福建省绿色城市发展的实证研究

福建省绿色城市发展的实证研究

一、福建绿色城市发展现状20世纪60年代以来，随着世界经济的恢复和城市化的快速发展，严重而复杂的城市问题逐渐增多。越来越多的国家开始放弃传统的棕色经济和城市发展路径，开始研究绿色城市发展的可持续性，即绿色城市发展路径。反观福建,本省已连续36年来成为全国森林覆盖率最高的省份,绿色发展是福建实现跨越发展的最大优势。同时,面对日益严重的城市环境压力、热岛效应、能源供需矛盾等城市发展问题,绿色城市成为福建城市实现转型发展的必然选择。2010年以来,福建积极推行以“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”为重点的“四绿”工程建设,当前正处于绿色发展的攻坚阶段。因此,综合分析、系统评价绿色城市的发展现状,对辨明福建省各区域绿色城市发展中存在的主要问题,剖析瓶颈因素,挖掘绿色潜力,制定科学决策有着至关重要的作用。以绿色转型驱动“美丽福建”建设,也将进一步促进福建省实现经济、社会、生态、民生的协调发展、科学发展与跨越发展。二、持续高效、构建综合城市体系绿色城市是一个复合的绿色系统,它是以人为主体、以环境系统为依托、以经济系统为命脉、以社会体制为保障,以生态环境动态平衡、经济发展持续高效、资源利用节能高效、社会环境和谐宜居、公共系统有效支撑为标志的综合城市体系(1)。因此,依据科学性、生态性、可持续性、宜居性、系统性等原则,从绿色环境、绿色发展、绿色资源、绿色社会、绿色管理等五个子系统来制定绿色城市发展的综合指标体系(2)(3),主要有31项指标(见表1),依此反映、考核和评价绿色城市在生态、经济、资源,社会和政府管理等各方面发展情况与综合效应。三、基于熵值法的灰大局决策模型根据福建省绿色城市发展研究的评价指标体系及所搜集到的样本数据,会发现本研究涉及诸多不确定因素,而且面临着统计样本量少,评价指标的统计数据难以收集等“小样本、贫信息”的情况。因此,本文引入熵值法改进的灰局势决策综合评价模型对福建省绿色城市的发展进行综合评价。通过计算每个指标的信息熵,根据指标自身的相对变化程度对系统的影响来客观决定各指标的权重,再结合灰色决策理论,应用于熵值法改进的灰局势决策模型。该模型能较好地运用于少样本、贫信息且因素不确定情况下的多指标系统综合评价问题,基于熵值法有助于取得更加理想可靠、客观综合的评价效果。该模型主要实现步骤为:步骤一:确定事件、对策及局势集。将每个区域每一年的横截面数据视为一个事件(本研究包含1个全省范围数据和9个设区市数据,涉及3年的数据共构成30个横截面样本)。设局势集Sij=(ai,bi)=(事件,对策)。步骤二:一致效果测度变换。根据决策目标p,确定各项指标的不同极性,并对初始效果样本矩阵X={xij}m×n进行一致效果测度变换,得出一致效果测度矩阵R(p)={r(p)ij}m×n(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)。步骤三:利用熵值法确定各级指标权重(见表1)。得到权重向量w=(w1,w2,…,wn)。步骤四:确定综合效果测度。各指标权重和各指标一致效果测度,获得综合效果测度空间R={rij}(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n),其中:步骤五:依据综合测度值的历年均值大小,对福建省不同区域的绿色城市发展水平进行强弱排序。四、数据来源及处理根据2010-2012年的《福建省统计年鉴》、《福建经济与社会统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、《中国统计年鉴》等统计资料,收集2009-2011年福建省绿色城市发展的相关指标数据,运用熵值法改进的灰局势决策模型,对三年来福建省及其九大设区市的绿色城市发展情况进行综合系统评价,分析各区域的绿色城市发展趋势及影响因素。