【服务型政府建设过程中的问题及解决对策7200字（论文）】

太原服务型政府建设过程中的问题及解决对策目录TOC\o"1-3"\h\u4787引言 I引言党的十九大以来，新一届领导集体更加重视建设人民满意的服务型政府。在开幕式上，国家代表人对于建设服务型政府提出了具体要求，要求政府必须具备科学性，结构清晰，廉洁办公，提升工作效率，实现让每一个办事的公民满意而归。同时还应该，提前确定办事标准，保障标准，关键标准和基本原则评估标准应该澄清。随着“四个全面”和五大发展理念的深入贯彻，各级政府认真贯彻执行“政府管理的核心理念和指导原则”，加快推进政府职能转变，创新管理和服务方式转变。建设服务型政府。路上仍然有许多不尽人意的横幅，但仍然有许多不尽人意的地方，比如需要全面了解服务型政府的概念，政府职能转变还没有得到充分落实，还需要不断优化办事过程，实现公务员素质更上一个台阶。坚持我国“四个全面”和“五大发展理念”要求我们首先实现服务型政府的转变。这有助于塑造政府的光辉形象，维护社会安定，推动全面小康的进程。目前，我国很多地区的政府纷纷在大张旗鼓地建设服务型政府，太原市也不例外，但太原市服务型政府的建设还存在不少的问题，对此，本文将对太原市服务型政府建设过程中存在的问题进行研究，并试图提出相应的改善对策，从而加强太原市服务型政府的建设，以便促进太原市公共服务的发展。

1服务型政府的相关概述1.1服务型政府的概念服务型政府基本属性是基于社会发展和公民的共同利益，即从人们的需求出发，考虑为人民服务。人们将一些权力委托给政府，以保证其存在的合法性。必须根据法定机构的法律实施。“法治管理”是服务标准，具有完善的监督制度。服务型政府要求回归人民，使人民成为主人，保障人民的投票权，并自由选择服务的内容，类别，机构和人员。服务型政府必须积极响应社会和人民的基本要求，不仅是市场，还有法规，当地社区价值观，政治规范，专业标准和公共利益，以及一套结合法律和自律的管理机制。1.2服务型政府的产生服务型政府理论的产生既是我国在行政改革过程所提出政府改革目标，也是我国学者的理论创新。根据我国行政改革的内容，我国的行政改革大致可以分为两个阶段。以党的十六大为界，十六大之前的改革主要是以机构改革为主，十六大之后的改革主要以行政体制改革为目标。十六大以前的改革，其改革的焦点主要集中在政府机构改革等技术性的改革方面。改革以精简机构规模为主要目标，改革的主要目的是为政府瘦身，从而建立一种与市场经济相适应的政府类型。所以，十六大之前的改革主要在改革开放前，我国实行的计划经济体制，所以政府必须是无所不能的“大政府”。在这样的行政体制下，由上至下的行政命令型的管理方式使得政府的服务出现了很多疏漏和弊病:政府本位及公共服务广泛存在缝隙等问题。政府管理模式的缺陷与民众日益增长的公共服务需求之间产生了很大的矛盾，巫需一种全新的政府服务方式，想要彻底解决这些问题，就有待于我国行政体制的改革和政府模式的彻底变革，即从管制型政府模式向服务型政府模式转变。2004年，温家宝总理在“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，界定了公共服务的定义，并规范了“服务型政府”的概念，关于服务型政府的研究便成为了热点话题。2005年“服务型政府”建设被正式写进了政府工作报告。2006年10月，中国共产党第十六届六中全会进一步明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”02007年10月，胡锦涛总书记在中共第十七次全国代表大会报告中，再次强调把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容。1.3服务型政府建设的意义建设服务型政府是我国政府在现实状况下作出的合理选择。