《我们的食品安全吗？》

电话：0755-8228398313602507507传真箱：wangduojia@21

邮编：518005深圳市农产品质量安全检验检测中心副主任，高级农艺师，化学硕士，生态学博士。福田区第四届、第五届人大代表，深圳市第五届政协委员，深圳市食品安全委员会专家。20多年长期从事食品的管理和检测工作，参与了二十多项农业标准的制定和多项相关课题的研究，在国内外学术刊物发表论文42篇，多篇获奖。王多加10/7/20231食品安全政策与标准授课倒计时请作好准备将手机关至静音或震动10/7/20232食品安全政策与标准310/7/20233食品安全政策与标准210/7/20234食品安全政策与标准110/7/20235食品安全政策与标准10/7/20236食品安全政策与标准我们的食品安全吗？HOWABOUTOURFOOD?

主讲人：王多加

深圳市农产品质量安全检验检测中心副主任深圳市食品安全专家委员会专家深圳市政协委员福田区人大代表化学硕士生态学博士

联系方式：0755－82283983Email:wangduojia@2110/7/20237食品安全政策与标准顺口溜：吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，能吃什么心中没数……

10/7/20238食品安全政策与标准

《国人一天的食谱》清晨，掀开黑心棉的被子起床，用二酣醇牙膏潇洒的刷完牙，喝杯三聚氰胺牛奶，吃根地沟油炸的洗衣粉油条外加一个苏丹红鸭蛋；中午，用地沟油炒盘避孕药喂的黄鳝，加一盘敌敌畏喷过的火腿和吊白块豆腐炖白菜，再来碗红烧瘦肉精猪肉；晚上，福尔马林海蜇拌剧毒农药蔬菜，一个增白剂馒头，整两瓶甲醇啤酒，这就是中国人一天的食谱。流行短信10/7/20239食品安全政策与标准

《食品安全知识扫盲》中国人在食品中完成了化学扫盲：从大米里认识了石蜡，从火腿里认识了敌敌畏，从咸鸭蛋、辣椒酱里认识了苏丹红，从火锅里认识了福尔马林，从银耳、蜜枣里认识了硫磺，从木耳中认识了硫酸铜，今天“三鹿”又让同胞们知道了三聚氰胺的化学作用。

外国人喝牛奶结实了，中国人喝牛奶结石了；

日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族；中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个世界！流行短信10/7/202310食品安全政策与标准黑豆腐毒肉毒鱼毒蔬菜毒米毒油网上有一篇文章，将近几年曝光的各种问题食品来了个大搜罗，列举了“生活中50种毒食品”对其进行了全曝光，让人看得：触目惊心、头皮发麻，倒也不能说是危言耸听，因为这些年大家听得多、见得多了。10/7/202311食品安全政策与标准主要内容食品安全监督管理体系食品安全问题分析食品安全对策研究吃的误区吃的安全10/7/202312食品安全政策与标准第一部分10/7/202313食品安全政策与标准主要内容第一节、食品安全监督管理体制概述

第二节、国外食品安全监管体制简介

第三节、我国的食品安全监管体制

10/7/202314食品安全政策与标准1996年世界卫生组织将食品安全定义界定为：“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保”。1、食品安全概念的不同表述

1974年，联合国粮农组织提出，食品安全包括3个方面内容：

1、从数量的角度，国家能够提供公众足够的食物，满足社会稳定的基本需要；

2、从卫生安全的角度，食品对人体健康不造成任何危害，并从中获取充足的营养；

3、从发展的角度，食品要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续性。10/7/202315食品安全政策与标准食品安全的表现形式世界卫生组织（WHO）认为，食品安全主要是食物中有毒有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，食源性疾病是世界公认的食品安全问题最直接的表现形式。

食源性疾病是指通过摄食而进入人体的有毒有害物质（包括生物性病原体）等致病因子所造成的疾病。一般可分为感染性和中毒性，包括常见的食物中毒、肠道传染病、人畜共患传染病、寄生虫病以及化学性有毒有害物质所引起的疾病。食源性疾患的发病率居各类疾病总发病率的前列，是当前世界上最突出的卫生问题。

