施工合同管理与成本控制

______________________________________________________________________________________________________________PAGE33精品资料施工合同管理与成本控制二0一一年六月施工合同管理与成本控制摘要：施工合同管理与成本控制是当今工程的重中之重，要提高承包工程的经济效益，必须进一步加强合同管理与项目成本控制，合同管理在工程项目管理中具有十分重要的地位，已成为与进度管理、成本管理、信息管理并列的一大管理职能。成本控制关系到项目的盈利。施工企业能否在竞争的市场中占有一席之地，关键在于能否为社会提供质量好，工期短、造价低的工程，能否与低廉的成本为自己创造较大的经济效益。因此必须在施工中通过对人工费、材料费和施工机械使用费等进行控制。施工成本控制，贯穿于项目管理活动的全过程，涉及的面很广，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就成本管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：成本预测、成本控制、成本核算、成本分析。关键词：合同管理、经济效益、成本控制Abstract：Constructioncontractmanagementandcostcontrolisthemostimportantcontemporaryworks,toimprovetheeconomicbenefitsofcontractedprojects,theneedtofurtherstrengthencontractmanagementandprojectcostcontrol,contractmanagementinprojectmanagementhasaveryimportantposition,andprogresshasbecomemanagement,costmanagement,informationmanagementtiedamajormanagementfunctions.Costcontrolrelatedtotheprofitabilityoftheproject.Constructionenterprisesinthecompetitivemarketcanplacethekeyiswhethertoprovidethecommunityquality,shortduration,lowcostengineering,andlowcostcancreategreatereconomicbenefitsforthemselves.Mustthereforebethroughintheconstructionlabor,materialsandconstructionequipmentusefeestocontrolit.Constructioncostcontrol,projectmanagementactivitiesthroughoutthewholeprocess,involvingawiderange,fromprojectstarttotheconstructioncontractbidpreparation,siteconstruction,untilfinalacceptance,eachlinkcannotdowithoutcostmanagementtocostmanagementcompletetheworkprocess,itscontentsgenerallyinclude:costprediction,costcontrol,costaccounting,costanalysis.Keywords:contractmanagement,economicefficiency,costcontrol目录前言 1第一章概述 21.1施工合同管理的概念 21.1.1施工合同的分类 21.1.2合同管理的基本原则 31.1.3施工合同管理中的关系 41.1.4合同的法律效力 41.2施工成本控制的概念 51.2.1项目成本控制原则 51．2．2项目成本控制措施 61.3施工合同管理与成本控制的现状 71.3.1施工合同管理的现状 71.3.2施工成本控制的现状 81.4本文论述的内容 91.4.1施工合同管理与工程造价的控制 91.4.2工程施工阶段的合同管理及成本控制 91.4.3施工合同管理与成本控制的思考 9第二章施工合同管理与工程造价的控制 102.1清单计价与定额计价的区别 102.2施工合同的管理与工程造价的控制 112.3如何加强合同管理控制工程造价 13第三章施工阶段的施工合同管理与成本控制 143.1项目部职能部门的职责 143.2项目合同管理与成本的控制 153.3项目施工合同评审与成本分析 163.3.1施工合同评审 163.3.2成本分析 173.4建立合同管理及成本管理台账（见附表3、附表4） 18第四章施工合同管理与成本控制的思考 184.1合同管理在工程中的作用 184.2当前项目合同管理方面存在和亟需解决的问题 194、3建设工程施工合同内容介绍、合同分析及变更索赔 20第五章总结 23致谢 26参考文献 27附表1 28附表2 29附表3 30附表4 32精品资料前言目前我在中铁二局第一工程有限公司遵义共青大道（二）项目经理部实习。这里的工程是修市政道路。结合我所学专业我被分配在项目部的合同成本管理办公室。来这里实习三个月了，对这里的环境差不多习惯了，工作只了解了一点点。为了进一步熟悉合同管理、成本控制的真谛，加快我对工作的掌握，这次的论文我试着论述施工合同管理与成本控制。我将先从概述（包括施工合同、成本控制的相关概念，我国工程合同管理、成本控制所处环境，合同的签订及成本控制的要点开始，再从工程施工合同管理与工程造价的控制、施工阶段的施工合同管理与成本控制、施工合同管理与成本控制的思考论述。最后总结施工合同管理与成本控制在施工中存在问题的原因及该怎样应对。在工程中要做好合同管理与成本控制，要求我们要对我国的施工合同管理及成本控制所处的环境有一定的了解，以便于我们根据具体的环境去签订相应的合同类型，作出合理的成本控制方案。只有在对其所处环境有了更好的理解的基础上，我们才能签订一个对自己有利的合同，降低成本，最大化的增加收益。同时要求我们在签订合同条款时，合同中达成的条款和协商的内容要尽量的对自己有利，有了一个对自己有利的合同，那么接下来就是我们要怎么把这个合同管理好。在工程施工中成本的控制关系到我们的利润问题，做好成本控制工作将使项目获得利润最大化。以下是我的论述思路：合同管理、成本控制的相关概念合同管理、成本控制的相关概念我国合同管理、成本控制所处的环境施工合同管理与工程造价的控制施工阶段的施工合同管理与成本控制施工合同管理与成本控制的思考总结第一章概述1.1施工合同管理的概念施工合同是具有财产关系的民事合同，不包括身份关系的合同。其具有以下法律特征：①是平等主体之间的民事法律关系。合同当事人的法律地位平等，一方不得凭借行政权力、经济实力等优势地位将自己的意志强加给另一方。②是多方当事人的法律行为。合同的主体必须有两个或两个以上，合同的成立是各方当事人意思表示一致的结果。③是从法律上明确当事人之间特定权利与义务关系的文件。工程合同在当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系，以实现当事人的特定经济目的。④是具有相应法律效力的协议。合同依法成立生效之后，对当事人就具有了法律上的约束力。1.1.1施工合同的分类1、按照承发包方式分类：（1）、勘察、设计或施工总承包合同勘察、设计或施工总承包，是指发包人将全部勘察、设计或施工的任务分别发包给一个勘察、设计单位或一个施工单位作为总承包人，经发包人同意，总承包人可以将勘察、设计或施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。据此明确各方权利义务的协议即为勘察、设计或施工总承包合同。在这种模式中，发包人与总承包人订立总承包合同，总承包人与分包人订立分包合同，总承包人与分包人就工作成果对发包人承担连带责任。