中国石油航空器实施跨海作战战略的思考

中国石油航空器实施跨海作战战略的思考

1.故事告诉我们，中国石油工业发展的战略愿景正在由内而外逐渐扩大，跨境经营也在取得了很大进展。中国石油工业,作为国民经济重要支柱产业,经过近50年发展和建设,取得了举世瞩目的成就,原油产量由1949年的12.1万吨增长到目前的年产1.6亿吨左右,中国成为世界第五大产油国。在过去的发展过程中,中国石油工业发展的战略视野不断扩大,触角不断延伸,海外“战场”也在不断扩大,由以往的“国内消极防御”战略逐渐演化为“海外主动进攻”战略,并且已经取得丰硕成果。80年代以前,中国石油工业的发展基本上是完全立足国内,基本战略思考是如何在国内发现新的油气资源和如何增加油气产量,“增储上产”是工作的重心,千方百计加大石油勘探开发力度,以满足国民经济对油气的日益增长的需求。80年代开始,中国石油工业开始实施对外开放战略。1982年,中国海洋石油工业开始全面对外开放,并取得巨大成功。截止到1999年,中国海洋石油总公司已与18个国家和地区的67家石油公司签定了各种石油合同和协议126个,直接利用外资54亿美元。1985年,中国陆上石油工业首先开放南方11个省、自治区,1992年又开放北方10个省、市、自治区的部分地区,对外开放面积达到250万平方公里。截止到1999年,中国陆上石油工业已与外国石油公司签定了37个石油合同,合同利用外资金额将近10亿美元。与此同时,中国石油工业积极利用外商间接投资(贷款),在油气生产和炼油化工项目上,引进一批先进的技术装备,有效地提高了中国石油工业的综合实力和技术水平。但是,从本质上讲,上述对外开放战略基本上是一种“市场换资金”、“市场换技术”和“市场换管理经验”的“消极防御战略”。中国石油工业在国内也是最早提出跨国经营战略的行业之一。早在80年代中期,当时的石油工业部在制定石油工业发展战略时就将“走向世界”列为三大发展战略之一。从历史的角度看,中国石油工业跨国经营大体上可以划分为三个阶段:80年代中期至90年代初期为思想和理论准备阶段,主要是研究国外石油公司实施跨国经营的成功经验和做法,学习和掌握跨国经营理论和实践,从思想和理论上为实施跨国经营战略做准备;90年代初期至90年代中期为摸索起步阶段,主要是以熟悉国际环境、积累经验和锻炼队伍为目标。在这一阶段,原中国石油天然气总公司和中国海洋石油总公司相继在海外签定几个小项目,进行各种形式的合作实践和尝试;90年代中期以来,中国石油工业跨国经营进入稳步发展阶段,主要目标是通过在海外获取风险较低、效益较好的大中型项目,取得国外油气资源。在此阶段,中国石油天然气集团公司跨国经营取得显著进展,已相继在加拿大、秘鲁、泰国、巴布亚新几内亚、苏丹、委内瑞拉和哈萨克斯坦等国家获得石油项目作业权,并从初期的低风险小型项目发展到勘探开发上下游一体化的大型项目。同时,还在油气下游综合利用、长距离输油输气管道建设、石油专用设备制造、工程技术服务和石油以外其他产业等方面开展了多种形式的对外合作活动。最近一段时期,中国石油化工集团公司也在积极制定和实施海外发展战略,采取一切必要措施加快跨国经营步伐。同时,中国海洋石油总公司又重新重视跨国经营问题,积极制定海外发展战略。经过最近几年的快速发展,中国石油工业跨国经营已经取得显著成绩,尤其是中国石油天然气集团公司跨国经营已经进入自我积累和滚动发展的良性循环。具体来说,中国石油工业跨国经营已经取得如下成果:一是几个海外战略区正在逐步形成。