(一)绿色城市评估体系的构成1、区域绿色环境发展水平进一步提升分区域看,福建省及九个设区市绿色环境发展水平的强弱排序为:南平>三明>龙岩>宁德>全省平均水平>漳州>泉州>莆田>福州>厦门(如表3所示)。南平、三明、龙岩、宁德等闽西北区域的绿色环境三年均值得分明显高于全省平均水平8.81%、8.35%、6.35%、5.98%,而漳州、泉州、莆田、福州、厦门等闽东南区域则均低于全省平均水平1.75%、1.94%、3.34%、4.12%、10.51%。可见,闽西北地区绿色环境的先天优势明显。这主要是受森林资源覆盖率指标的影响,闽西北地区的森林覆盖率平均达到72.39%,而闽东南地区仅为55.03%。同时,闽东南地区绿色环境的后发优势与短板并存的特征明显。2011年,福州、厦门、泉州的城市集中式饮用水水质达标率均达到了100%,而闽东南地区在城市绿化覆盖率、城市人均公园绿地面积、空气质量优良率、城市集中式饮用水源地水质达标率等四项指标上的年均增速均超过了闽西北地区,分别为:1.31%,8.90%,1.44%,2.55%。但是,福州空气环境质量比全省平均水平低0.37%,空气质量有待提高;漳州、厦门、泉州人均公园绿地面积指标排名较后,三年均值分别低于全省6.68%、3.01%、1.11%;莆田市虽然城市绿化成效突出,但城市集中式饮用水源保护形势比较严峻,近两年的水源地水质达标率大幅度下降,降幅分别为:27.78%,25%。(2)时间轴比较2009-2011年,福建省绿色环境质量逐年改善,年增长率分别为:0.78%、3.31%,三年增幅达到了4.11%。在区域范围上,莆田市和南平市增速较快,相对2009年,2011年的增速领先与全省水平,达到了6.86%、6.19%,年均增幅均超过3%,达到3.37%、3.05%。福州市、三明市、泉州市、漳州市、龙岩市的绿色环境发展水平保持逐年平稳较慢增长,年均增幅分别为:2.55%、2.10%、3.79%、2.08%、2.14%。厦门和宁德两市的绿色环境得分分别在2010、2011年出现少许震荡。厦门市随着2010年城市人均公园绿地、空气质量优良率和城市集中式饮用水水源地水质达标率三项指标的小幅回落,导致当年的绿色环境得分下降了2.05%,而宁德市由于关键性的森林覆盖率指标在2011年下降了1.81个百分点,导致了2011年的绿色环境得分比2010年出现微幅下降,降幅为0.31%。总体而言,区域间绿色环境发展水平差距依然呈现扩大趋势,但是幅度正在逐年缩小。2009-2011年,南平市绿色环境得分分别高于厦门市18.02%、23.07%、23.68%,但是增幅的速率却从25.45%下降至6.16%,再次验证了闽东南地区应对先天不足的绿色城市环境建设正现成效。2、经济发展形势分区域看,福建省及九个设区市绿色发展水平的强弱排序为:厦门>全省平均水平>福州>漳州>龙岩>泉州>南平>三明>莆田>宁德(如表4所示)。厦门市和福州市的绿色发展水平较高。厦门是唯一一个连续三年城市人均GDP均超过5000元的城市,而且各项经济消耗指标表现出高经济增长,低能源消耗和低污染排放的绿色发展特点,使厦门绿色发展水平远远领先于其他设区市。近年来,福州逐步将工业转向南北两翼,推进城区经济转型升级。三年间绿色发展水均值为0.16021,比厦门低16.58%,位列第二。同时,厦门、福州的第三产业产值比重的三年均值分别达到了49.55%、46.57%,第三产业的发展正成为厦门、福州绿色发展的强劲推动力。漳州市由于各项经济消耗指标和主要污染物总量存在基数较小的优势使得绿色发展水平位列第三。