇农情联解民意直通服务中心备案，调解不了的，上报镇农情联解民意直通服务中心组织调解。要落实工作制度，镇、村、屯要定期召开案情分析会，研究重点、难点纠纷的解决办法，做到忧事不出组，小事不出村，难事不出镇。

镇农事村办服务中心负责组织协调全镇农事村办工作的开展，确保各项服务取得实效，推进全镇经济和社会事业的全面发展。在镇一级主要通过政务办事大厅和6支专业服务队开展工作，即内业与外业相结合，在村一级通过农事村办服务站开展工作。镇党委、政府负责做好政务服务大厅、专业服务队、农事村办服务站工作人员的业务指导和技术培训工作。各农事村办服务站工作人员要结合本村实际情况，做好调研摸底，根据群众服务需要，及时联系各专业服务队到村开展服务，各专业服务队也要主动与各“农事村办”服务站点联系，主动到村开展服务。在政务业务办理方面，镇政务服务大厅6名工作人员每周一至周五要正常固定在办事大厅上班，受理周边不设服务站村屯群众及农事村办服务站代办员交办的业务。各农

事村办服务站实行“圩日村干轮流值班”、“镇村联办”工作制，保证每周四有2名村干和2名镇干在服务站上班，受理群众要求办理的事项，其余时间视具体情况进屯入户开展调研和流动服务。对程序简便可及时或当天办结的事项，即收即办，当日办结；对程序较为复杂需上级部门审批，当天不能办结的事项，由服务站代办员收集材料逐级上报镇“农事村办”服务中心办结，或由镇代办员全程代办。

（二）以深化和拓展农事村办工作为切入点，推进机构改革的实施。

1、制定和完善工作制度。要制定和完善农事村办服务站、村两委办公室、农情联解民意直通服务室相关工作制度，进一步明确职责，落实年度工作计划、目标和措施，落实工作人员岗位职责。

2、细化服务内容，明确工作措施，落实工作责任，提升服务水平。以推进新民农事村办工作为切入点，探索实施“一办三中心”运行机制。一是提升农事村办服务水平，全面推行农事村办审批项目网上办公；二是抓好村屯的规划建设，年内重点完成内江村社会主义新农村规划、建设，同时做好面上村屯群众建房的规划控制工作，为新农村建设奠定良好基础；三是抓好xxxxx农贸市场的建设和完善工作，规范村集贸市场，解决农产品收购摊点分散、管理不到位，商贩竞相压价损害农民利益问题，以上两项工作由镇村规划服务队具体组织落实。四是抓好产业发展规划，做强特色产业，年内建立三个100亩高产示范片，即香蕉高产示范片、芒果高产示范片、蔬菜高产示范片，引导群众进行土地流转，实现连片种植，引进新技术新品种新工艺，切实提高单产，形成完整操作技术工艺向面上推广；五是抓好农村经济合作组织的建立和完善，采取“走出去、请进来”办法，引导种植大户主动联合起来成立经济合作组织，重点在发挥好内江村福爽香蕉专业合作社作用的同时，组织建立芒果合作社、蔬菜合作社，提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力，以上工作由产业技术服务队具体组织落实；六是抓好农村文化建设，以村级文化活动室、农家书屋、农民文艺队建设为重点，增加活动室的设施，打造10户明星农家书屋，扶持农民文艺队的发展状大，鼓励民间艺人参与文艺创作，提高文艺节目的质量，高质量保留节目达20个以上，使文艺演出经常化，此项工作由宣传文化服务队具体组织落实；七是抓好村级中心卫生室的建设，充分利用国家扶持政策资金，新建村级卫生室，完善配套设施，改变现在租房办公的现状，组织群众参加新型农村合作医疗，参合率达90%以上，此项工作由医疗卫生服务队具体组织落实。八是抓好社会保障工作，关爱弱势群体，做到应保尽保，让他们全部享受到国家的扶持，同时争取上级

支持，全面完成危房重建工作任务，此项工作由社会保障服务队具体组织落实；九是抓好基层组织建设工作，做好党员的发展、教育、管理工作，年内要发展党员10名以上，党员培训8期次以上，参训人员达到95%以上，此项工作由党员群团服务队具体组织落实。

村农情联解民意直通服务站也要在维护全村社会稳定方面发挥作用，为农村经济发展营造良好环境。一是要加强矛盾纠纷调解员队伍建设，加强培训，使调解员掌握矛盾纠纷调解程序和方法，年内要组织调解员参加培训班2期以上。二是要做好矛盾纠纷排查工作，畅通矛盾纠纷信息反映渠道，及时调解纠纷，把各种不稳定因素消灭在萌芽状态。三是要做好辖区内流动人口和返乡农民工的调查摸底工作，常握思想动态。四是要加强与镇农情联解民意直通服务中心的联系，及时汇报工作，促进工作开展。

3、建立考评机制。实行百分考评机制，加强对进驻“农事村办”服务站工作人员的日常考勤。“农事村办”服务站点的工作人员要做好值班考勤记录，每月将记录交由村总支审核盖章后上报镇党委，作为工作人员年底评比打分的依据。同时，通过设立“农事村办”监督员等方式，接受社会和群众监督，对在工作中不负责任，造成严重影响的，要严格按照“三项制度”的要求追究责任。建立激励机制，通过评比考核，对在“农事村办”服务工作中表现突出、成绩显著、群众拥护的基层干部予以表彰奖励或优先提拔任用。

4、落实工作经费。按照xx发"2008"13号文件精神，争取将每年5000元办公经费列入财政预算，并及时划拨到位。要进一步采取措施，多渠道筹措经费，切实解决“农事村办”工作人员的差旅费、站点基础设施建设和开展各类服务活动的经费。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2009年4月20日—4月30日）开展调查研究，了解党员、干部、群众对推行机构改革，深化和拓展农事村办工作的意见建议，成立领导小组，制定出切实可行的工作实施方案，召开相关会议进行动员部署。

（二）组织实施阶段（2009年5月1日—2009年6月20日）

1、设臵机构，落实人员。按照在镇设立“一办三中心”，农事村办服务中心下设政务服务大厅和流动专业服务队，在村设立“一办二站”（即村两委办公室、农事村办服务站、农情联解民意直通服务站）或“一办一站”（即村两委办公室、农事村办服务站）的模式设臵机构，落实办公场所和各办、厅、站、队工作人员。

2、明确工作职责，完善工作制度。制定和完善镇“一办三中心”、政务服务大厅、流动专业服务队、村农事村办服务站、村两委办公室、农情联解民意直通服务站等机构相关工作制度，明确部门工作职能和岗位工作职责，理顺各级、各机构人员之间的工作关系。

3、开展岗前培训。按照重新设定