（2）单位工程施工承包合同单位工程施工承包，是指在一些大型、复杂的建设工程中，发包人可以将专业性很强的单位工程发包给不同的承包人，与承包人分别签订土木工程施工合同、电气与机械工程承包合同，这些承包人之间为平行关系。单位工程施工承包合同常见于大型工业建筑安装工程。据此明确各方权利义务的协议即为单位工程施工承包合同。（3）工程项目总承包合同工程项目总承包，是指建设单位将包括工程设计、施工、材料和设备采购等一系列工作全部发包给一家承包单位，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向建设单位交付具有使用功能的工程项目。工程项目总承包实施过程可依法将部分工程分包。据此明确各方权利义务的协议即为工程项目总承包合同。（4)BOT合同(又称特许权协议书)BOT承包模式，是指由政府或政府授权的机构授予承包人在一定的期限内，以自筹资金建设项目并自费经营和维护，向东道国出售项目产品或服务，收取价款或酬金，期满后将项目全部无偿移交东道国政府的工程承包模式。据此明确各方权利义务的协议即为BOT合同。（5）BT合同实际是政府回购人与投资人之间就政府某项基础设施工程的投融资、建设管理及施工等事宜而签订的合同，也就是建设移交的合同。（我所在的遵义市共青大道项目就是BT合同，它是由中铁南方公司进行投融资）2、按照承包工程计价方式分类：（1）、总价合同：总价合同一般要求投标人按照招标文件要求报一个总价，在这个价格下完成合同规定的全部项目。总价合同还可以分为固定总价合同、调价总价合同等。（2）、单价合同：这种合同指根据发包人提供的资料，双方在合同中确定每一单项工程单价，结算则按实际完成工程量乘以每项工程单价计算。单价合同还可以分为：估计工程量单价合同；纯单价合同；单价与包干混合式合同等。（3）、成本加酬金合同：这种合同是指成本费按承包人的实际支出由发包人支付，发包人同时另外向承包人支付一定数额或百分比的管理费和商定的利润。1.1.2合同管理的基本原则合同管理的基本原则是合同当事人在合同的签订、执行、解释和争执的解决过程中应当遵守的基本准则，也是人民法院、仲裁机构在审理、仲裁合同纠纷时应当遵循的原则。合同法关于合同订立、效力、履行、违约责任等内容，都是根据这些基本原则规定的。（1）自愿原则自愿原则是合同管理的重要基本原则，是市场经济的基本原则之一，也是一般国家的法律准则。自愿原则体现了签订合同作为民事活动的基本特征。（2）诚实信用原则合同法规定，“当事人行使权力、履行义务应当遵循诚实信用原则”。诚实信用的原则是社会公德的体现，符合商业道德的要求。合同是在双方诚实信用基础上签订的，合同目标的实现必须依靠合同相关各方真诚的合作。如果双方都缺乏诚实信用，或在合同签订和实施中出现“信任危机”，则合同不可能顺利实施。诚实信用原则具体体现在合同的签订、履行以及终止后的全过程中。（3）公平原则合同的签订双方都必须本着公平的原则来签订合同，如果合同中有一方感觉自己在合同中有什么不公平的，那么他就会要求对合同的内容进行修改，这也从另外一个方面体现出了合同中各方对合同公平原则的重视程度。1.1.3施工合同管理中的关系施工签订合同的双方主要是业主和承包商之间签订，其次在这个合同管理中监理也是一个非常重要的参与方，那么工程合同中的关系也就主要指他们之间在合同中的相互关系。(1)业主的主要合同关系业主作为工程(或服务)的买方，是工程的所有者，他可能是政府、企业、其他投资者，或几个企业的组合，或政府与企业的组合(例如合资项目，BOT项目的业主)。他投资一个项目，通常委派一个代理人(或代表)以业主的身份进行工程项目的经营管理。业主根据对工程的需求，确定工程项目的整体目标。这个目标是所有相关工程合同的核心。要实现工程总目标，业主必须将建筑工程的勘察、设计、各专业工程施工、设备和材料供应、建设过程的咨询与管理等工作委托出去，必须与有关单位签订各种合同。(2)承包商的主要合同关系承包商是工程施工的具体实施者，是工程承包合同的执行者。承包商通过投标接受业主的委托，签订工程承包合同。工程承包合同和承包商是任何建筑工程中都不可缺少的。承包商要完成承包合同的责任，包括由工程量表所确定的工程范围的施工、竣工和保修，为完成这些工程提供劳动力、施工设备、材料，有时也包括技术设计。任何承包商都不可能，也不必具备所有的专业工程的施工能力、材料和设备的生产和供应能力，他同样必须将许多专业工作委托出去。（3）监理的主要合同关系总包招标阶段及谈合同阶段，监理一般不参与，都是合同签订完成后参与合同执行管理；开工后的合同监理可以参与合同签订等一系列管理；监理参与合同管理应该站在中立的立场上，既要保证业主利益，也要保证施工单位利益，才能确保合同有效履行，偏袒任何一方都有可能产生纠纷，当然与监理的职业道德规范也是相违背的；监理参与合同管理能够发挥监理的专业知识比业主强的优势做到预控和阶段目标管理；监理施工质量达到合同目标；监督安全管理；管理工期和进度，对工期滞后进行分析；协助业主的成本控制和进度款支付。1.1.4合同的法律效力合同按其法律效力分为：1、有效合同(1)、签订合同的当事人应具有相应的民事权力能力和民事行为能力，也就是主体要合法。在签订合同之前，要注意并审查对方当事人是否真正具有签订该合同的法定权力和行为能力，是否受委托以及委托代理的事项、权限等。(2)、意思表示真实。也就是说合同当事人订立合同是真正自愿的，不是强加的，不是在违背真实意思的情况下订立的。(3)、合同的内容，合同所确定的经济活动必须合法，必须符合国家的法律，法规和政策要求，不得损害国家和社会公共利益。2、无效的合同合同法规定，有下列情形之一的，合同无效：(1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同；(2)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(3)以合法形式掩盖非法目的的；(4)损害社会公共利益；(5)违反法律、行政法规的强制性规定。无效合同的确认权归合同管理机关和人民法院3、可撤销合同合同法规定合同可撤销制度是为了体现和维护公平和自愿的原则,给当事人一种补救的机会。下列合同可以变更或者撤销：（1）、当事人对合同的内容存在重大误解。（2）、在订立合同时显失公平的。（3）、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危使对方在违背真实意思的情况下订立合同。对可撤销合同，只有受损害方才有权提出变更或撤销。有过错的一方不仅不能提出变更或撤销,而且还要赔偿对方因此所受到的损失。4、合同效力待定某些合同和合同某些方面不符合合同的有效要件,但又不属于无效合同或可撤销合同，则不要随便宣布无效或撤销,应当采取补救措施,有条件的应尽量促使其成为有效合同。合同效力待定主要有以下几种情况：（1）、签订合同的主体有问题。例如合同的一个当事人属于限制民事行为能力人，在这种情况下,合同的另外当事人可以催告前者的法定代理人在一个月内予以追认。如果该法定代理人作出追认,则该合同有效;否则合同不发生效力。（2）、合同的客体有问题。例如对某项财产无处分权的人与他人订立合同处分该项财产,或者未经其他共有人同意处分共有财产。如果经该财产的权力人追认或者无处分权人在订立合同后取得相应的处分权，则该合同有效。（3）、如果没有经过追认，则该合同作为无效合同，或作为被撤销合同处理。1.2施工成本控制的概念所谓施工成本控制，是施工企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防和调节措施，以保证成本管理目标实现的管理行为。1.2.1项目成本控制原则施工项目成本控制原则是企业成本管理的基础和核心，施工项目经理部在对项目施工过程进行成本控制时，必须遵循以下基本原则。1、成本最低化原则。施工项目成本控制的根本目的，在于通过成本管理的各种手段，促进不断降低施工项目成本，以达到可能实现最低的目标成本的要求。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。