龙岩市、南平市和三明市的高消耗、高污染式的低水平发展问题突出,三市的每万元GDP能耗均值分别高于全省三年均值45.67%、52.23%、116.93%;每万元GDP水耗均值分别高于全省三年均值77.57%、159.27%、95.88%;每万元GDP电耗均值分别高于全省三年均值12.70%、28.45%、35.54%;每万元GDP主要污染物排放强度均值分别超出全省三年均值61.33%、93.01%、90.60%。特别是三明经济增长质量较差,“高消耗、高污染、高治理”的粗放增长特征明显。泉州市长期以来工业增加值增速持续高于经济增速,第三产业的比重持续下降,虽然三年间泉州工业污染治理投资占全省工业污染治理投资总额的比重均超过50%,分别为:55.95%、62.9%、53.22%,但是随着工业污染治理力度增强,减排成效显著,泉州绿色发展形势向好。宁德市和莆田市由于工业污染治理投资占GDP比重这一关键性指标的部分数据缺失,同时两市的城市人均GDP偏低,综合导致了三年绿色发展水平均值处于倒数两位。因此,进一步加快经济发展将是促进宁德、莆田绿色发展的重要驱动。(2)时间轴比较2009~2011年,为应对金融危机,在城市经济增长及节能减排的共同带动下,福建省整体上绿色发展的总体上升势头强劲,绿色发展得分年增长率为:3.97%,9.57%。在区域范围上,龙岩市随着每万元GDP能耗和每万元GDP水耗的大幅下降,降幅分别为30.25%、48.69%,使龙岩市的绿色发展水平大大提高,增速位列九大设区市之首,增幅达到了34.90%。宁德紧随其后,绿色发展水平增幅为34.48%。厦门市率先完成《厦门市低碳城市建设规划纲要》,强化对15个重点减排项目及国控重点污染源的监管力度,不断巩固减排成果,有效防止污染反弹,绿色发展水平实现稳步增长,年增长率为:7.04%,7.06%。三年间,泉州的绿色发展水平随着高强度的工业污染治理投资正逐步加快发展速度,年增长率为:0.48%,4.63%。福州、莆田、三明、南平的绿色发展水平呈现先降后升的态势,其中工业污染治理投资额占GDP比重、第三产业占GDP的比重等关键性指标影响重大,2010年,莆田的城市工业污染治理投资额比重指标数据缺失。福州、南平的该项指标大幅下降,降幅分别达到了36.14%、62.52%,导致当年的绿色发展水平得分比2009年分别下降了5.01%、1.87%,而三明市受到第三产业产值比重指标下降的影响,使2010年的绿色发展得分也比上一年下降了0.42%。漳州的绿色发展水平总体而言增速缓慢,2011年的绿色发展水平得分仅比2009年上升了0.46%。3、基层组织结构比较分区域看,福建省及九个设区市绿色资源水平的强弱排序为:厦门>莆田>漳州>泉州>全省平均水平>龙岩>宁德>福州>三明>南平(如表5所示)。厦门市的绿色资源发展水平最高,这主要是得益于其资源综合利用体系日益完善,特别在水资源的节约与循环利用方面,其城市人均综合用水量三年均值保持全省最低,同时城市生活污水集中处理率三年均值居于全省首位。莆田、漳州、泉州不断加强城市环保基础设施建设,在生活垃圾无害化处理率、城市工业固体废物综合利用率等指标上均高于全省同期水平,资源的有效利用水平较高。莆田和泉州的生活垃圾无害化处理率连续三年实现100%达标。漳州的城市工业固体废弃物综合利用率三年均值为98.04%,居于全省首位。莆田、泉州紧随其后,达到97.03%,94.80%。因此,三市的绿色资源发展水平得分三年均值均高于全省平均水平,在0.9-1.0之间。龙岩、福州虽然在城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率两项指标上均高于全省平均水平,其对绿色资源的高消耗特征也较为明显。龙岩的城市人均综合用水消耗巨大,三年间分别高出全省平均水平66.67%、88.34%、87.48%,居于全省首位。