1、食品安全概念的不同表述

10/7/202316食品安全政策与标准1、食品安全概念的不同表述

《国家重大食品安全事故应急预案》对食品安全的表述是：指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。

10/7/202317食品安全政策与标准当前国际社会对食品安全普遍的解释是：在规定的使用方式和用量的条件下长期食用，对食用者不产生不良反应的实际把握。1、食品安全概念的不同表述

《中华人民共和国食品安全法（草案）》全国人大第二、第三次审议稿

食品安全，指食品无毒、无害、符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、慢性和的危害。潜在性10/7/202318食品安全政策与标准1、食品安全概念的不同表述

全国人大2009年2月28日通过的《中华人民共和国食品安全法》

食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、

危害。亚急性或者慢性10/7/202319食品安全政策与标准1、食品安全概念的不同表述

食品安全概念是一个综合概念

社会概念

政治概念

法律概念食品安全是个综合概念，作为种概念，它包括食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容以及食品的种植、养殖、生产加工、流通、消费等环节。而食品卫生、食品质量、食品营养等均无法涵盖上述全部内容和环节，且在内涵和外延上存在许多交叉。食品安全是个社会概念不同国家在不同时期，食品安全所面临的突出的问题和治理的要求有所不同。10/7/202320食品安全政策与标准1、食品安全概念的不同表述

食品安全概念是一个综合概念

社会概念

政治概念

法律概念食品安全是个政治概念

无论国家发达与否，食品安全都是政府、企业对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全与生存权紧密相连，具有唯一性和强制性，通常属于政府保障或者强制的范畴。食品安全是个法律概念不少国家以及国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量和营养等要素立法，充分反映了时代的发展要求。

10/7/202321食品安全政策与标准

美国学者Jone把食品安全分为

绝对安全

相对安全两个不同的概念

1、食品安全概念的不同表述

绝对安全是指不会因为食用某一食品而发生危及健康或造成伤害，即食品绝对没有风险或称零风险。实际上绝对安全是很难做到的。

相对安全是指一种物质或物质成分在合理食用和正常食用量情况下，不会导致对健康的损害。10/7/202322食品安全政策与标准1、食品安全概念的不同表述

上述不同的概念表明食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程的安全；既包括现在安全，也包括未来的安全。10/7/202323食品安全政策与标准食品安全监督管理体制是指国家食品安全行政管理机关为确保食品安全，对食品的生产、流通、运输、仓储、销售、消费等环节进行组织、协调、控制和监督的法律制度。2、食品安全监督管理体制

10/7/202324食品安全政策与标准食品安全行政监督食品安全技术监督

食品安全信息的管理3、食品安全监督管理的内容安全师10/7/202325食品安全政策与标准食品安全行政监督食品安全技术监督

食品安全信息的管理3、食品安全监督管理的内容安全师食品安全行政监督核心职责制定管理措施；监督系统运行；促进系统持续改进；提供总的政策指导。技术监督的职责主要（包括八个方面）配备合格的食品检验人员和需要的检验设备，是开展高效的食品安全技术监督的前提。政府应在“农田到餐桌”的整个过程中，准确及时地收集食品安全的有关信息，保持在监管部门之间、政府与公众之间的准确传递。向消费者提供公正的、合乎事实的信息；向提供利益相关者提供培训和咨询意见；指导和促进企业改善其产品的安全水平；引导消费者安全消费。当食品危害发生时，政府应及时向消费者发布警告信息。10/7/202326食品安全政策与标准以科学为基础的原则预防原则全过程监管原则可追溯性原则效率原则依法监管原则公众参与原则4、食品安全监督管理的原则10/7/202327食品安全政策与标准集中监管模式协调监管模式分散监管模式

5、食品安全监管体制的类型10/7/202328食品安全政策与标准食品安全管理理念发生重大变化呈现出从过去重视食物链的重点环节监督管理向现在的加强食物链的全过程监管从政府部门监管为主向重视发挥社会力量的作用等的总体发展趋势。1、发达国家食品安全监管发展的主要趋势和特点