一方面挖掘各种降低成本的能力，使可能性变为现实；另一方面要从实际出发，制定通过主观努力可能达到合理的最低成本水平。2、全面成本控制原则。全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，亦称“三全”管理。项目成本的全员控制有一个系统的实质性内容，包括各部门、各单位的责任网络和班组经济核算等等，应防止成本控制人人有责，人人不管。项目成本的全过程控制要求成本控制工作要随着项目施工进展的各个阶段连续进行，既不能疏漏，又不能时紧时松，应使施工项目成本自始至终置于有效的控制之下。3、动态控制原则。施工项目是一次性的，成本控制应强调项目的中间控制，即动态控制，因为施工准备阶段的成本控制只是根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制订成本控制的方案，为今后的成本控制作好准备；而竣工阶段的成本控制，由于成本盈亏已基本定局，即使发生了纠差，也已来不及纠正。4、目标管理原则。目标管理的内容包括：目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。5、责、权、利相结合的原则。在项目施工过程中，项目经理部各部门、各班组在肩负成本控制责任的同时，享有成本控制的权力，同时项目经理要对各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，实行有奖有罚。只有真正做好责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。1．2．2项目成本控制措施降低施工项目成本的途径，应该是既开源又节流，或者说既增收又节支。只开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到降低成本的目的，至少是不会有理想的降低成本效果。控制项目成本的措施归纳起来有三大方面：组织措施、技术措施、经济措施。1、组织措施。项目经理是项目成本管理的第一责任人，全面组织项目部的成本管理工作，应及时掌握和分析盈亏状况，并迅速采取有效措施；工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的负责部门，应在保证质量、按期完成任务的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程成本；合同成本部主管合同实施和合同管理工作，负责工程进度款的申报和催款工作，处理施工赔偿问题，合同成本部应注重加强合同预算管理，增创工程预算收入；财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金；项目经理部的其它部门和班组都应精心组织，为增收节支尽责尽职。2、技术措施1）、制订先进的、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案包括四大内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本的关键所在。2）、在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低成本的技术措施。3）、严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。3、经济措施1）、人工费控制管理。主要是改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。2）、材料费控制管理。主要是改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。3）、机械费控制管理。主要是正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。4．间接费及其它直接费控制。主要是精减管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约施工管理费等。项目成本控制的组织措施、技术措施、经济措施，三者是融为一体、相互作用的。项目经理部是项目成本控制中心，要以投标报价为依据，制定项目成本控制目标，各部门和各班组通力合作，形成以市场投标报价为基础的施工方案经济优化、物资采购、经济优化、劳动力配备经济优化的项目成本控制体系。综上分析，施工项目管理与项目成本控制是相辅相成的，只有加强施工项目管理，才能控制项目成本；也只有达到项目成本控制的目的，加强施工项目管理才有意义。施工项目成本控制体现了施工项目管理的本质特征，并代表着施工项目管理的核心内容。施工项目成本控制是施工项目管理绩效评价的客观、公正的标尺。1.3施工合同管理与成本控制的现状1.3.1施工合同管理的现状1、工程施工合同管理所处的环境：我在施工单位实习，我是从承包商的角度来写的，合同所处的环境对于我们签订的合同类型是非常重要的，要签订一个好的合同我们要综合考虑到合同签订时国家的政策、法律对工程合同管理的相关规定、合同签订时整个市场所处的经济环境有所了解，这样可以让我们在合同中有更主动的地位。2、工程施工合同管理所处的经济环境：尽管全球曾发生过金融危机，但从很多资料调查发现，我国合同管理的经济环境是处在一个全球下滑而我们国家却保增长的大背景下，所以我们的工程合同也要根据这种环境进行制定，国家加快基础建设，大量的工程上马，大量的工程合同签订那也是必然的，我们合同管理就要特别注意国家为保增长而给出的一些优惠政策，尽量的为自己的利益考滤，来签订合同。3、工程施工合同管理所处的法律环境：市场经济是法制经济，需要法律规范施工市场主体的交易行为，在市场经济条件下，各类施工活动的经济利益的实现是通过相互的施工活动交易完成的。由于施工活动有自身经济利益的存在，承包主体间的实力强弱不同，不可避免地在交易中会出现某些承包商为了追求自身的经济利益，而实施损害国家和他人合法利益的行为。这样，施工活动就需要有一定的规则，以保证市场交易的公平和公正性。这个规则就是合同管理法规及相关的经济、民事法律。离开了合同的管理法规，离开了合同管理机关的公正执法，市场交易就无从谈起。从法律法规方面看我国合同管理处于成长阶段。合同法律法规在不断规范健全，但实施中却存在一些不容忽视的问题，仔细分析实施的问题一是由于有些部门和地方执法不严，法治观念淡薄，把依法行政与加快经济发展对立起来；有的甚至以言代法，以权压法，直接干预招投标活动，破坏法定建设程序。二是有些地方不从本地实际出发，乱铺摊子，滥上项目，搞“政绩工程”、“形象工程”，大量低素质的包工队涌入施工市场，导致激烈无序的竞争；施工企业结构也不够合理，具有规模效益的企业较少，专业承包企业不足，不适应施工企业迅速发展的需要。四是各方主体利益关系错综复杂，一些违法犯罪行为比较隐蔽，权钱交易时有发生，如何依法治业，既保护各方主体合法权益，又打击违法违规行为，面临新的挑战。五是随着施工业发展和投资主体多元化，法律实施环境发生了很大变化，已由5年前建筑企业为主导的市场，转变成建设单位为主导的市场，建设单位行为不规范成为影响建筑市场秩序的重要原因，而法律对此缺乏相应的规定。施工合同法规和制度的不断完善是一个长期的工作，在实践中发现问题解决问题，善于学习国外先进的管理模式和经验教训，“师夷长技以利己”。不仅仅是合同法、招投标法、房地产法、其他的各项规章制度也应该完善，将工作做的细一点，落实的面广一点，执法严一点，违纪少一点。完善的法律机制将是我们市场繁荣的“催化剂”，让那些机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订“黑白合同”、违法分包、挂靠、越级承揽、出借资质证书、先承诺后招标，内部串标等等一系列的现象尽可能的少一点，逐步的推出这个“舞台”，还建筑市场一个“清静”在这里我觉得该好好体会这16个字，“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。