目前,中国石油工业海外项目主要集中在中东及北非地区、中亚及俄罗斯地区和南美地区,这些项目正在逐渐步入投资回收期,与国内油田相比有明显的成本优势;二是锻炼和培养了一大批跨国经营的人才队伍。经过几年海外项目实践,目前三大石油集团公司已经拥有一大批政治素质好、业务过硬并熟练掌握外语的人才从事海外业务,成为中国石油工业跨国经营的骨干力量。特别是已经涌现出一些可以从事海外项目管理的总经理和部门经理,他们成为中国石油工业跨国经营的中坚力量和宝贵财富;三是积累了跨国经营管理的经验。通过几年的海外艰苦创业,中国石油工业已经积累了一些跨国经营管理经验,包括人力资源开发与管理、投资管理、财务管理、物资采办管理、组织机构设计、作业管理、合同管理、市场营销管理和技术开发管理等;四是产生良好的“链条”效应。通过实施海外石油勘探开发项目,带动中国石油物资、装备、技术、工程服务、劳务和咨询服务的出口,产生比较好的连带经济效益和社会效益。二、中国石油工业管理体制改革的现实表明,政府打造“石油航空母舰”的目的就是要“主动进攻”而不是“消极防御”,进一步“跨海作战”是必然选择当代石油工业是全球性行业,从某种意义上讲,石油企业生存和发展取决于其对全球性的运作。中国石油工业作为世界石油工业一部分,实现今后长期可持续发展,要立足国内,同时也必须顺应世界经济、贸易和科学技术全球一体化趋势,面向世界,不断加强与国际间的石油合作与交流,双赢互利,共同发展。中国石油工业只有走出国门,才有更广阔发展空间,也只有两种资源才能满足我国国民经济发展对能源不断增长的需求。世界石油发展史表明,石油资源分布的不均衡性,石油消费水平的不均衡性,石油勘探开发所需的资金、技术和人才分布的不均衡性,决定了石油公司经营全球化。中国作为世界上经济发展最具活力国家之一,正在逐步融入到国际经济大家庭中,以顺应全球经济一体化潮流。1998年,中国政府对石油工业管理体制进行重大改革,改变石油工业“大而全”、“小而全”和低水平重复建设的状况,按照专业化、集团化和国际化的原则进行重组,组建能够与国际大石油公司抗衡的大型石油集团公司。在此原则下,国家制定了以原中国石油天然气总公司和中国石油化工总公司为基础组建南北两大石油集团、中国海洋石油总公司维持不变的改革方案。至此,中国形成三大石油集团公司,中国政府打造“石油航空母舰”的战略得以正式实施。很显然,中国政府组建巨型石油公司的目的是为了提升中国石油企业的竞争力,鼓励大石油公司积极参与国际石油竞争,努力确保国家石油供应安全。2000年4月至2001年2月,中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司和中国海洋石油总公司相继在境外成功上市,表明中国石油工业管理体制改革又取得显著成效,也标志中国石油企业向市场化和国际化转变迈出十分重要的步伐。随着中国经济持续发展、经济管理体制改革不断深化和即将加入WTO,中国石油工业的“三巨头”(或三艘“石油航空母舰”)还必须根据国内外石油市场环境变化和自身条件变化,参照国外大型石油公司的经营管理经验,进一步调整发展战略,强化和规范管理,提升国际竞争力,将经营触角伸向世界各个有潜在市场机会的地区。作为中国的特大型企业,三大石油集团公司继续走国际化经营道路具有重要战略意义和现实意义。首先,基于几十年发展,三大石油集团公司及其下属石油企业已经形成并掌握了比较完整配套的石油技术,可以跨越国门为中国石油工业和世界石油工业做出更大贡献。中国复杂的地质条件,使中国石油界在油气勘探开发方面积累了一些宝贵经验,培养和锻炼了一批高素质的专家和施工作业队伍。