同济建设工程法规课件3

第三章工程建设的发包承包和招标投标第一节建筑工程的发包和承包一、土木工程的发包和承包的概念发包与承包：不可分的两个方面。

〔……摘自《建筑法》第15条〕（1）发包单位与承包单位依法订立书面合同、明确双方的权利和义务；（2）双方全面履行合同约定的义务。12、工程发包和承包的规定：

〔……摘自《建筑法》第16～18条〕（1）招标投标活动原则“公开、公正、平等竞争”、择优选择承包单位；（2）廉政要求；（3）造价约定、及时拨付工程款。2二、建设工程发包建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。

〔……摘自《建筑法》第24条〕1、发包方式：〔……摘自《建筑法》第19~20条〕

直接发包（议标）；招标发包（公开招标、邀请招标）－－主要适用《招标

投标法》及其有关规定。32、发包规定：

〔……摘自《建筑法》第22～25条〕（1）必须发包给具有“资质条件”的承包单位，（2）政府及其所属部门不得滥用行政权利、指定承包单位，（3）提倡工程总承包、禁止肢解发包（发包单位将可由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位），（4）发包单位不得指定购入用于工程的建材、构配件、设备。

4我国提倡工程总承包的主要方式：（1）设计采购施工（EPC)/交钥匙总承包EPC是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责；交钥匙总承包是EPC业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满意使用功能、具有使用条件的工程项目。（2）设计-施工总承包（D-B）是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责。（3）设计-采购总承包（E-P）（4）采购-施工总承包（P-C）5三、工程承包1、工程承包条件：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。〔……摘自《建筑法》第26条〕2、工程承包的方式

〔……摘自《建筑法》第27～29条〕（1）联合承包：a）大型、结构复杂的建筑工程，

b）两个以上的承包单位，

c）按照资质等级低的业务许可范围；6（2）工程总承包：a）按照总承包合同的约定对建设单位负责，

b）主体结构必须自行完成，

c）工程分包必须经建设单位认可，

d）禁止转包、禁止全部分包；（3）工程分包：a）具有相应资质条件的分包单位，

b）按照分包合同的约定对总包单位负责，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任；

c)除总承包合同中约定的分包外，分包单位必

须经建设单位认可。73、建筑业企业承揽工程的范围：

〔……摘自《建筑业企业资质管理规定》第5条〕（1）施工总承包企业可对工程实行施工总承包或者对主体工程实行施工承包。可对所承接的工程全部自行施工，也可将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。（2）专业承包企业可承接施工总承包分包的专业工程、或建设单位按照规定发包的专业工程。可对所承接的工程全部自行施工，也可将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。（3）劳务分包企业。可承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。84、工程承包的法律规定：（1）禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程；（2）禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程；（3）禁止施工总承包中将建筑工程的主体结构施工分包；（4）禁止转包（承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人），（5）禁止全部分包（承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人）；（6）禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位；（7）禁止分包单位将其承包的工程再分包。9第二节建设工程的招标投标一、《招标投标法》的概述1、主要内容：〔……摘自《招标投标法》目录〕1）总则，2）招标，3）投标，4）开标、评标和中标，5）法律责任，6）附则。2、立法：中国境内的招标投标活动1）1999年8月30日通过，2）2000年1月1日执行。103、招标投标的目的：

〔……摘自《招标投标法》第1条〕1）规范招标投标活动，2）保护国家利益、社会公共利益、招标投标活动当事人的合法权益，3）提高经济效益、保证项目质量。11二、《招标投标法》的基本原则

1、规定实行招标投标的工程建设项目：

〔……摘自《招标投标法》第3条〕1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，3）使用国际组织或者外国政府资金的项目。122、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》：

各类工程建设项目，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4）单项合同估算价低于第1).2).3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。133、招标投标活动的基本原则：

〔……摘自《招标投标法》第5条〕

1）公开原则（公开招标信息，公开开标的程序、评标的标准和程序、中标的结果等）；2）公平原则（同等对待每一个投标竞争者）；3）公正原则（平等对待所有投标竞争者，特别是评标标准应当明确、严格，招标人和投标人双方在招标投标活动中的平等地位）；4）诚实信用原则（招标投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为）。144、招标投标活动的规定：

〔……摘自《招标投标法》第4～7条〕1）任何单位和个人不得规避依法进行的招标，2）依法进行的招标不受地区或部门的限制，3）招标投标活动接受依法实施的监督。155、可不进行招标的工程建设项目：

“涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。”〔……摘自《招标投标法》第66条〕1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标的；2）属于利用扶贫资金以工代赈、需要使用农民工的；3）施工主要技术采用特定专利或者专有技术的；4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；6）法律、行政法规规定的其他情形。16三、招标（一）招标应当具备的条件：工程建设项目的招标应当满足法律规定的前提条件进行。1、《招标投标法》的总体规定：

〔……摘自《招标投标法》第9条〕1）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；2）招标人应当有招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。172、施工招标应当具备的条件：