4、工程施工合同管理所处的政策环境：对于一个合同的签订国家的政策也是非常重要的，国家的政策对某些工程给出了特殊的优惠政策这也就是我个人认为为什么政策对合同的签订和管理特别重要，特别是在国际工程中尤为重要，比如我们国家对非洲的一些援助工程，国家就给了许多优惠的政策，对于在非洲国家工作的人在保险，人生安全，饮食补贴等方面的优惠政策，我们要充分抓住这些优惠政策为自己的合同管理带来便利，在国内的许多大的开发中，国家也是给好的优惠条件的。比如西部大开发，今年受经济危机的影响，国家在资金贷款利率上，贷款的速度，贷款的优先权上都是给了好处的，所以说我们国家的对于建筑工程的政策是好的工程国家积极保护，对于毁坏环境，滥占耕地的这类工程国家是坚决打击，这就是我们国家现阶段的合同管理的政策环境。1.3.2施工成本控制的现状1、现代成本管理理论在工程应用中的现状：我国于20世纪初开始探讨将成本管理理论应用于工程造价管理当中。2001到2009年这几年时间是工程成本管理理论飞速发展的时期，其间很多人先后提出了新理论和模型，包括工程项目核算中收入和费用确认的特殊处理，财务评价方法和指标、工程项目资金管理、施工企业财务风险管理、工程财务预警指标与模型、施工企业财务信息系统、赢得值工程财务预测方法、价值链工程成本管理方法等比较广泛和完善的成本管理理论体系。但以上理论都是针对如何在工程施工过程中去实施成本管理理论，几乎没有涉及到在获取成本管理信息后，如何使用成本管理信息去改善决策的领域研究。2、当前施工成本管理体系存在的问题：1）、滞后性成本管理核算以月为单位，每个月末提供该月的成本支出和资金流量，而工程成本监控管理是实时进行的。我们侧重于使用成本信息进行成本管理及成本控制。一般的，项目财务报告指导月末或者项目完成后才能有明确的解释，而这对于成本控制而言显然是不够及时的。、被动性目前国内的工程量清单计价的企业管理费用合并了。而财务会计中则分别列示。另外，财务核算科目设置与清单费用划分缺乏对应性，不能有效归集汇总得到所需的成本控制数据和决策数据，只能得到多个项目成本整合在一起的总成本或者局部总成本，而成本控制和纠偏需要准确得到每个分项目的成本，找到成本超支的分项目。3）、混乱性方法的不一致必然导致财务数据的不一致，而财务数据对造价管理具有举足轻重的作用，任何决策都是在分析数据的基础上做出的，计价方式的相互脱离也是造成成本管理信息和估价信息相互脱节的原因之一。如施工机械费用的计价方式，自有设备报价可以采用租赁价法，也可以采用折旧年限法。其他如工程量清单计价中将应计入期间费用的企业管理费用列入了工程成本，这样得到的成本不利于项目成本控制和工程变更，影响工程项目真实损益水平。对于诸如这样的情形，我们应该应用成本管理的理念将企业管理费用从工程成本中分离出来，让工程成本能准确地反映工程的真实耗费和预期利润。1.4本文论述的内容1.4.1施工合同管理与工程造价的控制施工合同的管理与工程造价的控制，对施工企业的盈亏至关重要。本文从计价的区别及怎样进行合同管理及工程造价的控制反面，为施工企业提供一些降低施工成本的方法，达到企业承揽施工任务的目的。1.4.2工程施工阶段的合同管理及成本控制施工阶段是工程合同管理与成本控制的重要阶段，如何控制施工成本是每个施工企业都在探讨的问题。施工项目部作为施工企业最基本的工程管理实体，同时也是企业与业主所签订的工程承包合同事实上的履约主体，肩负着对完整的施工企业产品全面、全过程管理的责任。因此，如何对项目施工合同管理与成本进行控制，创造良好的经济效益，以增强企业的市场适应能力，就显得尤为重要。本文针对施工单位当今存在的普遍不良现象，着重与人为本的指导思想，在项目施工阶段对施工各部门进行责、权、利进行科学分配，对人、材、机进行严格控制，提供一些合理化建议，使得人尽其责，物尽其用，以迄达到施工合同管理与成本控制的目的：为企业创造最大效益。1.4.3施工合同管理与成本控制的思考施工合同管理与成本控制关系到企业的盈利问题，作为施工企业一定要在其上面下功夫。多思考怎样才能做好施工合同管理与成本控制。第二章施工合同管理与工程造价的控制2.1清单计价与定额计价的区别我觉得要更好的进行施工合同管理与成本控制，就必须清楚掌握施工企业所采取的计价模式，熟悉清单计价与定额计价的区别。1、计价依据存在的区别：传统的定额计价模式是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用，最后形成工程造价。这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况。工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。它是根据招标文件统一提供的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计价。实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。而非实体项目则由施工企业自行确定。采用的价格完全由市场决定能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。2、单价构成的区别：定额计价采用的单价为定额基价，它只包含完成定额子目的工程内容所需的人工费、材料费、及机械费，不包括间接费、计划利润、独立费及风险，其单价构成是不完整的，不能真实反映建筑产品的真实价格，与市场价格缺乏可比性。工程量清单计价采用的单价为综合单价，它包含了完成规定的计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、计划利润，以及合同中明示或暗示的所有责任及一般风险，其价格构成完整，与市场价格十分接近，具有可比性，而且直观，简单明了。3、费用划分存在区别：定额计价将工程费用划分为定额直接费、其他直接费、间接费、计划利润、独立费用税金。而清单计价则将工程费用划分为分部分项工程量清单、措施项目清单、规费、税金。两种计价模式的费用表现形式不同，但反映的工程造价内涵是一致的。4、子目的设置的区别：定额计价的子目一般按施工工序进行设置，所包含的工程内容较为单一，细化。而工程量清单的子目划分则是按一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工作内容，它将计量单位子目相近、施工工序相关联的若干定额子目，组成一个工程量清单子目，也就是全国统一的预算定额子目的基础上加以扩大和综合。5、计价规则的区别：工程量清单的工程量一般指净用量，它是按照国家统一颁布的计算规则，根据设计图纸计算得出的工程净用量。它不包含施工过程中的操作损耗量和采取技术措施的增加量，其目的在于将投标价格中的工程量部分固定不变，由投标单位自报单价，这样所有参与投标的单位均可在同一条起跑线和同一目标下开展工作，可减少工程量计算失误，节约投标时间。定额计价的工程量不仅包含净用量，还包含施工操作的损耗量和采取技术措施的增加量，计算工程量时，要根据不同的损耗系数和各种施工措施分别计量，计算出的工程量都不一样，容易引起不必要的争议。而清单工作量计算就简单的多，只计算净用量，不必要考虑损耗量和措施增加用量，计算结果是一致的。此外定额计价的工程量计算规则全国各地都不相同，差别较大。而工程量清单的计算规则是全国统一的，确定工程量时不存在地域上的差别，给招投标工作带来很大便利。6、计算程序存在区别：定额计价法是首先按施工图计算单位工程的分部分项工程量，并乘以相应的人工、材料、机械台班单价，再汇总相加得到单位工程的人工、材料和机械使用费之和，然后在此和的基础上按规定的计费程序和指导费率计算其它直接费、间接费、计划利润、独立费和税金，最终形成单位工程造价。工程量清单的计算程序是：首先计算工程量清单，其次是编制综合单价，再将清单各分项的工程量与综合单价相乘，得到各分项工程造价，最后汇总分项造价，形成单位工程造价。相比之下，工程量清单的计算程序显得简单明了，更适合工程招标采用，特别便于评标时对报价的拆分及对比。7、招标评标办法存在区别：采用定额计价招标，标底的计算与投标报价的计算是按同一定额，同一工程量，同一计算程序进行计价，因而评标时对人工、材料、机械消耗量和价格的比较是静态的，是工程造价计算准确度的比较，而非投标企业的施工技术、管理水平、企业优势等综合实力的比较。