在对外发展中,可以同世界各国,特别是发展中国家分享经验和技术。其次,利用中国相对低廉的劳动力成本,特别是高素质的智力成本,三大石油集团公司与国际石油公司建立合作关系,可以降低合作项目成本,提高合作项目竞争力。第三,三大石油集团公司到世界上同其他国家合作,学习国际石油公司先进技术和管理经验,可以进一步提高经营效益,缩小同国际石油公司实力差距。第四,三大石油集团公司以周边国家为主向外扩张发展,将会进一步促进中国石油工业整体战略目标的实现。第五,三大石油集团公司进一步发展跨国经营,可以为中国获得相对稳定的石油资源供应,对保障国家能源安全有重要意义。第六,三大石油集团公司的实力扩张与效益最大化客观上要求必须进一步实施跨国经营。三大石油集团公司与世界十大石油公司相比,在实力和经济效益方面都存在很大差距。因此,要跻身于国际十大石油公司之列,三大石油集团公司必须付出艰巨努力。一方面,必须立足国内,立足自身,通过低成本扩张,增储增产,扩大国内油气产品市场占有率,实现规模和效益同步发展。另一方面,随着国内竞争加剧以及国内油气资源勘探开发难度加大,资源进一步劣化,单靠国内实现实力扩张的难度加大。因此,三大石油集团公司必须进一步实施跨国经营战略,使有限资金发挥出最大效益。通过对国内外勘探开发项目优选,将部分资金投入到国外一些效益较高地区,以实现实力扩张和效益最大化目标。三、从现实要求看,首先要确定中国“石油航空母舰”的航向,即确定进一步实施“跨海作战”战略的思路、方针、目标和步骤在任何一个发展战略中,战略思路和方针是大方向,战略目标是核心,战略步骤和战略措施则是实施战略目标的手段。因此,对三大石油集团公司跨国经营发展战略来说,要确定发展思路和方针,核心问题是要确定战略目标,围绕战略目标,要明确战略步骤,并制定战略实施措施。针对世界经济全球化和世界石油工业发展趋势,考虑到中国国民经济和石油工业发展趋势,三大石油集团公司应该确定如下跨国经营战略思路和方针:立足国内市场,在搞好国内业务的同时,继续积极和努力拓展国际市场,充分利用国内外“二种资源”和“二个市场”,以追求利润最大化为核心,兼顾国家能源安全和社会利益,力争在全球范围内以最低代价获取合适的生产要素,以最有效方式组织生产经营活动,以最经济手段推销产品和提供优质服务,以最小风险开展竞争。根据总体战略思路和目前海外经营实际,中国三大石油集团公司应该制定如下跨国经营目标:1.近期目标:进一步理顺各集团公司内部管理体制和机制,努力搞好正在实施的海外项目,提高经济效益。2.中期目标:2010左右,中国石油工业在海外年经营额规模达到相当规模,中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司,跻身于世界十大石油公司之列。中国海洋石油总公司也要力争进入世界大石油公司之列。3.长期目标:经过15年发展,三大石油集团公司均发展成为真正意义上的跨国石油公司,在世界石油工业舞台上发挥越来越重要的作用。为了实现上述发展目标,三大石油集团公司必须分步实施“跨海作战”战略。大体上可以按照以下三个阶段进行战略实施。第一阶段从2000年至2005年为稳步发展阶段,通过搞好现有海外项目,进一步积累经验和培养人才,规范海外项目及分支机构管理制度和管理模式,为进一步大发展做好准备工作;第二阶段从2006年至2010年为规模发展阶段,通过进一步寻找和实施一些大、中型低风险石油开发项目,取得明显经济效益,积累资金和实力,为进一步发展创造条件;第三阶段从2010年至2015年为全方位发展阶段,在实施第二阶段战略步骤的基础上,在全球范围内不断寻找和实施一些大型项目,包括上游项目也包括下游项目,包括石油生产项目也包括石油服务项目,包括石油类项目甚至也包括非石油类项目,进而实现规模和效益同步发展,三大石油集团公司从此成为具有较大竞争力的跨国石油公司。