10/7/202329食品安全政策与标准食品安全管理机制的协调性加强

加强食品安全管理各部门之间的协调是食品安全监管体制改革的核心。

1、发达国家食品安全监管发展的主要趋势和特点

10/7/202330食品安全政策与标准从多头管理趋向集中统一管理

从实践来看，进行集中管理改革的国家，基本解决了原有多头管理的弊端，监管更具效率。由于集中管理体制的优越性，世界上许多国家正在研究采用集中管理体制的必要性和可行性。1、发达国家食品安全监管发展的主要趋势和特点10/7/202331食品安全政策与标准2、发达国家食品安全监管体制的类型集中监管模式丹麦、德国加拿大爱尔兰欧盟一个独立的食品安全机构，对食品的生产、流通、贸易和消费全过程统一监管，彻底解决部门间分割与不协调问题协调监管模式美国日本成立一个权威的食品安全协调机构食品安全监管由主要的几个部门负责

分散监管模式

英国由多部门负责食品安全监管，职责分工不明，整体构架比较杂乱

10/7/202332食品安全政策与标准美国——1998年成立了总统食品安全委员会，协调推进各相关部门开展食品安全工作；强调加强食品安全污染预防、风险监测、评估和预警以及提高快速反应能力；进一步充实了联邦食品药品监管局（FDA）力量。（协调模式）欧盟——2000年成立了独立行使职能的食品安全管理局，负责监督整个食物链食品安全，爱尔兰、丹麦、荷兰等国家都成立了独立的国家级食品安全监管机构。（集中模式）发达国家食品安全监管发展的主要特点10/7/202333食品安全政策与标准在发达国家，食品安全问题主要表现为：

食品的卫生安全和可持续发展发达国家食品安全的主要表现形式

美国、欧洲、日本和澳大利亚等国家，每年都有大量食源性疾病的报告，甚至发生重大食物中毒事故的报告。日本的“雪印”牛奶事件和致病性大肠杆菌污染食品导致O157爆发流行，欧洲的疯牛病事件，美国菠菜污染、花生酱污染事件。10/7/202334食品安全政策与标准3、发展中国家食品安全监管体制印度模式没有统一的食品安全法律

管理部门众多，职能分割，法规分散，执行不力，没有形成统一集中的食品管理体系。

泰国模式有一部统一的《食品法》

有统一集中的、较完善的管理体系；食品安全相关活动主要由公共管理部门推动、组织。

巴西模式没有统一的食品安全法律

针对出口的食品安全管理与针对国内市场的管理严重分割，国家食品安全管理有强烈的出口导向，对国内的食品监管严重不足。

10/7/202335食品安全政策与标准发展中国家及我国，食品安全问题主要表现为：在逐渐解决了粮食供给不足的问题后，仍面临食物中毒和食源性疾病的问题，假冒伪劣食品侵害消费者权益事件等也时有发生发展中国家食品安全的主要表现形式

随着人民群众生活水平的提高，消费者对食品安全提出了更高的要求，形成了我国社会主义初级阶段生产力下的食品安全状况与群众需求的突出矛盾，成为当前阶段我国食品安全面临的主要矛盾。

10/7/202336食品安全政策与标准缺乏统一而全面的食品法律法规体系。缺乏统一的食品安全管理权威部门。食品标准体系和食品安全检测检验体系落后。食品监督体系混乱，监督执法效率低下。消费者保护运动处于起步阶段，对现有的正式部门的食品安全管理工作影响力较小。

4、发展中国家食品安全监管体制的特点10/7/202337食品安全政策与标准1、我国食品安全监管体制的演进

我国的食品安全法制化进程1964年《食品卫生管理试行条例》1982年《食品卫生法（试行）》1995年《食品卫生法》2004年《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》2008年国务院机构改革后发布新“三定”2009年《食品安全法》、《食品安全法实施条例》10/7/202338食品安全政策与标准集中监管阶段：自建国至20世纪80年代中期，食品安全监督管理主要由卫生部门负责分散监管阶段：20世纪80年代中期后，十多个部门先后开始介入食品安全监管领域协调监管阶段：2003年组建了国家食品药品监管局，2004年，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［2004］23号），采取“分段监管为主、品种监管为辅”的方式，“综合监督与具体监管相结合”的食品安全监管体制。1、我国食品安全监管体制的演进我国的食品安全监管体系的变革10/7/202339食品安全政策与标准现行体制确立的依据：