工程量清单报价采用的是市场计价模式，投标单位根据招标人统一给出的工程量清单，按国家统一发布的实物消耗量定额，结合企业本身的实际消耗定额进行调整，以市场价格进行计价，完全由施工单位自行定价，充分实现投标报价与工程实际和市场价格相吻合，作到科学、合理的反映工程造价。评标时对报价的评定，不在以接近标底为最优，而是以“合理低价标价，不低于企业成本价”的标准进行评定。评标的重点是对报价的合理性进行判断，找出不低于企业成本的合理低标价，将合同授予合理低标者。这样一来，可促使投标单位把投标的重点转移到如何合理的确定企业的标价上来，有利于招投标的公平竟争、优胜劣汰。2.2施工合同的管理与工程造价的控制我认为施工合同的管理是工程造价控制的重要环节。因此我们要做到以下：1、加强合同订立阶段对工程合同类型的选择。按照我国建设行政主管部门的有关规定，对建设工程合同类型划分为固定总价合同、固定单价合同及可调价格合同。我国建设工程行业长期以来都习惯采用可调价格合同，即按实结算合同，在工程实施过程中，工程数量与工程价格可以随实际情况变化而调整。这种合同的实质，使承发包双方约定的合同造价成为一个毫无约束性和操作性的“暂定价”。从表面上看，这种合同在签订前，对工程造价不需要经过仔细严格的核算，按照实际情况调整也部分反映了市场的变化，发包人承担通货膨胀的风险，承包人承担其它风险。但从实际来看，由于事前未对工程造价进行严格核定和控制，造成太多不确定因素，其结果，是把对工程造价的控制完全变成了事后的被动管理。由于合同约定不清楚，价格模糊，工程合同在实施中会发生大量的纠纷。工程合同的司法诉讼纠纷，大部分都是由这种合同引起的。因此，在工程中应当少用或不用可调价格合同这种形式，尽量采用固定价格合同特别是固定单价合同。在贯彻工程量清单计价的今天更因如此。其一，采用固定单价合同是与国际工程管理接轨的一个形式。其二，采用固定单价合同，能够真正体现风险分担的风险管理原则。发包人承担工程量清单的风险，承包人承担综合单价的风险。发包人在施工准备阶段，精心编制工程量清单，分析工程中可能产生的问题，制定相应的管理对策。承包人由于综合单价不可调整，必须提高自身的投标报价水平，增强企业的管理能力，以自己的综合实力完成工程建设，实现自己的利润目标。如此以来，使整个承发包双方的工程管理能力都得以提高。其三，由于综合单价的固定，使发包人对自己投入的建设资金能做到心中有数，有利于建设资金的组织和有效控制，因此，选择正确的工程合同类型，是工程造价事前控制的主要环节。2、加强合同中工程造价的支付管理。工程造价的支付管理，涉及预付款、工程过程结算款、工程变更款、竣工结算款的具体管理。这是在签订工程合同时必须明确的内容。预付款可以分为预付备料款和预付工程款两种形式。工程中大部分是以预付备料款形式支付的。在合同中，应明确发包人支付预付款的比例和支付时间。明确工程过程结算款的支付方式，这是控制工程造价的一个主要因素。工程过程结算款的支付，可以采用定期（按月）结算和按形象进度结算这两种方式。具体采用何种方式，必须在合同中明确约定。从工程实践来看，采用按形象进度支付过程结算款较好。采用这种方式，发包人可以有效地控制工程价款的支付数量和时间，确保有限的建设资金真正用于项目的建设上。同时，也督促承包人切实落实施工进度计划，保证建设工期的按时完成，将工程建设的主动权掌握在发包人的手中。工程变更款的支付，是个复杂、敏感的问题，工程变更款的大小多少是直接关系到工程造价能否有效控制在投资限额以内的关键。因此，在工程合同中，应明确约定工程变更款的计量计价方式和依据，哪些工程变更可以计量计价，哪些不能计量计价，工程变更后综合单价的调整方式，技术措施费的调整方式，规费和总承包服务费的调整方式等等。社会上发生的大量工程合同纠纷，主要的争执点就是工程变更问题，而这也是目前工程合同中最薄弱的环节。我国目前使用的《建设工程施工合同》示范文本，上述内容基本没有，已不能完全适应实施工程量清单计价后带来的变化和产生的问题。因此，当承发包双方对工程造价控制和管理缺乏一定的水平和能力，又没有相关资料可参考时，在合同约定时就会“缺位”。在合同管理时，就会产生纠纷。因此，承发包双方应充分理解和掌握工程造价的不同计价模式，提高工程项目管理水平和控制工程造价的能力，必要时，应咨询工程造价专业人士，完善合同的内容，加强合同的管理。在合同中对竣工结算支付的另一个重要约定是工程索赔管理。合同中必须约定索赔的依据和程序，索赔的证据，索赔费用的计算方式，对索赔发生理解认识差异时的解决办法等等。很多工程合同中，只提到要索赔而没有具体可行的操作方法，这也是工程实际中承包人不能及时提出索赔，发包人也不能做到有效反索赔的原因。工程索赔在我国工程项目管理中，仍是亟待加强的环节。加强合同中对工程造价变更的管理。工程变更是每一个建设项目在实施过程中都会出现的情况。它包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，以及开工后发包人要求的新增工程等。工程变更必然会带来工程造价的变化，而这种变化往往是增量的变化。因此，控制工程变更后造价的增加，是控制建设项目工程造价的重要工作。工程变更涉及到设计变更通知书、现场签证记录、签证记工单等资料，这些资料的真实性、有效性及实效性是反映工程变更的重要依据。因此，在合同中应对工程变更的发生做出明确的界定，对变更后工程造价的计量计价做出明确的约定。4、加强合同中工程造价的风险管理。采用固定单价合同的工程项目，主要是综合单价的确定。按照规范规定，综合单价包含了人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。在构成综合单价的各个要素中，主要是材料价格起决定性的作用。因此控制工程造价的风险，在很大程度上是控制材料价格的风险。因此，在合同中应明确材料价格的风险管理办法。目前大部分工程合同中都约定了综合单价在项目实施过程中不进行调整，即材料价格也不能调整。但当市场材料上涨波动很大时，承包人就不能完全靠自身力量来承担材料价格上涨的风险，不调整将使承包人面临亏损较大的危险，反过来也会影响建设项目的顺利进行。按工程项目管理的原则，此时采用风险分担的办法，保证项目顺利实施。因此，在合同中应约定材料价格变化时的调整方式，在一定范围内不予调整，将其视为是承包人应承担的风险。在此范围外应调整，将其视为是发包人的风险。这样约定有利于承包人认真考虑投标报价，中标后及时采取备料措施，加强施工中的材料管理工作。这样做也基本反映了市场变化的情况，使最终竣工结算的工程造价真实合理。2.3如何加强合同管理控制工程造价1、做好内部预算，有效控制工程成本：内部预算是施工企业按照企业承包内部定额（或施工定额）和相应的费用标准以及实施性施工组织设计和施工设计文件编制的经济技术文件，它是开展成本管理的基础，是明确成本支出，签订内容经济合同的依据。内部预算的确定要及时、合理，具有一定的科学性、先进性、可控性、时效性。

2、建设工程合同管理要规范化、标准化：施工合同管理是工程管理体系的重要组成部分，也是降低工程成本和提高经济效益的重要途径。在工程合同中施工、技术、成本、质量、安全融于一体，任何人都有义务随时监督合同的履行情况，发现问题及时反馈。因此，合同签订以后要仔细研究合同，深入理解合同文件精神。3、加强合同中的索赔管理，控制工程造价：索赔管理是合同管理的主要内容之一。一些投机承包人往往以低投标价争取中标,而以高索赔来获取企业额外利润,所以索赔管理也是控制工程造价的关键之一，应对工程项目各阶段的实施应安排合理的时间,明确建造标准,尽可能避免施工中承包人的索赔;及时支付工程预付款和进度款。第三章施工阶段的施工合同管理与成本控制一个项目在施工前要组建好项目部，之后就开始各执其事了：3.1项目部职能部门的职责（一）合同成本部1、编制项目部首次责任成本预算及项目成本风险点预控措施；2、组织项目部各类合同谈判、评审、上报、签订，主持项目合同交底；3、负责编制项目每月成本控制工作要点；4、参与项目部收方、盘点；5、负责编制变更设计的有关资料；6、负责按期办理项目内外部计量工作；7、建立健全项目部责任成本管理台帐；8、根据工程部提供的每月材料应耗量和物设部提供的材料实际消耗量进行材料费节超核算；9、负责编制项目每季度材料设备费用责任成本，及时完成项目成本核算工作；10、编制项目成本分析会提案，组织召开项目的成本分析会；按时上报项目成本核算报告。