四、在分析海外环境的基础上,确定“石油航空母舰”的海外“战场”,即确定三大石油集团公司战略发展区通过对国际石油资源、经济、政治、法律和文化等环境因素分析,并考虑国际石油市场新格局以及中国海外石油项目运行状况,中国三大石油集团公司跨国经营目标市场应选择为:积极进入亚太地区、中亚与俄罗斯石油市场,适当参与南美和非洲两个地区的油气开发,密切关注中东地区石油市场的发展变化,伺机进入。亚太地区是我国的近邻,文化背景、环境因素和经济发展水平与我国相近。因此,在经营管理和油气运输等方面有诸多便利。尽管该地区油气储量和产量不占优势,且海上油气的进一步勘探开发将面临深海作业和领土争端两大难题。但有些国家(印度尼西亚、马来西亚、文莱)还能出口石油,而且,随着时间的推移,深海作业和领土争端终能得到合理的解决。另外,这一地区各国的油气勘探开发和基础建设都需要巨额的外资投入。应该说,相对其他洲的国家,我们进入亚太市场现实可行。中亚与俄罗斯是目前国际石油投资的重点之一,也是我国的近邻之一,石油资源十分丰富。目前,随着政治逐步稳定,该地区经济开始复苏。今后,该地区经济的进一步发展,特别是石油和天然气的进一步勘探开发,也都需要大量资金进入。中亚和俄罗斯是中国三大石油集团公司跨国经营的重要战略地区,必须给以高度关注。南美洲与非洲油气资源比较丰富。但该地区远离我国,文化背景、环境因素与我国有较大区别,且经济落后,所以,对该地区的油气勘探开发我们只可适当参与,但并不是不参与。三大石油集团公司应该密切关注这一地区,积极开拓该地区的市场,在时机允许时果断渗入。中东地区是石油资源最丰富的地区。但此地区也是国际政治最为敏感的地区,也是冲突不断的热点地区,民族和宗教矛盾很深,并且相当一部分国家属于亲西方国家,应该说是西方国家特别是美国的传统势力范围,三大石油集团公司进入该地区必然要冒较大政治风险。但是,该地区也有部分国家与西方国家存在巨大矛盾,客观上也需要中国进行经济和政治渗透,如果能够在政治上和经济上运营得当,也不失为具有较大潜力的战略地区。所以,三大石油集团公司应对该地区予以密切关注,伺机进入。五、为了能够很好地实施“跨海作战”战略,中国“石油航空母舰”必须消除航行中的几个“误区”,避免“迷航”中国三大石油集团公司,特别是在跨国经营方面走在前列的中国石油天然气集团公司,在过去的跨国经营实践中或多或少地存在以下“误区”。三大石油集团公司在今后开展跨国经营业务时,应该消除这些误区。误区之一:跨国经营就是在海外进行直接投资一般来说,企业跨国经营可以选择的进入模式不仅仅是对外直接投资。跨国经营进入模式主要有:通过出口或进口物质产品,即所谓贸易式进入;通过无形资产转移,如技术、商标、经营方法和管理经验等,即所谓契约式进入;通过对外直接投资,包括各项资源转移,即所谓投资式进入。企业可以先通过贸易作为试探,积累经验,在国内外建立起流通渠道和业务关系,为进一步“参与"铺平道路。贸易、转让技术和投资设厂可以说是企业走向跨国经营过程的三个阶段。从历史演变来看,可以说很多企业的跨国经营都是从出口开始的,但就当前各企业的进入模式而言,上述三种都是可供选择的并存方式。三大石油集团公司在贸易、技术、商誉、咨询等方面也具有一定优势,在选择跨国经营模式方面具有多方面优势和选择。