关于我国高校布局的几点思考

关于我国高校布局的几点思考

教育是随着人类社会的发展而产生的，学校是生产力发展的产物。自夏朝我国最早的学校创立至今,教育取得了不可言喻的巨大成就。教育是一个规模宏大且相对独立的复杂系统,有其特殊发展规律。如何实现教育系统的良性循环、稳定发展正是许多人不懈探究的大问题。教育作为具有特殊营运规律的产业部门,其资源投入规模大,资金周转方式不同于一般产业部门,生产周期长,生产成果和经营效益难以衡量。无论是宏观、还是微观角度,研究高校布局均有其必要性及现实意义。一、大学的结构以及它必须遵循的规则(一)高校布局的理论分析高校布局是指一定范畴内高校的空间分布及其组合关系,它与各高校的平面布置及功能区划分有着本质区别。平面布置及功能区划分的合理与否仅仅关系到某一高校内师生生活、学习活动的顺利程度,而一定区域或行业乃至全国高校布局的合理与否则直接关系到资源的配置及教育系统的宏观经济效益。所以,高校布局似描述为:依据一定的科学规律,使高校在一定的时限内,在区域或行业内充分利用公共资源、人力资源,以求得最佳经济效益的宏观行为,是经济、社会、文化发展最优化的重要步骤。高校的选点、定址一旦确定,要想改变困难很大。高校布局同其它自然社会经济现象一样,发展变化并非杂乱无章,而是有其自身的规律,因而加强对高校布局规律的研究、调整和部署,也就成为实现教育效益最优化中必须妥善解决的重大理论与实践问题之一。目前,我国高校系统正在进行评估、验收工作。除了对现有各高校的办学条件、办学质量、办学水平进行合理评估外,结合高校布局还应对其存在的合理性作出评判。解放以来,特别是改革开放以来,我国高校的发展取得了很大的成绩,也存在着诸如盲目求规格、重复办学等问题。因此,今后相当长一段时间内,加强高校布局的研究,进而将研究成果指导实际,是教育管理工作者必须正视的新课题。(二)要有深入的资料高校布局规律,是指导高校布局的行动指南。但要真正探讨和认识高校布局规律,并不容易。必须积累大量的资料并做好认真而细致的整理、分析工作。尤其应从实际出发,总结我国高校布局的成败得失,了解和借鉴国外高校布局经验,用实践来检验规律的科学性。笔者认为,高校布局应遵循以下规律:1.世界的变革对高校发展的影响这不仅是高校布局所应遵循的规律,而且是学校布局所应遵循的普遍规律。在生产力水平很低的情况下,人类对自然的依赖性相当大,教育发展严重滞后。纵观我国的教育发展,学校布局带有明显的分散性与落后性,真至1862年,才出现了第一所近代专科学校——京同文馆(北京大学前身)。从世界范围看,真正使生产力巨大发展的,是英国产业革命开始的。由于蒸汽机的发明和使用,生产工具和生产动力发生了划时代的变革。世界各地相继出现了现代纺织、冶金、采煤和机器制造等新兴工业部门以及先进的运输工具,高校得以迅速发展。而以原子能、计算机、自动控制为重要特征的科技革命,又一次使高校获得具大的发展,其布局也在很大程度上受变革的影响。新兴产业,使生产布局,亦使高校获得巨大的发展潜力。2.经济发展特点的影响集中与分散是高校布局过程中的两种倾向。高校布局的集中倾向是各国普遍存在的,在我国亦很明显。这是因为高校的设立与发展须尽可能地利用公用设施,节约校外工程投资费用,便于教育、科研和生产相结合。这也是我国高校绝大部分布局于大中城市的原因之一。高校布局的分散倾向主要是由学校自身发展和某一区域内生产力发展的特征所引起。在我国,许多高校经历了由中专、大专、本科教育的发展过程,它的发展与生产力发展相适应。另外,某一特定区域的经济发展特点也能带动高校布局,例如许多钢铁学院、农林学院等都设立在钢铁基地、农林基地等。因此,高校布局必须坚持分散与集中相结合。3.高校布局地域专门化的建设路径高校发展制约因素很多,不可能统一模式。前一阶段我国高校普遍追求“升格”,一方面是教育、社会经济、文化、科技发展的需求,另一方面则表现出“大而全、小而全”倾向。科学、合理的高校布局应建立在根据不同的条件的特点,在确定区域特色,也就是实行合理的地域分工基础上。可以认为,由于科学技术的进步和生产力的日益发展,高校布局地域专门化的程度将愈来愈高,例如南京地学中心,北京中关村电子一条街等。然而高校布局地域专门化并不意味着单一化,专业化只有和综合发展相结合,才能收到良好的经济效益与社会效益。一方面因为就全国而言,各具特色的高校与综合发展的高校应有合理比例,另一方面则因为学科的发展必须与相邻或相关学科相辅相成。