（二）工程部1、负责编制施工方案和实施性施组并报公司审批；2、负责编制月度施工计划，分单位工程编制材料使用计划；3、组织成本部、安质部、物设部、财会部参加收方和盘点；4、根据收方量和设计图计算的工程材料应耗量提交成本部；5、建立单位工程设计数量台帐（含变更）和收方台帐；6、参与项目部成本核算和分析。（三）物设部1、根据工程部提供的材料计划编制材料采购计划；2、建立各单位工程材料限额供应台帐及周转材料台帐；3、按月编制材料异动报表；4、提供协作队和班组材料、设备和电费扣款单并建立台帐；5、组织相关部门每月盘点；6、编制收入、发出、库存台帐；7、建立电力台帐及每月电费消耗台帐（分变压器建立）；8、按月建立经租设备异动台帐；9、按公司要求按月提供项目实际材料设备费用交成本部。（四）财会部1、建立健全现场管理费和指挥车辆及工具车费用台帐；2、参与收方、盘点；3、向成本部提供项目部发生的其它费用；4、负责现场管理费核算；5、参加项目部成本分析会。（五）办公室1、建立办公用品及低值易耗品的采购发放台帐；2、建立征租地费用台帐，按月向成本部提供项目部发生的征租地费用；3、参加项目部成本分析会。（六）安质部1、建立安全费用台帐；2、提供项目部安全质量事故费用，建立现场管理中对协作队安全质量管理奖罚台帐，向成本部和财会部提供扣款清单；3、参加项目部成本分析会。（七）试验室1、每月向工程部和成本部提供当月实际配合比；2、建立试验设备、仪器及各类设备检验费用台帐；3、参加项目部成本分析会。3.2项目合同管理与成本的控制组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。施工项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算所进行的全过程、全方位的规划、组织、控制与协调。项目管理的对象是项目，由于项目是一次性的，故项目管理需要用系统工程的观念、理论和方法进行管理，具有全面性、科学性和程序性。项目管理的目标就是项目的目标，项目的目标界定了项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即进度控制、质量控制、费用控制、合同管理、信息管理和组织协调。施工项目的生产要素有劳动力、材料、机械设备、技术和资金，这些要素具有集合性、相关性、目的性和环境适应性，是一种相互结合的立体多维的关系，这就说明项目是具有系统性的施工，施工项目管理是具有系统管理的特点的。加强施工项目管理，必须对施工项目的生产要素详细分析，认真研究并强化其管理。对施工项目生产要素进行管理主要体现在四方面：(1)对生产要素进行优化配置，即适时、适量、比例适当、位置适宜地配备或投入生产要素以满足施工需要；(2)对生产要素进行优化组合，即对投入施工项目的生产要素在施工中适当搭配以协调地发挥作用；(3)对生产要素进行动态管理。动态管理是优化配置和优化组合的手段与保证，动态管理的基本内容就是按照项目的内在规律，有效地计划、组织、协调、控制各生产要素，使之在项目中合理流动，在动态中寻求平衡；(4)合理地、高效地利用资源，从而实现提高项目管理综合效益，促进整体优化的目的。项目管理的施工系统包括技术、社会、经济三个分系统，这三者是施工项目系统的三个不同的侧面，三者密切相关、相互作用、相互影响。(1)技术系统。技术系统是三个分系统的核心，因为施工项目管理的最终目的是向业主交付低成本高质量的工程产品。施工活动关键是技术性活动，只有采取先进的技术措施，才能做到低投入高产出，并创造优质产品。确定科学、合理的施工方案与施工工艺是技术系统的重要内容。(2)社会系统。施工项目是由人来操作的，故必然产生人与人之间的联系，即为社会系统。项目管理，人是第一要素。工程施工项目的第一责任人项目经理除必须具备较高的政治素质、具有较全面的施工技术知识、具有较高的组织领导工作能力，而这组织领导工作能力高低的体现关键就在于能否充分调动广大劳动者的积极性，这也是顺利实现项目目标的关键所在。(3)经济系统。经济系统是项目管理施工系统的关键分系统，是“目标分系统”之一。工程施工是一种生产活动过程，同时也是经济活动过程。工程施工势必投入“人、材、机”及资金，投入太多会造成浪费，投入不足又会影响施工进度与工程质量。经济系统是与技术系统、社会系统相伴随而发生的，是一个投入和产生的系统。施工过程中的每个环节都要进行投入产生分析，搞好责任成本管理，对所有资源要素按时间节奏进行动态优化组合，以保证以最低的投入获得最大的产生，也就是说，工程项目在施工生产过程中的每一环节就要进行项目成本控制，成本核算过程与施工生产过程同步进行，在时间上保持一致，这样才能保证项目成本核算的准确性和一致性，才能真正做好项目成本控制。项目成本控制，指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费

用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正半要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。施工项目成本控制的目的，在于降低项目成本，提高经济效益。3.3项目施工合同评审与成本分析3.3.1施工合同评审在施工中要签订很多合同，与作业队、班组、材料供应商等。我们本着对合同事项的了解，一定要先进行合同评审，最终对合同条款达成一致后，再签订合同。所谓的合同评审是指为了确认能够保质保量地完成施工任务所做的工作，,对生产能力和物料进行确认,扫除生产过程中的不确定因子,避免因生产过程中出现解决不了的问题而影响产品质量、施工质量及工期的一项活动。合同是贯穿整个工程项目管理的核心，关系到项目建设的成败。由于对合同条款的理解不同，合同双方都会从维护自身利益的角度来审视合同中表述的相关问题，对某些条款持有不同观点甚至发生争议，都属于正常现象。作为承包商，要提高自身在合同管理方面的素养，对合同进行全面细致地评审，认真研究合同中的每一个条款，敏锐地发现其中存在的问题，在交流或谈判中及时合理地提出解决意见，尽量达成一致性的解决方法，把合同争议化解在萌芽状态，以保证按期保质地完成项目，实现预期的经济效益和社会效益。在合同评审中既要字斟句酌，仔细研究每一个合同组成部分的确切含义，又要运筹帷幄，通晓整个合同的结构布局及相互之间的关系。一个看似无需深究的条款，有时会对整个项目的实施造成巨大影响。合同签订的另一方提出这样的要求目的看似简单，然而却暗藏对项目投资和工期全盘控制的目的。针对这种情况，承包商应当大处着眼，细处着手，慎重地对待合同文件的组成问题。合同评审的程序：我们项目部是：工程部—安质部—合同成本部—物质部—财务部—总工程师—项目部书记—项目部副经理—项目部经理。（见附表1）合同成本部或物设部发起合同成本部或物设部发起项目副经理项目部书记财务部、总工合同成本、物资部工程部、安质部项目经理合同成本部或物设部修改定稿合同评审的意义：使项目部得每个部门的负责人都参与到合同中，为合同的签订出谋划策。使得所签订的合同对企业自身有利。3.3.2成本分析施工项目责任成本控制责任制见附表2施工成本分析是在成本形成过程中，对施工项目成本进行的对比评价和总结工作。施工成本分析贯穿于施工成本管理的全过程，其是在成本的形成过程中，主要利用施工项目的成本核算资料（成本信息），与目标成本、预算成本以及类似的施工项目的实际成本等进行比较，了解成本的变动情况，同时也要分析主要技术经济指标对成本的影响。成本分析的方法。成本分析的基本方法包括：比较法、因素分析法、差额计算法和比率法。1）比较法比较法，又称“指标对比分析法”，就是通过技术经济指标的对比，检查目标的完成情况，分析产生差异的原因，进而挖掘内部潜力的方法。这种方法，具有通俗易懂、简单易行、便于掌握的特点，因而得到了广泛的应用，但在应用时必须注意各技术经济指标的可比性。比较法的应用，通常有下列形式：①将实际指标与目标指标对比。