福州人均液化石油气消耗量的三年均值超出全省平均水平33.75%,位列全省首位。因此,综合导致了其绿色资源发展综合得分排名处于中下游水平。三明、南平、宁德的资源综合循环利用水平不足,导致了其绿色资源发展综合排名靠后。三市的城市生活污水集中处理率的三年均值普遍低于全省三年均值65.03%、13.86%、3.33%,而城市人均综合用水量却均高于全省三年均值10.45%、72.81%、2.54%。尤其是三明市的城市工业固体废物综合利用率偏低,三年均值仅为60.08%,排名末位。(2)时间轴比较2009-2011年,随着城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率等指标的提升,福建省绿色资源发展水平逐年平稳递增,全省绿色资源得分年均增长1.88%。在区域范围上,三年间绿色资源发展在区域上出现了分化趋势。一方面,相较2009年,2011年漳州、福州、龙岩、莆田的绿色资源发展综合得分呈下降态势,降幅分别为:11.29%、7.63%、7.62%、0.20%。这主要由关键性指标人均综合用水量和工业固体废弃物综合利用率的变动引起。2011年,漳州、福州、龙岩三市的人均综合用水量指标比2009年分别增长了:83.72%、29.15%、11.68%;工业固体废弃物综合利用率指标比2009年分别下降了:3.15%、4.82%、65.73%。莆田市则是由于新增水土流失综合治理率的小幅下降,导致了绿色资源综合打分的微弱下滑。另一方面,南平、宁德、泉州、三明、厦门的绿色资源得分呈逐年上升态势,相对2009年,2011年的增幅依次为:27.88%、6.78%、4.74%、3.39%、3.11%。期间,厦门、南平、三明的新增水土流失综合治理率分别提升了57.52%、57.86%、31.31%,城市人均综合用水量分别下降了:14.04%、59.06%、18.01%;宁德的生活垃圾无害化处理率上升了44.4%,泉州的人均液化石油气供应量下降了56.77%。可见,南平、宁德、泉州、三明、厦门在不同领域各有侧重地集约城市资源,促进绿色资源高效循环利用水平的提升,但在综合能力上排名较为靠后的宁德、三明、南平仍然还有较大的发展空间,应该持续推进资源的绿色利用。4、样本区的绿色社会发展差异分区域看,福建省及九个设区市绿色社会水平的强弱排序为:泉州>厦门>福州>三明>龙岩>全省平均水平>漳州>莆田>南平>宁德(如表6所示)。泉州市三年间均保持着全省最低的城市登记失业率,同时也是唯一一个三年间人均住房面积均超过40平方米/人的城市,低失业率和高人均住房面积,促进泉州领衔全省绿色社会发展。厦门和福州的城镇化率均超过了60%,2011年达到了88.5%和63.3%。城市水平的高度发展进一步促进了城市生活水平的提高和基础设施的完善。2011年,厦门、福州的每万人公交车分别高于全省99.9%、61.3%。但是,两市也面临着巨大的城市人口、住房压力。2011年,厦门的人口密度是全省的3.63倍,人均住房面积只有全省的35.5%;福州的人均住房面积也低于全省12.5个百分点。综上所述,厦门、福州的绿色社会发展是高水平的城市化与高强度的城市承载压力并存,最终的绿色社会得分三年均值分列全省二三位,分别为:0.18718、0.18404。三明、龙岩和南平由于地理区位因素,存在地广人稀的区位特点,具有人口密度较小的优势。但是,区位性劣势大于优势使得城市发展受到较大限制。至2011年,龙岩的城镇化率仅为47.5%,位于全省末位。而南平更是存在着城市公共交通建设落后,失业率居高不下等制约社会发展的不利因素。近年来,漳州市、莆田市和宁德市在厦漳泉、福莆宁南北两翼同城化的带动下,城市化快速发展,城市人口规模也不断增长。