中国社会福利发展概述

我国社会福利发展概述课程复习社会福利的概念（广义和狭义）社会福利的历史分析（三个阶段）社会福利的体制比较（三个福利资本主义世界）社会福利的价值理念（社会需求的建构）社会福利的理论流派（政府与市场的关系）社会福利的分配基础（分配原则）社会福利的给付方式社会福利的生产、组织和输送（生产部门）社会福利的资金来源和转移支付（资金来源）社会服务

社会福利保障性福利（社会保障）非保障性福利社会保险社会福利优抚安置社会救济医疗服务教育服务住宅服务就业保障参见：陈银娥主编《社会福利》（第二版），第5页社会福利体系基于公平的社会福利阶段：

1949年至20世纪70年代政治特征：生产资料公有制为基础的社会主义制度经济特征：计划经济（国家控制经济运行中的生产、交换、消费和分配的所有方面）制度安排：统收统支、统购统销、统包统配、平均分配、户籍制度雏形《中华苏维埃共和国劳动法》（1931）工人保障《中华人民共和国劳动保险条例》（1951）

-从出生到死亡的工人保障

医疗、生育、养老、病假、伤残、死亡

-企业办社会

基本的生活保障和社会服务

农村居民生活保障

《高级农村合作社示范章程》（1956）-公社福利

基本生活和合作医疗

-“五保”社会救济国家机关、事业单位职工城市“三无人员”救助文革的影响初期社会保障制度的特点社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重给付水平差别过大与平均主义并存总体经济发展低水平下的局部高福利社会化程度低评价：“它的价值取向与建制理念

因超越所处时代的客观条件而显得过于理想化；它能够与传统社会主义计划经济相适应，却又欠规范、欠成熟、欠稳定，且不具可持续性；它既对中国经济与社会的发展进步和国民素质的不断提高做出了不可替代、不可磨灭的功效，也在后来对社会经济的发展造成了很大的负面影响，并成为新时期推进改革事业难以逾越的障碍。”

(郑功成等（2002），中国社会保障制度变迁与评估)基于发展的社会福利阶段：

20世纪80年代和90年代经济体制改革

农村联产承包责任制、城市国有企业改革经济特点：所有制结构的多元化分配原则的效率化商品和服务的市场化劳动力流动的自由化经济改革的影响：集体福利的缺失人民公社解体，农村集体福利项目，如农村合作医疗、卫生防预、教育等难以为继，开始实行用者付费企业为减轻负担，逐步取消其社会职能；1986年开始推行劳动合同制，打破原来的铁饭碗制度；90年代实行下岗分流，减员增效。到2000年，2/3以上的城镇人口和90%以上的农村人口未被纳入基本的社会保障制度中。作为最后安全网的社会救助制度，不仅救助范围极其有限，而且救助标准难以为继，救济经费严重不足。

社会保障制度改革恢复社会保障制度

《中华人民共和国宪法》1978年，恢复民政部

《国民经济和社会发展第七个五年计划》1986年，六届人大四次会议通过，首次提出社会保障的概念新旧社会保障制度并存但此消彼长

《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》1993年，社会化改革方向

《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》2000年，社会保障中的个人责任多元社会福利的建立以社会保险为主、社会救助为辅的社会保障制度，强调个人在收入保障中应付的责任。在教育、医疗等方面实行用者自付的原则，使得教育和医疗机构逐步变成独立经营的实体。停止住房实物分配，出售公有住房，推行住房分配货币化。推行福利服务社会化，由社区来提供各种社会福利服务，另外，通过各种优惠措施鼓励和吸引私人和社会组织参与兴办社会福利事业。基于民生的社会福利阶段：

21世纪以来社会背景：经济高速发展，但社会发展严重滞后，收入差距扩大，社会矛盾突出三农问题：农业、农民、农村、农民工医疗、住房、教育、养老等社会保障问题社会政策科学发展观（2003，十六届三中全会）：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展和谐社会（2004，十六届四中全会）：建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会改善民生（2007，十七大）：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会