以此检查目标完成情况，分析影响目标完成的积极因素和消极因素，以便及时采取措施，保证成本目标的实现。在进行实际指标与目标指标对比时，还应注意目标本身有无问题。如果目标本身出现问题，则应调整目标，重新正确评价实际工作的成绩。②本期实际指标与上期实际指标对比。通过这种对比，可以看出各项技术经济指标的变动情况，反映施工管理水平的提高程度。③与本行业平均水平、先进水平对比。通过这种对比，可以反映本项目的技术管理和经济管理与行业的平均水平和先进水平的差距，进而采取措施赶超先进水平。2）因素分析法因素分析法又称连环置换法。这种方法可用来分析各种因素对成本的影响程度。在进行分析时，首先要假定众多因素中的一个因素发生了变化，而其他因素则不变，然后逐个替换，分别比较其计算结果，以确定各个因素的变化对成本的影响程度。因素分析法的计算步骤如下：①确定分析对象，并计算出实际数与目标数的差异；②确定该指标是由哪几个因素组成的，并按其相互关系进行排序；③以目标数为基础，将各因素的目标数相乘，作为分析替代的基数；④将各个因素的实际数按照上面的排列顺序进行替换计算，并将替换后的实际数保留下来；⑤将每次替换计算所得的结果，与前一次的计算结果相比较，两者的差异即为该因素对成本的影响程度；⑥各个因素的影响程度之和，应与分析对象的总差异相等。3）差额计算法差额计算法是因素分析法的一种简化形式，它利用各个因素的目标值与实际值的差额来计算其对成本的影响程度。差额计算法是因素分析法的一种简化形式，它利用各个因素的目标值与实际值的差额来计算其对成本的影响程度。4）比率法比率法是指用两个以上的指标的比例进行分析的方法。它的基本特点是：先把对比分析的数值变成相对数，再观察其相互之间的关系。常用的比率法有以下几种：①相关比率法。由于项目经济活动的各个方面是相互联系，相互依存，又相互影响的，因而可以将两个性质不同而又相关的指标加以对比，求出比率，并以此来考察经营成果的好坏。例如：产值和工资是两个不同的概念，但它们的关系又是投入与产出的关系。在一般情况下，都希望以最少的工资支出完成最大的产值。因此，用产值工资率指标来考核人工费的支出水平，就很能说明问题。②构成比率法。又称比重分析法或结构对比分析法。通过构成比率，可以考察成本总量的构成情况及各成本项目占成本总量的比重，同时也可看出量、本、利的比例关系（即预算成本、实际成本和降低成本的比例关系），从而为寻求降低成本的途径指明方向。③动态比率法。动态比率法，就是将同类指标不同时期的数值进行对比，求出比率，以分析该项指标的发展方向和发展速度。动态比率的计算，通常采用基期指数和环比指数两种方法。④成本分析的作用。定期进行成本分析有利于施工单位更清楚地掌握项目的经济情况，可以更好地开展其他工作。3.4建立合同管理及成本管理台账（见附表3、附表4）第四章施工合同管理与成本控制的思考4.1合同管理在工程中的作用1、合同确定了工程实施和工程管理的主要目标，是合同双方在工程中进行各种经济活动的主要依据。合同在工程实施前签订，它确定了工程所要达到的目标以及和目标相关的所有细节问题，合同确定的工程目标主要有三个方面：工期、工程质量、工程项目单价。2、合同一经签订，合同双方就形成了一定的经济关系。合同规定了双方在合同实施过程中的经济责任、利益和权利。签订合同，则双方居于一个统一体中，共同完成项目任务，双方的总目标是一致的。但从另一个角度看，双方的利益又是不一致的，主要表现在：①承包商（项目经理部）的目标是，尽可能多地获取工程利润，增加收益，降低成本。②业主的目标是，以尽可能少的费用完成尽可能多的工程任务，并尽可能地提高工程质量。由于利益的不一致，导致履行合同过程中的利益冲突，造成在工程实施和管理中双方行为的不一致、不协调和矛盾。一方面，合同双方常常都从各自利益出发考虑和分析问题，采取一些策略、手段和措施达到自己的目的；另一方面，合同双方也都可以利用合同保护自己的权益，限制和制约对方。3、该合同是工程施工过程中的最高行为准则。工程施工过程中的一切活动都是为了履行合同，双方的行为主要靠合同来约束，都必须按合同办事。所以，工程项目管理以合同管理为核心。4、承包商（项目经理部）通过对与业主签订的施工合同的分解和委托项目服务，实施对项目的控制。5、合同是工程过程中双方解决争执的根据。由于双方利益的不一致，在工程施工过程中发生争执是难免的，可以说，合同和争执有不解之缘。合同争执是经济利益冲突的表现，它常常起因于双方对合同理解的不一致、合同实施环境的变化、有一方未履行或未正确地履行合同等。合同对争执的解决有两个决定性作用：①争执的判定以合同作为法律依据，即以合同条文判定争执的性质，谁对争执负责，应负什么样的责任等。②争执的解决方式和解决程序由合同规定。4.2当前项目合同管理方面存在和亟需解决的问题1、增强合同和索赔意识。由于我国长期受计划经济影响，国内工程管理中合同管理和索赔尚未引起业主和承包商的高度重视，许多项目经理部对它们还比较陌生。所以，首先应加强对经理部各层次的管理人员进行合同、合同管理及索赔的宣传、培训和教育，使大家认识到这个问题的重要性，重视合同和合同管理。合同意识是市场经济意识、法律意识、工程管理意识的综合体现。2、逐步建立合同管理组织，使合同管理专业化。在这方面，我们必须学习和研究国外国内承包企业的先进经验。由于合同管理和索赔涉及经营、预算、法律、工程管理及公关等方面知识，专业性强，必须有专门的人员、专门的机构从事这项工作。不能将合同管理仅作为经营人员、计量人员的一种兼职工作。建议处对工程规模较大、单价较低的项目设合同管理副经理，对较小的工程设专职合同管理员，对特大型工程还可以外聘合同管理专家或咨询工程师。应该认识到，合同管理和索赔水平的提高不仅仅有利较大、单价较低的项目设合同管理副经理，对较小的工程设专职合同管理员，对特大型工程还可以外聘合同管理专家或咨询工程师。应该认识到，合同管理和索赔水平的提高不仅仅有利于解决合同争执和赔偿问题，更有利于我处项目管理水平和整体管理水平的提高。谈到向有关专家请教的问题，我想多说几句。在我们承包工程过程中，在许多方面，我们一定要转变观念，不要舍不得花咨询费，尤其是对我们不是很明白和吃不准的东西，要学会利用外部资源为我所用，为我服务。必须有“花小钱办大事”的心态，尤其是经理部的领导，要经常比大比小，抓住主要矛盾。要有勇气承认我们绝不是万能的，在需要出谋划策的事情上，应该善于向有关专家进行咨询。3、重构工程项目管理系统，建立更加科学的，包括合同管理职能的项目管理组织机构、工作流程和信息流程、规章制度，确定合同与成本、工期、质量等管理子系统的界面，将合同管理融于投标报价和施工项目管理全过程中。我处的施工项目管理系统尚不完全，缺少合同管理职能，直接表现为：①投标报价不分析和研究合同，仅根据图纸预算或工程量清单报价。我们的报价员在报价前，是否研究过构成合同一部分的技术规范、计量规范？我说可能没有。如有些标技术规范规定，隧道超挖回填不予计量，我们的报价员是否把超挖回填的费用打入了工程量报价呢？对项目的不平衡报价是否通过对现场的详细考察进行了仔细研究呢？②在合同实施前不对合同作全面的研究，不对合同风险进行预测并采取对策。③在工程施工前只有图纸交底，而没有合同交底工作。④工程施工中不看合同，按图施工，而不是按合同施工。⑤项目结束时对合同签订和实施的经验教训不作总结。4、全面研究国内外先进的合同管理和索赔方法、措施、手段和经验。合同管理有一套国际通行的做法和程序，目前可以从研究FIDIC合同条件、研究国际工程承包商的合同管理方法与程序、研究国际工程合同与索赔案例三方面入手，对国际惯例进行系统剖析。5、培养项目部的合同管理和索赔专家。合同管理和索赔是高智力型的涉及全局的，同时又是专业性技术性强、极为复杂的管理工作。要提高企业的项目效益，就必须有一批掌握合同管理和索赔技能的专家。当然我们的项目经理、总工程师、计量工程师、专业工程师、各部门负责人都应具备一定的合同和合同管理知识，否则将很难胜任自己的工作。4、3建设工程施工合同内容介绍、合同分析及变更索赔我国（建设部）的建设工程施工合同范本于1991年颁布，1999年重新修订。它是在国内广泛使用的施工合同文本。