但是,三市的城市基础设施建设却远远跟不上城市化的进程,滞后性明显。2011年,三市的每万人公交车辆数分别仅为3.28标台、4.48标台、1.18标台,比2010年分别下降了53.87%、47.29%、8.53%,而且分别低于全省平均水平67.78%、58.94%、88.41%。因此,漳州、莆田和宁德的绿色社会发展得分处于全省末尾。(2)时间轴比较2009-2011年,福建省绿色社会发展呈现出先上升后下降的波动趋势。2010年的全省绿色社会得分最高,为0.16285,2011年出现小幅回落,降幅为2.90%。在区域范围上,除莆田市外的八个设区市绿色社会发展水平均呈现不同程度的上升。相比2009年,2011年福州、宁德、漳州、厦门的绿色社会发展较快,绿色社会得分增长率均超过10%,分别为:11.51%、11.42%、10.93%、10.00%。其中厦门市的增速逐年扩大,年增长率为:4.34%、5.43%;福州、宁德、漳州2010年的增速较快,平均增幅达到8.09%,2011年增速普遍放缓,平均增幅回落至2.97%。三明、龙岩、泉州、南平紧随其后,总体上绿色社会得分分别增长了:9.73%、7.58%、2.69%、1.81%。但是,三年来,四市的绿色社会发展表现出波动上升趋势。三明市、龙岩市、南平市的波动点在2010年每万人拥有公交车辆的下滑和恩格尔系数的上升使得三市的绿色社会得分分别下降了0.34%、2.93%、0.24%。泉州市的波动点在2011年随着城市人口密度和每万人刑事案件发案率的急剧上升,增长率分别为:37.32%、333.83%,泉州的城市人均住房面积和每万人拥有公交车辆大幅下降,降幅分别为13.03%、36.65%,大大削弱了泉州2010年表现出的强劲的社会绿色发展势头,使2011年绿色社会综合得分下降了10.58%。莆田市则由于2011年的每万人拥有公交车辆指标和人均住房面积指标比2009年分别下降了61.81%,3.98%,特别代表城市绿色交通的关键性指标———每万人拥有公交车辆指标的降幅较大,所以导致莆田2011年的绿色社会得分比2009年降低了0.77个百分点,出现了倒退现象。5、向绿色管理转变分区域看,福建省及九个设区市绿色管理水平的强弱排序为:厦门>莆田>福州>全省>三明>龙岩>南平>泉州>漳州>宁德(如表7所示)。厦门市历年来高度重视民生建设,在惠及民生的教育、医疗、卫生、社保、就业、环保等多个领域形成多层次的绿色保障体系,使其绿色管理管理得分连续三年保持全省第一。莆田市在2010和2011连续两年的城市公共设施投资占GDP比重均超过了5%,分别达到5.35%和5.84%。福州市近年来随着温福铁路、福厦铁路、“海峡快捷走廊”等一批重大交通基础设施项目的建设,迎来了城市公共设施投资的新高潮,城市基础设施额在2010、2011连续两年突破百亿大关,分别达到了167.94亿、123.79亿。保持持续较高的城市公共设施投资率是推动莆田、福州绿色管理得分三年均值进入前三位的关键原因。三明市、龙岩市和南平市的绿色管理得分处于中等水平,主要是归因于城市节能环保支出和城市人均医疗卫生、社保和就业支出整体上的大幅提升,特别是近年来越来越重视城市节能环保的投入,三年间城市节能环保支出比重平均维持在4.09%、3.45%、3.11%,位列全省前三。泉州和漳州的城市常住人口在全省九大设区市的排名中位列第一位和第三位,巨大的人口压力使得两市的城市人均教育经费支出指标和城市人均医疗卫生、社保和就业支出指标的排名较为靠后。最终,泉州市和漳州市的绿色管理得分三年均值仅为:0.15186和0.15017。宁德市总体上的城市经济发展水平偏低,导致宁德市对城市教育、医疗、卫生、社保、就业等方面的财政投入有限。