目前我国已进入完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的新的历史发展时期，从管制型政府向服务型政府的转变是适应这种时一代背景的迫切要求，创新政府的管理体制和管理方式，重新定位政府的职能和角色，以更好的为公民和社会服务。服务型政府的提出是基于对政府定位的深刻反思，即政府与市场、企业、社会及人民群众的关系问题的理性深入思考。政府要为人民服务，但不再是大包大揽，而是要充分激活市场的活力，调动企业和社会的积极性。西方的“新公共管理理论”与“新公共服务理论”在一定程度上为我国服务型政府建设提供了借鉴思路。2太原市服务型政府建设的现状分析2.1准确定位，转变职能各级政府正在适应新的改革形势，并着眼于新的经济和社会发展。为了进一步解放和发展生产力，逐渐认识到“管理者”与“服务者”的作用。为提高效率，继续改革行政管理体制，科学地建立行政管理体制，全面正确地履行国家经济调节，市场监督，社会管理和公共服务的职能。特别是，我们需要更加注意社会管理和公共服务的功能。2.2以电子政务为支撑，阳光行政电子政务是一种全新的管理方式。它建立基于电子自动化和内部政府自动化的虚拟政府，并使用现代计算机和通信技术，即包括时间和空间，职能和部门的全天候政府服务系统。它使公众可以快速访问政府信息和服务，可以在政府部门之间以及政府与社会之间进行快速沟通，并可以使政府根据公众的多层需求提供各种服务选择。2.3成立政务中心，高效行政政府事务中心和政府事务大厅是建设服务型政府以提高服务效率时创造的新事物和创新措施。太原市政府部门具有与公民利益密切相关的集中行政服务职能。在单一有效的行政管理下，各个部门已经聚集并合并在一起，以规范事务，规范行政管理，规范公开事务为公众服务。“高效，优质，清洁，规范”的服务形成了零距离渠道，政府可以通过该渠道与群众保持密切联系。3太原市服务型政府建设存在的问题3.1政府职能转换不到位我国作为一个社会主义国家，社会主义国家的本质是大多数人对极少数人的统治，也就是人们常说的，政府干部人员是人民公仆，人民才是真正的统治者。在这种本质下，其政治职能是为了人民当家作主，其社会职能则是为人民服务，这两种职能在一定程度上的本质与发展是一致的，随着社会的发展与当时的社会需求，及时进行适当的调整与转换。因此，我国经历了从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”，从“管理型政府”到“服务型政府”这样的转变。从政府职能转变的角度来看，服务型政府的诞生，意味着政府需要向人民提供更多更好地公共产品与公共服务。但太原市政府在实际的职能转换中还存在工作不到位的问题，主要是在于两个方面。一是太原市政府机构改革不彻底。在建设服务型政府以来，太原市对于政府的机构进行了改革，比如专门针对于住房问题与建房问题合并了住房部和建设部，但在合并之后，人员并没有职能的合并，这就造成了住房与建房两个部门的人依旧是像以往一样，采用两种管理模式，这样既导致了执行力差，又浪费了资源。二是太原市政府信息不透明。服务型政府以公民参与为核心，那就需要公民了解到政府的信息，但由于太原市政府职能改革不彻底，尤其是在公共服务流程、信息的不透明等方面，导致了社会对公共服务的满意度降低。太原市政府应该向外透明一些与人民生活紧紧相关的信息，比如油价，及时进行通知，消除人民心中的猜忌。3.2政府人员服务意识淡薄政府的宗旨是“为人民服务”，在很多办公大厅都可以看到这句标语，可是，在现实生活中，太原市部分政府工作人员在履行自己的职责时，存在很多问题，比如官僚主义、看人办事、乱收费等，归根结底，还是因为他们的服务意识淡薄。对于服务型政府的宣传到处都有，但是真正效果如何，群众在日常办事中的感受是一清二楚的。尽管武汉政府工作人员的态度相对于以往有了改善，但是仍旧在一些窗口人员态度冷漠，尤其是户籍管理。户籍管理是人民群众需求量最大的业务办理，其业务范围也较广，涉及到身份证的挂失、办理、户口的迁移等。通常，群众对于这些业务并不熟悉，工作人员又觉得这是很基础的东西，再加上办理的人很多，在态度上就会显得冷漠、不耐烦。