我国各部委根据建设部的范本，根据各行业的建设特点制定了自己的建设施工合同范本，如交通部公路工程施工合同范本有1999年版，现在采用的是2003年版。签订合同的主体是发包人和承包人。1、合同的法律基础我国的建设工程施工合同文本适应我国的法律、行政法规。如果工程需要适用特殊的法律、法规及规章，则双方在专用条款中约定。2、合同语言。我国工程施工合同文件使用汉语，如专用条款约定使用一种以上语言时，汉语应为主导语言。3、合同文本的范围施工合同的构成文件及解释的优先次序如下：①双方签署的合同协议书；②中标通知书；③投标书及其附件；④本合同专用条款。专用条款是结合具体工程实际，经双方协商达成一致的条款。其条款号与通用条款相同，是对通用条款相关内容的具体化、补充或修改。⑤本合同通用条款。通用条款是根据法律、法规、规章的规定及建设工程施工的需要制定，通用于建设工程施工的条款。它代表我国的工程施工惯例。⑥本工程所适用的标准、规范及有关技术文件。在专用条款中约定。⑦图纸。指由发包人提供或承包人提供经监理工程师批准，满足承包人施工需要的所有图纸。⑧工程量清单。⑨工程报价单或预算书。另外，合同履行中双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件也作为合同组成部分。4、发包人。发包人是指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人及其合法继承人。发包人应按照合同约定的期限和方式向承包人支付合同价款及应支付的其它款项。②发包人的工作职责。发包人应按专用条款约定的内容和时间完成自己的工作，为承包人施工创造条件。承包人应知晓发包人职责，对其不作为进行索赔，如交地交图是否及时、工程款是否及时支付等。5、工程师1）、我国施工合同文本中的“工程师”的身份和职责在专用条款中约定。工程师可能是如下两种人：①发包人派驻工地履行合同的代表。②如果本工程实行监理制度，则监理单位委派的总监理工程师也为“工程师”2）、工程师负责工程现场的管理工作，行使合同规定“工程师”的权力和职责。发包人可以在专用条款内要求工程师在行使某些职权前需经过发包人的批准。除合同明确规定或经发包人同意外，负责监理的工程师无权解除合同规定的承包人的任何权利与义务。3）、合同履行中，发生影响合同双方权力或义务的事件时，负责监理的工程师应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理。各经理部拿到施工合同后，要按照合同里的定义明确谁是“工程师”，他有哪些权利和职责，有些合同规定还变更索赔资料只有合同上明确的“工程师”签字才能算数，才能拿到钱。其它在现场的专业监理工程师、旁站监理工程师不是真正合同所指的“工程师”，他们只有反映情况的权利，他们最终签认的变更索赔资料是不管用的，是无效的。各经理部在施工过程中发生变更索赔事件后，应及时请工程师到现场了解情况。6、承包人。承包人指在协议书中约定，被发包人接受的具有工程承包主体资格的当事人及其合法继承人。

承包人的职责在合同中有明确的规定，承包人应熟知合同，并坚决履行好自己的职责，要防止遭业主的反索赔。7、合同价格1）、合同价款是指在合同协议书中约定，用以支付承包人按照合同要求完成承包范围内的全部工程并承担保修责任的价款。2）、合同价款约定后，任何一方不得擅自改变，但它通常不是最终的合同结算价格。最终合同结算价格还包括工程过程中发生、经工程师确认后追加的合同价款，以及发包人按照合同规定对承包商的扣减工程款。8、工期及进度控制合同工期指在协议书中约定，按总日历天数计算的承包天数。经理部应知道因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，或开工后被迫中断，发包人应承担承包人因此发生的损失，且相应顺延工期。如业主不能按时交出施工用地、业主供应的水泥钢材不能及时送到工地等，经理部应及时办理费用索赔和工期索赔手续。9、质量检查、验收和工程保修工程质量应达到协议书约定的质量标准，对已交付使用的工程在保修期内承担质量保修责任。10、工程变更1）、施工中发包人需对原工程项目设计进行变更，应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知。承包人按工程师发出的变更通知及有关要求进行变更。2）、施工中承包人不得擅自对原工程项目设计进行变更，否则承担由此发生的费用和导致发包人的直接损失，延误的工期不予顺延。3）、承包人在施工中提出涉及对设计图纸和施工组织设计的更改及对原材料、设备换用的合理化建议，须由工程师批准。若未经同意擅自更改或换用，承包人承担由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。项目经理部应重视变更设计审批的时效性。变更设计资料是什么时候交给业主、监理审批的，又是什么时候收到的，项目经理部应有专门的收发文本进行登记，并有各方人员签名确认。在施工过程中，对业主不及时批复变更设计的情况，施工单位可以采取有关措施督促其加快变更设计审批。一是做好变更设计具体审批人员的工作；二是向业主汇报施工资金上存在的困难，变更不批复，变更费用就不能计量，就会影响施工进度。三是主动找业主谈判，要求加快变更设计的审批；四是采取适当放慢施工进度或停工的方式，逼迫业主批复变更设计。11、风险、双方的违约责任和合同终止1）、不可抗力。不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括因战争、动乱、空中飞行物或其它非双方责任造成的爆炸、火灾以及专用条款约定的风、雨、洪、震等自然灾害。因不可抗力事件导致的费用由双方按以下方法分别承担：①工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的损害，由发包人承担。②合同双方人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用。③承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担。停工期间，承包人应工程师要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担。④工程所需清理、修复费用由发包人承担。⑤延误的工期相应顺延。2）、保险①发包人保险发包人应当为建设工程和施工场地内自己的人员及第三方人员的生命财产、以及运到施工现场内的材料和待安装的机械设备办理保险，并支付保险费用。发包人也可以将这些保险事项委托承包人办理，费用由发包人承担。②承包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员生命和施工机械设备办理保险，支付保险费用③具体投保内容和相关责任，合同双方在专用条款中约定。我要强调的是，不管是承包人保险还是发包人保险，直接受益人都是承包人。业主投保部分承包人要争取参加保险合同的谈判、合同的订立，为保险索赔打下基础。如保险合同中有一个免赔额，即每次损失超过这一免赔额时保险公司才对超过免赔额的部份进行赔偿。那么在合同谈判中就要尽可能的将免赔额减少。各经理部也要注意，工地出事了，应立即将出险通知书报保险公司及业主，请保险公司来现场核实灾情，并签认损失情况。图像资料也是必不可少的。3）、违约责任。违约责任是指合同一方不履行合同义务或履行义务不符合约定所应承担的责任。发包人承担违约责任，赔偿其违约给承包人造成的经济损失，延误的工期相应顺延。承包人违约赔偿其违约给发包人造成的损失。赔偿损失的计算方法在专用条款中有约定。4）、合同终止。合同双方履行合同规定的全部义务，在发包人支付了工程结算款，承包人向发包人交付竣工工程缺陷责任期满后即告终止。12、索赔和争执的解决1）、索赔。索赔是指在合同履行过程中，由于发生应由对方承担责任的情况造成实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。①当一方向另一方索赔时，要有正当索赔的理由，且有索赔事件发生时的有效证据。②发包人未能按合同约定履行自己的义务，或发生错误，或本生应由承包人承担的责任的情况，