〔……摘自《工程建设项目施工招标投标办法》第8条〕1）招标人已经依法成立；2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4）有相应资金或者资金来源已经落实；5）有招标所需的设计图纸及技术资料。183、招标人的条件：1）依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2）招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；3）招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。19招标人的权利：a.委托权（选择招标代理机构、委托招标事宜），b.知情权（了解和审核投标人资格条件、业绩情况），c.澄清或者修改权（对招标文件）。招标人的义务：a.资金说明（项目资金或者资金来源已落实），b.能力（编制招标文件、组织评标），c.保密，d.时间。204、招标代理：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，应具备条件为，有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。21（二）招标方式〔……摘自《招标投标法》第10条〕1、公开招标：也称无限竞争招标

是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。应当公开招标的施工招标项目：

〔……摘自《工程建设项目施工招标投标办法》第11条〕1）国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；2）省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。公开招标的方式是发布招标公告：通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体，发布招标信息。222、邀请招标：也称有限竞争招标

是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。应当公开招标的施工招标项目，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：

〔……摘自《工程建设项目施工招标投标办法》第11条〕1）项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；2）受自然地域环境限制的；3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5）法律、法规规定不宜公开招标的。23（三）招标程序依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。招标程序为：成立招标组织，由招标人自行招标或委托招标；编制招标文件和标底（如果有）；发布招标公告或发出投标邀请书；对潜在投标人进行资质审查，并将审查结果通知各潜在投标人；组织投标人踏勘现场，并对招标文件答疑；确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；接受投标书；开标；评标；定标、签发中标通知书；签订合同。24（四）招标文件1、招标文件的出售：出售时间≥5个工作日。2、招标文件的内容

不同的招标对象，具体的招标内容也不同。但《工程建设项目施工招标投标办法》规定了施工招标文件的一般内容：1）投标邀请书；2）投标人须知；3）合同主要条款；4）投标文件格式；5）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；6）技术条款7）设计图纸；8）评标标准和方法；9）投标辅助材料。253、对招标文件的强制性要求

为了规范招标人的行为，保证招标文件的公正合理，规定招标人编制招标文件应当遵守：1）招标文件的内容要体现公平；2）招标文件的澄清、修改和答疑；3）确定编制投标文件的合理时间；4）规定一个适当的投标有效期。26四、投标（一）投标人

投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。1、投标人的资格要求：

〔……摘自《招标投标法》第26条〕1)投标人应当具备承担招标项目的能力（在其资质等级许可的范围内承揽工程）；

2)投标人应具备国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件。272、投标程序：

1)组织内部投标工作人员；

2)编制投标文件；

3)投标文件、投标保证金的提交。3、联合体投标：联合投标是指“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标”；招标人与中标后的联合体只签订一个承包合同；联合体各方的资格要求，均应具备投标人要求，由同一专业的单位组成的联合体、按照资质等级较低的单位确定资质等级。28（二）投标文件1、投标文件的编制

〔……摘自《招标投标法》第27条〕

投标文件是对招标文件的响应，是按照招标文件要求编制。

施工投标书的一般内容包括：1）投标函，a.项目负责人与主要技术人员的简历、业绩，b.施工机械设备，c.非主体和非关键工作的分包情况；2）投标报价；3）施工组织设计；4）商务和技术偏差表。292、投标保证金是为了约束投标人的投标行为，保护招标人利益，维护招标投标活动的正常次序，为防止投标人不慎投标而由招标人在招标文件中设定的一种担保形式。

招标人有权没收投标保证金的情形：投标人在投标有效期内撤回投标文件；中标后投标人未能在规定期限内提交履约保证金、或签署合同协议。投标保证金的形式：现金、银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票，－－根据招标文件要求。投标保证金的额度：≤投标总价的2％、且不得≥80万元人民币。投标保证金的有效期限：超出投标有效期30天。303、投标文件的提交〔……摘自《招标投标法》第28条〕

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。4、投标文件的补充、修改、替代和撤回

〔……摘自《招标投标法》第29条〕

在招标文件要求的投标文件截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改内容为投标文件的组成部分。在提交投标文件截止时间后到投标有效期终止前，投标人不得补充、修改或者撤回已提交的投标文件。投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。31（三）禁止投标人实施不正当竞争行为的规定

〔……摘自《招标投标法》第32、33条〕投标人之间相互串通投标报价；投标人与招标人之间串通投标；投标人向招标人或者评委会成员以行贿的手段谋取中标；投标人以低于成本的报价竞标；投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚做假等非法手段骗取中标。32五、开标、评标和中标

〔……摘自《招标投标法》第34～48条〕（一）开标1、开标要求：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行、开标地点应当为招标文件中预先确定的地点；开标由招标人主持、邀请所有投标人参加；开标中检查投标文件的密封情况、确认无误后当众拆封、宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；记录开标过程、存档备查。332、招标人可不予接受投标文件的情形：逾期送达的或者未送达指定地点的；未按照招标文件要求密封投标文件的。34（二）评标1、评标委员会的组成：评标由招标人依法组建的评标委员会负责；评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会、已经进入的应当更换；评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。352、评标专家的选取技术、经济等方面的评标专家，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。

3、评标专家的条件1）从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平；2）熟悉有关招标投标法律法规，具有与招标项目相关的实践经验；3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。364、评标程序：

1)招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行；

2)评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；

3)评标