《中华人民共和国食品安全法》

标志性文件《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发［2004］23号）原则

《决定》明确：按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，地方各级人民政府对当地食品安全负总责。2、我国食品安全监管现行体制10/7/202340食品安全政策与标准食用农产品农业部国家食品药品监管局质检总局生猪屠宰生产加工流通经营餐饮消费卫生部（国务院食品安全委员会办公室）商务部工商总局国务院食品安全委员会现行食品安全监管体制10/7/202341食品安全政策与标准各级政府国务院设立食品安全委员会县级以上地方人民政府

3、食品安全监管部门及职能

10/7/202342食品安全政策与标准卫生部（综合协调）农业部国家质检总局国家工商行政管理总局食品药品监督管理局商务部3、食品安全监管部门及职能

职能部门10/7/202343食品安全政策与标准海关总署工业和信息化部环境保护部财政部发展改革委国家粮食局铁道部3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

职能部门10/7/202344食品安全政策与标准国务院食品安全委员会分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作；协调解决食品安全中的重大问题；提出食品安全监督管理的重大政策措施；国务院规定的其他职责。3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

10/7/202345食品安全政策与标准县级以上地方人民政府

统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作;建立健全食品安全全程监督管理的工作机制;统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作;完善、落实食品安全监督管理责任制;对食品安全监督管理部门进行评议、考核.3、食品安全监管部门及职能

10/7/202346食品安全政策与标准卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，组织制定食品安全标准，负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作，制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范，统一发布重大食品安全信息。承担国务院食品安全委员会办公室工作。3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

10/7/202347食品安全政策与标准食品安全综合协调的内容协调研究拟订食品安全监管工作法规、方针政策、制度措施分析食品安全整体形势落实重要部署，解决重大问题协调重大专项行动评价有关部门、政府食品安全监管工作情况协调重大食品安全信息统一发布协调重大食品安全事故查处3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

10/7/202348食品安全政策与标准农业部

承担提升农产品质量安全水平的责任。依法开展农产品质量安全风险评估，发布有关农产品质量安全状况信息，负责农产品质量安全监测。提出技术性贸易措施的建议。制订农业转基因生物安全评价标准和技术规范。参与制订农产品质量安全国家标准并会同有关部门组织实施。指导农业检验检测体系建设和机构考核。依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理。组织农产品质量安全的监督管理。农产品质量安全监管局3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

10/7/202349食品安全政策与标准工商总局承担流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。食品流通监督管理司3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

10/7/202350食品安全政策与标准质检总局承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任，负责进出口食品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理，依法管理进出口食品生产、加工单位的卫生注册登记以及出口企业对外推荐工作。承担出入境卫生检疫、进出境动植物及其产品检验检疫责任，收集分析境外疫情，负责口岸突发公共卫生等应急事件的有关工作。进出口食品安全局、食品生产监管司、动植物检疫监管司

3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

10/7/202351食品安全政策与标准食品药品监管局负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理。制定消费环节食品安全管理规范并监督实施，开展消费环节食品安全状况调查和监测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息。食品许可司、食品安全监管司3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

10/7/202352食品安全政策与标准商务部监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；承担建立健全生活必需品市场供应应急管理机制相关工作；承担重要消费品储备（肉类、食糖、边销茶、小包装食品等）管理和市场调控的有关工作；承担酒类流通、生猪屠宰管理的相关工作和茧丝绸协调工作。市场运行调节司3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

10/7/202353食品安全政策与标准海关总署负责制订海关监管和进出口企业海关稽查、报关管理、守法管理及海关贸易调查、市场调查等制度并组织实施，负责知识产权海关保护工作，按分工依法执行进出口贸易管理政策，牵头审核海关特殊监管区的设立和调整。监管司3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