过去三大石油集团公司谈到石油企业跨国经营时,往往忽视贸易式和契约式进入模式,单纯认为只有对外直接投资才算是跨国经营,很显然这是一种“误区”。误区之二:跨国经营的目的就是获取海外油气资源对于一个石油公司来说,其从事跨国经营业务的动机不仅仅是为了获取海外油气资源。一般来说,石油公司进行跨国经营的动机或目的可能有如下几个方面:一是获取海外油气资源,保证本国油气资源供应;二是扩大企业油气产品市场,利用跨国经营绕过东道国的贸易壁垒,扩大在东道国的产品出口市场份额和占有率;三是为了降低油气和油气产品的生产成本,将部分生产环节移向海外,利用当地廉价的劳动力和其他生产要素;四是将环境保护要求较高或原材料消耗较大的产业或生产环节转移到海外,实际上是转移本国的污染,减轻本国环境保护政策的压力。三大石油集团公司在过去从事跨国经营时,往往突出到海外获取油气资源这一动机,而大大地忽视其他动机,甚至不考虑其他动机。误区之三:跨国经营资金来源于母公司世界上任何一个跨国公司,其资金来源都是多元化的,没有一家跨国企业会单独利用自由资金来从事大型跨国经营项目。一方面,任何一个企业的资金都是十分有限的,靠企业自身资金往往不能够实施大的海外项目。另一方面,即使一个企业拥有足够的资金实力,它也会尽量利用其他资金筹措手段筹集资金,避免或降低投资风险。中国三大石油集团公司过去在实施跨国经营战略时,对于资金筹措来源主要是借助于集团公司内部资金或在国内银行进行贷款。实际上,国际上大的石油公司在进行跨国经营时,在依靠公司内部资金的同时,更重要的是利用国际资金市场进行资金筹措,甚至是充分利用东道国的资金市场来弥补自身资金不足。误区之四:跨国经营只是跨国经营主管(或经营)部门的事情国际上大的跨国石油公司,跨国经营是其基本业务,公司各管理部门都是跨国经营管理部门,国际化是其最重要的经营特征之一。中国三大集团公司以往在从事跨国经营业务时,往往忽视各个部门的协调,忽视公司整体利益,将跨国经营业务看成是跨国经营管理(或经营)部门的事情,没有形成一整套跨国经营业务的协调机制,甚至出现相关部门(单位)之间相互扯皮、推委的现象。如物资供应部门与海外项目公司之间、国内销售与进出口贸易部门出现相互脱节的现象,甚至是一个集团公司内部各个经营实体在海外发生矛盾和竞争等现象。六、为了在“跨海作战”中取胜,“石油航空母舰”必须在“软件”上下功夫经过重组和改制,中国石油工业的三艘“航空母舰”已经基本打造成功,在硬件上可以说是有了较好基础。但是任何一艘航空母舰单纯有硬件是远远不够的,要想在战场上取胜,良好的软件是至关重要的。中国三大石油集团公司若想在跨国经营中取胜,必须正确解决好“软件”问题,即在以下几个方面做好工作。(一)三大石油集团公司要建立战略联盟,组建海外作战的“联合航空母舰群”从国家能源供应安全的角度看,中国三大石油集团公司都肩负重任,具有共同的国家利益和目标。因此,在从事跨国经营业务时,三大石油集团公司应该以国家利益为根本利益,加强联合和合作,建立海外“统一战线”和“联合舰队”,实行一致对外的原则。三大石油集团公司要避免在海外发生恶性竞争甚至是冲突,客观上需要国家有关部门进行协调,但更重要的是需要三大石油集团公司之间建立战略联盟关系,通过法律形式将这种关系固定下来。(二)以效益为中心,扬长避短,大中小项目并举,形成比较优势三大石油集团公司要利用自身良好的国际信誉、先进而又实用的勘探开发技术以及低成本的智力资源,借鉴国际先进管理经验,形成比较优势。国际大石油公司由于庞大的管理费用开支往往忽略中小项