以笔者自身的经验，也曾遇到过这样的情况。工作人员首先极不情愿地应付几句，然后再向他们多询问几句时，他们就开始不耐烦。这种现象尤其是城镇以及经济发展较为缓慢的地方更为常见，建设“服务型政府”只是停留在一纸空文上，相关工作人员的服务意识还有待加强。3.3政府服务能力有待提升在社会经济发展的影响下，网络遍布我们周边，我国人民对于生活的要求也是越来越高，这要求公务员必须具备过硬的专业素质和业务能力完成“服务”工作。我国向来注重公务员的意识引导和选拔工作，树立正确的思想政治意识可以促进公务员坚持正确的人生价值观，明确自身发展方向；可以为公务员的工作提供精神动力；有助于正确处理工作矛盾，协调行政组织的内部工作；能够帮助公务员掌握科学的思想政治方法和工作方法处理工作中的问题。从微观的角度来看，加强公务员的认同水平和业务能力能够提升政府的服务能力，绝不能让公务员队伍的从层次不齐影响服务型政府建设。在调查中笔者发现，公务员的思想意识有了一定程度的转变，然而，传统意识枷锁的影响根深蒂固，并没有实现突破性的变革。即使有一部分人能够提出具有创新意义的改进措施，也会在其他人的默不吭声中销声匿迹。传统的公务员模式让他们逐渐丧失自己的意识和创新能力，只按部就班的完成工作，而服务型政府所要求的理念与他们坚持的平平淡淡格格不入。还有的人认为，创新是领导的事，我们只需要服从指示就可以了。更有甚者觉得创新意见加大了他们的工作难度，迁怒于其他人。然而，这些建设服务型政府过程中不能存在的想法。这也变相的说明在公务员队伍的建设中，培育创新精神方面还存在漏洞，有很大的提升空间。3.4公共服务产品种类少以新公共服务理论的观点看来，政府是服务方，需要向群众推出公共服务产品，通常分为民生问题方面和行业领域。在民生问题方面，常见的服务是教育、住房、医疗、交通等问题，对于这些问题，目前太原市“服务型政府”建设中还存在一定的问题。比如在教育问题上，教育资源短缺，尤其是在幼儿教育方面，城区的幼儿入学难，公立幼儿园短缺，很多幼儿园的名额都是先给了政府机构的子女，其他的幼儿很难进入。而乡镇的公立幼儿园更少，几乎都是私立的，这种私立的幼儿园，幼儿教育水平低下，教育服务没有保障。太原市在建设服务型政的过程中，没有对这些问题进行有效的根治，每一年都会出现幼儿上学难的报道。在行业领域方面，太原市很多行业的审批权力都掌握在政府机构手中，对于这些审批手续的办理，还是需要很长的时间。行业管理机构几乎没有任何的权力，形同虚设。服务型政府既要服务于人民，也要服务于企业，如果对于企业的相关需求无法很好地满足，那势必会影响到经济形势。近几年，太原市对于个体工商企业的发展进行了一定的帮助，提供了一些服务渠道，缓解了严峻的形势，但是还远远不够。3.5服务创新力度不足目前，太原市已经逐渐实行起电子政务，将互联网的便捷与政务服务相结合，加快了办事的速度与正确度。但是，对于这一模式并不是所有的工作人员都会良好运行，尤其是一些年纪比较大的工作人员，服务手段老化现象依旧存在。比如在户籍管理方面，居民身份证需要挂失或者补办，并不是每一个派出所都可以办理，需要到当地的分局去办理。武汉的户籍信息早已经实现了信息互通共享，每一个派出所都可以进行身份证相关的业务办理。但是有些基层政府在服务手段上还是没有进行创新，造成了群众的时间浪费。同时，一些派出所也还没有利用信息化技术，推出网上挂失和网上预约的便民措施。除此之外，缺乏新颖的监管方式督促政府部门更好地工作，服务型政府要做到服务和监管两手都要抓，两手都要硬，只有服务而没有监管将会导致事倍功半。在服务监管方面，政府主要以群众打分的方式为主，在窗口设置有评价卡，办理好业务后群众可以根据自己的办事体验进行评价和打分。但是，这些打分方式既没有上级的监管，也没有正式的统计反馈。在更多的情况，工作人员在办理完业务后，都会指示群众去打满分。这样的监管制度形同虚设，没有起到任何的作用。