10/7/202354食品安全政策与标准工业和信息化部环境保护部财政部发展改革委国家粮食局铁道部3、现行食品安全监管体制中的部门及职能

各司其责齐抓共管10/7/202355食品安全政策与标准

为保护消费者健康安全、促进国际贸易，最终建立：以科学的风险评价和食品安全评价为基础以法律为保障政府、中介组织、企业和消费者各负其责政府各监管机构之间分工明确、协调配合，反应敏捷能够实现“从农田到餐桌”的食品安全管理体系

4、完善我国食品安全监管体制的方向10/7/202356食品安全政策与标准已采取的工作措施法规标准不断健全实施食品放心工程，加强食品各环节监管开展产品质量和食品安全专项整治建立食品安全监测网络有效应对食品安全重大事件广泛开展宣传和教育10/7/202357食品安全政策与标准食品安全法制农业方面的法律法规《农业法》、《农产品质量安全法》、《畜牧法》、《渔业法》、《动物防疫法》及《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》、《生猪屠宰管理条例》、《植物检疫条例》等10/7/202358食品安全政策与标准食品安全法制产品质量和消费者权益方面的法律法规产品质量法工业产品许可证管理条例粮食流通管理条例消费者权益保护法广告法标准化法计量法10/7/202359食品安全政策与标准食品安全法制食品进出口方面的法律法规《进出口商品检验法》及其实施条例《进出境动植物检疫法》及其实施条例10/7/202360食品安全政策与标准食品安全法制环境保护方面的法律法规《环境保护法》《海洋环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废弃物污染环境防治法》10/7/202361食品安全政策与标准

农产品生产环节

2001年，启动实施“无公害食品行动计划”，重点整治当时最为严重的蔬菜中甲胺磷、生猪中瘦肉精污染等问题2003年，深入开展“毒鼠强”专项整治2000年到2008年，多次开展饲料专项整治行动，2001年以来，全国配合饲料质量合格率一直保持在90％以上2001-2008年，累计查获各类假劣农资产品123.2万吨，累计为农民挽回经济损失106亿元

10/7/202362食品安全政策与标准食品生产环节严格实施食品和食品相关产品质量安全市场准入制度。目前，已对我国所有28大类525种食品全部实施了市场准入制度，共向13万家食品生产企业、近2000家添加剂生产企业、6200多家食品相关产品生产企业颁发了生产许可证，获证产品都按规定使用了准入标志（QS）。加强对食品小作坊监管和帮扶。按照“监管、规范、引导、便民”的思路，对食品小作坊进行基本安全卫生条件改造，100%签订质量安全承诺书。共取缔4.4万家，破产、停厂、转产等3.8万家。

10/7/202363食品安全政策与标准食品流通环节

清理规范食品经营主体资格，据不完全统计，全国证照齐全的食品经营主体共有480.67万户，其中食品生产加工主体32.13万户，占6.69％；食品流通环节经营主体322.54万户，占67.1％；餐饮业经营主体125.99万户，占26.21％。在2008年的专项整治中，全国工商行政管理机关出动执法人员1132.3万人次，检查食品经营主体2062.1万户次，捣毁制售假冒伪劣食品窝点3599个，对1.14万吨不合格食品实施了退市。10/7/202364食品安全政策与标准餐饮消费环节指导和督促餐饮经营企业建立索证索票、购销台账等管理制度建立完善餐饮卫生日常监督检查制度，实施卫生监督量化分级管理，探索食品卫生监督检查意见公示制度完善重大食品卫生和食源性疾病事故调查报告和处理机制10/7/202365食品安全政策与标准食品安全风险监测、评估工作

开展食品污染物和食源性疾病监测工作，分别在15个省和18个省设置监测点，覆盖8.3亿人口，重点对消费量较大的54种食品中常见的61种化学污染物进行监测。建立农产品质量安全例行监测制度，全国已有30个省开展了省级农产品例行监测工作。加强食品安全风险快速预警与快速反应系统的建设，已经实现了对17个国家食品质检中心日常检验检测数据和22个省监督抽查数据的动态采集。10/7/202366食品安全政策与标准出口食品安全监管建立了以“一个模式，十项制度”为主要内容的出口食品安全监管体系。按照“公司+基地+标准化”生产管理模式，分别在源头管理、生产监管和检验检疫三个环节，建立了基地备案管理制度等十项制度。全国出口食品贸易额从2004年的197.80亿美元增长至2008年331.41亿美元，年均增长16.89%，合格率均在99.7%以上。10/7/202367食品安全政策与标准第二部分食品安全问题分析10/7/202368食品安全政策与标准整体上存在的问题