在城市公共设施投资、R&D经费内部支出占GDP比重等关键性指标上的三年均值分别低于全省平均水平223.84%、325.30%,使得宁德市的绿色管理综合得分排名全省末位。(2)时间轴比较2009年以来,福建省除城市节能环保支出比重指标稍有下降外,全省城市人均教育经费支出,人均医疗卫生、社保和就业支出、城市公共设施投资占GDP比重等各民生领域的财政性投入均逐年较快增长。因此,全省绿色管理水平逐步缓慢爬升,年均增长2.80%。在区域范围上,相比2009年,2011年莆田市、泉州市和福州市的绿色管理综合得分整体上呈上升趋势,增幅依次为:14.99%、14.67%、7.79%。其中,莆田市和福州市均呈现先大幅增长,后小幅回落的态势。这主要是因为莆田市2010年的城市人均教育经费支出、城市公共设施投资占GDP比重两项指标的快速增长,增幅分别为:56.41%、97.34%;福州市则是由于2010年在R&D经费内部支出占GDP比重、城市公共设施投资占GDP比重两项指标上有了较大提升,增幅分别为:22.03%、43.40%。泉州市的绿色管理发展趋势则是先小幅下降再大幅提升。这主要是得益于2011年泉州市在城市公共设施投资占GDP比重这一关键性指标上的成倍增长,增长了2.44倍。相比2009年,2011年南平市、漳州市、宁德、厦门、龙岩、三明等六个设区市的绿色管理综合得分整体上呈下降趋势,降幅依次为:14.51%、6.95%、4.56%、3.73%、3.68%、0.54%。其中,南平市、漳州市、厦门市的绿色管理综合得分逐年递减,年均降幅为:7.54%、3.54%、1.88%。特别是南平市由于2009年以来在城市节能环保支出比重、城市公共设施投资占GDP比重、R&D经费内部支出占GDP比重等多项指标上均呈现逐年下降趋势,因此,三年间南平市的绿色管理得分降幅最大。而宁德、龙岩、三明三市虽然在城市人均教育经费支出、城市人均医疗卫生、社保和就业支出、公众环境满意率等指标上均逐年增长,但是在城市节能环保支出比重、城市公共设施投资占GDP比重、R&D经费内部支出占GDP比重等指标上的波动性较大,导致宁德、龙岩、三明的绿色管理综合得分分表现出波动性的下降趋势。(二)福建绿色城市指数年际变化比较福建省及九个设区市绿色城市综合指数的排序为:厦门>福州>泉州>全省>莆田>龙岩>漳州>三明>南平>宁德(如表8所示)。大致可分为以下四个层次:厦门的绿色城市发展水平属于第一层次,稳居九个设区市之首。福州、泉州的绿色城市发展水平属于第二层次,介于厦门和全省平均水平之间。莆田、龙岩、漳州、三明的绿色城市发展水平属于第三层次。其绿色城市指数均低于全省平均水平,三年均值都在0.60-0.65之间徘徊。南平、宁德的绿色城市发展水平属于第四层次,其绿色城市指数三年均值都低于0.60,仅为0.58356、0.56693。三年间福建绿色城市指数呈逐年平稳上升趋势,实现年增长3.60%、2.74%的良好发展态势。在区域范围上,相比2009年,2011年福州、厦门、莆田、三明、泉州、南平、龙岩、宁德等8个设区市的绿色城市指数总体上均保持不同程度的增长,仅漳州2011年的绿色城市指数稍有下降,降幅为:0.76%。五、福建省绿色城市发展思路(一)促进闽东南地区绿色城市发展的总体思路2011年,闽东南地区的国内生产总值已经达到福建全省的76.11%,是全省城市化水平最高,经济最发达,商贸最活跃的地区,具备发展总部经济的基础。但是,随着城市化的不断蔓延、工业化的不断发展,城市发展不断受困于资源约束强化、环境急剧恶化、绿色空间减少、生活品质下降的桎梏,“城市病”问题较为突出。因此,闽东南地区应该寻求一种更加紧凑、集中、绿色、高效的城市发展策略,即精明增长策略。结合发展实际,闽东南地区应以发展总部经济为契机,以精明增长重构绿色城市。遵循资源、环境、空间的限制,以总部经济为内核,以集约城市绿色资源为主轴,