4太原市服务型政府建设的对策4.1明确政府的职能定位服务型政府的政府职能转变不成功的一个原因在于，他们对于自身的职能并不清楚，不知道该如何转变。因此，首先要明确自身的职能定位，主要是三个方面的职能。一是经济职能。武汉人口基数大，虽然近几年的人口增长相对缓慢，但是在今后还是会迎来人口的高峰期，政府不能一味地追求经济，应该要提前做好应对，重视失业率，扩大就业率，缓解人口带来的就业压力。二是市场监管方面。政府作为市场的引导者与参与者，要对市场进行有效地监管，维持市场的和谐稳定，尤其是随着近几年的网络直播、短视频等，要加强规范。三是社会管理职能。政府工作人员要明确自身的定位，在其位，谋其职，做其事，甩掉形式主义，发挥自身的作用，对社会进行有效管理。4.2加强政府的服务意识想要建设“服务型政府”，首先就要加强服务意识，杜绝一切形式主义、花架子。由于武汉的政府制度是严格的科层制，这种制度虽然可以让权力集中，层层分明，但是也滋生出严重的官僚主义。这种官僚主义下的政府工作人员，以高姿态站在群众上面，缺乏服务意识，并且这种“官本位”的理念在他们的脑海中根深蒂固。因此，需要进行党的思想教育，并且还是有计划、有目的的教育。对于政府人员进行党的思想教育后，要完成思想上的汇报，更要进行监督。同时，要以法律为武器，对于行政不作为的人员依法处理。从源头上解决了政府人员的思想意识，是建设“服务型政府”的关键一步。4.3加强政府人员的队伍建设公务员是最直接实施上方政策的政府服务人员，因此业务员的水平也是直接影响到人民群众对政府的满意度，服务型政府是否能够成功建设很大程度取决于公务员的业务水平，最重要的实际上是传递一个积极正向的意识观念，这些可以实现助力社会实践的落实。同时，必须树立明确的政府行政理念作为理论依据。要建立以公务员为重点的政府，我们需要建立一个具有新思想、高素质、高技能和良好工作作风的公务员队伍。要努力控制数量，提高质量，优化结构。符合国家公务员制度法规和新形势新任务，加大选拔难度和力度，竞岗就业，建设符合社会实际的培训机制，开放灵活的调动机制以及与贡献相匹配的奖励机制。另一方面，建立健全民事定级处罚依据，确保“全方位、无死角”的判定机制也是不可或缺的。其次，发展和完善公务员教育制度，帮助树立终身学习的思想，强化创新意识，提高公务员的整体素质。最后，完善严格的“出入境机制”，严格控制“出入境”，确保选拔用工质量，杜绝“出入境”，积极推进辞职和离职制度，逐步实行公务员建设制度化、规范化、合法化。4.4加大对公共服务的投入太原市政府加大对公共服务的投入，将财政资源进行合理地倾斜，尤其是对于教育、医疗、生态等重点领域，将钱花到实处。比如在医疗领域，政府应该深化医疗改革，全国通用的医保卡已经诞生，但由于太原市不同区县市发展不够平衡，从而无法在各个区县实现统一。为了使医疗保险更加便捷，让每一个人都可以随时随地享受到医保，太原市政府需要加强落实全国通用医保卡，增加对经济发展缓慢地区的财政投入。政府对于公共服务的投入，一定要根据当地的实际情况下确定，不可盲目，生态差的地区就用来生态建设，交通不便的地区就用来发展交通，将有限的资金发挥最大化效应。4.5创新政府服务手段太原市政府创新服务手段分为四个方面，第一个方面是加强电子政务的建设，对于还没有有效实行电子政务的地区政府，要尽快加强落实。第二个方面是对于人员能力的培养，加强人员对于电子政务的操作和使用，尤其是针对于年纪较大的工作人员。三是完善全国统一的电子政务平台，创立全新的行政措施，构建全国的信息互联互通，提高政府决策的有效性。四是利用新媒体手段，拓展电子政务的渠道，比如政府开设微信公众号、微博等方式，进行群众的意见反馈、咨询、问答等活动，解决群众日常生活中的疑问。在这个信息化的时代，政府想要更好地服务于人民，就一定要利用好网络技术，强化人员专业能力，两者结合，才能达到最大效益。5结论总之，服务型政府的建设是时代发展必然的结果，也是当前最好的政府管理模式，能够更有效地为人民服务，太原市要将其贯彻到底。