一、我国食品安全事故越发频繁

一是传统的污染源继续存在，新生的污染源曾出不穷；二是制假手段更高明更隐蔽；三是检测手段大大提高；四是消费者保护意识更强；五是信息传播的多渠道快捷性和煽动性。10/7/202369食品安全政策与标准二、我国食品生产水平低食品生产链条长、环节多行业无序竞争，市场经济秩序混乱10/7/202370食品安全政策与标准10/7/202371食品安全政策与标准

三、食品安全监管体制、机制和法制等多方面问题

现有分级监管模式农业部门——种养殖环节质检部门——生产加工环节工商部门——流通领域环节卫生部门——餐饮消费环节职责重叠或三不管真空地带，争夺和推委成了部门之间的常态。10/7/202372食品安全政策与标准四、食品安全卫生标准体系建设不够完善标准之间配套性、互补性、协调性差，相互交叉和矛盾的问题还没有得到根本解决。10/7/202373食品安全政策与标准现行的管理体系按标准效力性质分类

按标准层次分类按标准专业性质分类

按标准功能分类10/7/202374食品安全政策与标准食品安全标准制定与发布（第二十一条）标准制定发布（第二十三条）10/7/202375食品安全政策与标准五、食品检验检测资源配置不够合理机构设置缺乏统一规划，低水平重复建设严重，基层检验检测能力低下现象仍较普遍。10/7/202376食品安全政策与标准种植和养殖环节农药兽药残留超标产地环境污染自然界中存在的人畜共患病和寄生虫污染等，也通过食物传染人类，如淡水养殖螺类圆尖线虫污染等10/7/202377食品安全政策与标准食品生产环节

糖果、蜜饯等品种的抽样合格率在70%以下，不合格产品大多由小企业、小作坊生产。食品生产中使用吊白块、苏丹红、甲醛等非食用物质，滥用或超量使用增白剂、防腐剂、色素等食品添加剂加工食品等违规操作问题严重，三鹿奶粉事件就是在原料奶中违法添加了非食用物质三聚氰胺。同时，掺杂使假、以假充真、偷工减料等生产假冒伪劣食品违法行为仍然存在，而且造假涉及的品种日益增多，手段更加恶劣，方式更为隐蔽。10/7/202378食品安全政策与标准食品流通环节

食品流通经营企业数目多，规模小，分布乱，溯源管理难，尤其是农村食品批发零售市场、小商店等食品经营场所索证和台帐制度执行不理想。我国食品流通市场规范化、标准化程度不高，经营秩序混乱，部分经营者仍有销售假冒伪劣食品、变质食品的现象，食品标识的滥用比较严重，各种假冒伪劣食品时有出现。收购、储藏和运输过程中，有些企业过量使用防腐剂、保鲜剂，甚至工业双氧水、福尔马林等。10/7/202379食品安全政策与标准食品消费环节

餐饮企业在经营规模、卫生意识、卫生条件、管理水平、从业人员素质等方面水平差异较大。部分小型餐饮业加工场所卫生条件较差、加工操作不规范、卫生管理制度不健全、从业人员健康管理不严格，距离卫生许可证发放要求差距较大，少数甚至无证无照经营；经济欠发达地区、农村、城乡结合部小餐馆、学校、建筑工地食堂卫生状况较差，学生和建筑工人两个群体的饮食健康问题令人担忧。10/7/202380食品安全政策与标准第三部分10/7/202381食品安全政策与标准解决食品安全问题的对策一、

加强食品安全法律建设和法制管理

积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。10/7/202382食品安全政策与标准二、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。10/7/202383食品安全政策与标准三、加快食品安全信用体系建设建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。10/7/202384食品安全政策与标准四、推进体制改革加强监督队伍建设为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。

10/7/202385食品安全政策与标准五、做好发展规划推动食品行业稳步发展建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。10/7/202386食品安全政策与标准六、规范食品市场、经济秩序进一步深化将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执