4.教育发展原则资本主义条件下的高校布局,呈现盲目竞争的不平衡、不合理特征,社会主义市场经济决定了高校布局必须坚持统一计划性。“只有按照统一的总计划协调地安排自己的生产力的那种社会,才能允许工业按照最适合于它自己的发展和其它生产要素的保持或发展的原则分布于全国”(恩格斯《反杜林论》,人民出版社。1970年版,第292页),教育发展也是如此。一方面,我国尚处于社会主义初级阶级,国家的经济建设、教育的发展必须实行统筹兼顾、合理安排。另一方面,社会主义市场经济为多渠道办学提供了可能,教育投资渠道的增多为教育的发展提供了新的契机,在这种情况下,高校乃至中初级学校布局更应坚持统一计划性,以免顾此失彼,造成新的不合理布局。还有诸如结合国防、结合民族教育发展等一些特殊规律,具体布局中应正确对待。二、高校密度、占有的分布分析高校布局的现状、特点是依据布局规律及社会经济发展的总体要求,适时调整高校布局的基础工作之一。在目前,深入细致地做好高校布局的现状调查、整理、分析工作,是新建高校及高校撤并、调整的前期工作,具有重要现实意义。截至1994年,我国设有本科专业的校数为626所,专业总数为8804个,高校在我国各、省、区直辖市的分布情况如下:截至1994年,设有本科专业的高校按学科主管部门划分的分布情况如下表(表二)对高校布局现状的分析手段是多方面的,为了更客观、直观地分析高校在区域的分布情况,笔者采用两个比较指标:高校密度、高校占有率。高校密度是指一定区域内,每万平方公里内的高校数量;高校占有率是指一定区域内,每万人所拥有的高校数量。依据有关资料,截至1994年3月的各省、市、直辖市的高校密度情况如下(表三):以上数据不难看出,我国高校在各省市、直辖市的密度分布呈现四个等级,即:高校密度≥10所/万平方公里:北京市、天津市、上海市共三市;高校密度1～10所/万平方公里:河北、辽宁、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、广东、海南、陕西共13省;高校密度0.5～1所/万平方公里:山西、黑龙江、江西、湖南、广西、四川、贵州、青海、宁夏共9省;高校密度<0.5所/万平方公里:内蒙、云南、西藏、甘肃、新疆共5省;依据有关资料,截止1994年3月,各省、市自治区的高校占有率情况见表四。占有率>2所/万人:北京、天津、上海;占有率在1～2所/万人的地区有四个即:西藏、青海、吉林、陕西;占有率在0.5～1所/万人的地区有九个即:新疆、辽宁、宁夏、黑龙江、海南、湖北、江苏、内蒙古、浙江;占有率≤0.5所/万人的地区有14个。高校占有率、密度分布呈现以下特点:1.高校占有率呈不平衡态势,整体上散点状分布;高校密度具有集中分布的不平衡态势,整体上呈连片状的东高西低分布;2.高校密度的分布与经济发展的水平相吻合,即经济发展水平高的地区高校密度就大,反之亦然;3.高校占有率的分布与经济发展的水平不尽吻合,主要原因是与行政区域的大小、人口的多少有关,但在一定程度上表明了经济发展与高等教育的矛盾程度;4.与国外高等教育发达国家相比,我国的高校密度及高校占有率都较低。我国高校布局的总体特点:第一,从总量上看,我国高校数量一方面远逊于发达国家,另一方面远未与社会、经济发展水平相适应;第二,从地域分布情况看,存在着明显的不平衡,主要体现于:1.从全国范围看,高校主要集中于东北、华北、华东地区,即东部地区;2.从省、市、自治区情况看,高校普遍分布于大中城市,小城镇及其周围基本空白;3.从行业分布来看,其布局随机性较大,缺乏科学的规划与论证;第三,我国高校分布远未形成合理的空间组合关系,即各高校除受行政隶属关系外,校际间的合作远未达到应有的水平,影响了高等教育事业的宏观效益。三、中国高校布局的优化措施高校布局形成目前的格局原因主要是:1.高校布局与国民经济发展历史民族发展历史有关。起步晚、发展慢是根本特征。2.高校布局与高等教育事业发展历史有关,只有高教事业的迅捷发展才能为合理的高校布局带来契机。3.高校布局的不合理性与近乎忽略高校布局科学化的人为因素有关。4.高校布局的格局与某些特殊情况如国防因素、民族因素、人为的其它因素等有关。针对目前我国高校布局存在的特点,在相当长的时间内应采取相应的措施,具体是:1.从观念到行动,重视高校布局科学化,尤其对于新建院校,应从大局出发审视高校发展的合理程度,重复办