公共支出的成本

预习报告一、 实验名称：公共支出的成本-效益分析二、 实验目的：公共支出绩效管理是公共支出管理中非常重要的一项内容。而成本效益分析方法在公共支出的绩效管理中是一种广为使用的方法。研究公共支出投入与产出的评估，社会贴现率的计算，公共支出中的风险和不确定性以及公共支出中的再分配因素对成本效益分析方法的运用都有着现实的意义。通过实验了解公共支出的成本一效益分析方法。三、 实验设备：计算机图书四、 实验内容及主要步骤：1、 上网搜集与公共支出成本，公共支出效益有关的资料，后查找相关书籍2、 利用已有的资料，运用公共支出成本一效益分析方法进行分析3、 分析实验结果实验报告摘要：公共支出是政府为了履行其职能而支出的一切费用的总和，它是政府活动的一个方面，直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共产品与服务所造成的耗费。成本效益分析包括各种不同的经济评估方法，它是各种具体方法的总称，并非仅指某项特定的方法和技术分析，其核心是针对具有货币性收益的公共投资采用的净现值法和内部收益率法。虽然成本效益分析主要用于货币收益的公共工程项目，但它也适用于更为广泛的公共支出计划。例如高等教育、基础研发、法律规章以及垄断管制等等。因此，研究成本效益分析对于公共支出管理有着非常现实的意义。一、公共支出成本一效益分析方法成本一效益分析法，即将一定时期内项目的总成本与总效益进行对比分析的一种方法，通过多个预选方案进行成本效益分析，选择最优的支出方案，该方法适用于成本和收益都能准确计量的项目评价，如公共工程项目等，但对于成本和收益都无法用货币计量的项目则无能为力，一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。1、净现值法政府大部分公共项目的建设周期是跨年度的，短则几年，长则十几年甚至几十年。所以，对任何一个跨年度方案的成本效益分析，如果不考虑时间价值因素，可能会得出错误的结论。因为公共支出可获得效益，但获得效益会因时间不同，其现值也不同。如果现阶段投资可能在未来很长时间以后才能获得收益，那么，其收益就不仅是单纯的资源耗费的收益，还要考虑到获得的时间问题，即时间成本问题，要使公共支出是经济的，就必须建立在科学的计算上，为此要引进折现率(折现率被解释为一笔未来货币的现值，是现在为取得该未来货币的权利而愿意支付的最大价值)，要用折现值的方法将不同年份的收益折算成现值，即将在未来时间长度内的可能获得的收益，用选定的折现率折成现值，再用现值收益与成本比较，然后确定总收益和总净收益。现值公式为：TPV=W(1+i)tt=1TPV一总现值人一分别为支出不同时间内所获收益ti—折现率由此可以得出净现值公式，即公共支出成本效益分析的公式。NPV=咒 ——C(1+i)t0t=1显然，在不同的折现率下，其现值是不同的。如果考虑时间的折现值，我们可以得出：如果选择的折现率越低，对时间较长的投资项目收益折现值就越大，而对时间较短的投资项目收益折现值就越小；如果选择的折现率越高，对时间较长的投资项目折现值就越小，而对时间较短的投资项目折现值就越大。因此，通过对折现以后的收益一成本比率，明显可以看出，在折现率较高的情况下不适宜进行投资。那么，在折现率比较低的情况下，时间越长其收益一成本比率越高，这样，在项目选择中就越有可能被选中。关于折现率的选择，目前还没有统一的标准。从理论上说，应该选择均衡市场下的私人投资收益率。因为，在完全竞争的市场条件下，投资收益率可惟一确定，如果能以此作为折现率，那才是最佳的。但是，现实市场条件并不满足完全竞争的假设，在这种情况下要确定私人投资收益率将是异常困难的。尽管如此，一般认为，对折现率的选择应遵循：(1)用私人资本的边际收益率，从而将公共投资等同于私人投资。即折现率确定在预算资金的社会机会成本上。这里所说的预算资金社会成本是指同样一笔资金不用于公共支出项目而投入私人部门所能创造的经济效益。折现率确定在资金的机会成本的水平上，既能提高政府配置资源的效率，也有助于避免资源配置的扭陆。(2)吸收存款的利率。理由是人们对货币存有灵活偏好，如果金融机构存款利率低，将不能促使人们放弃对货币的灵活偏好，如果利率提高到能够抑制人们对货币偏好的程度，剐选择此时的利率，人们就会将货币存人金融机构，以希望得到良好的回报率。⑶选择政府使用贷款的利息率，它实际上是政府筹集资本而付出的成本率。2、内部利润率法内部利润率法是计算能使净现值为零的折现率，即当项目的净现值与净现金投资量相等时的折现率。这个折现率称之为内部利润率。如果其大于市场利率，就是可行的。否则就不可行。其公式表示为：'7^-十0i=1例如，如果某一个项目的收益率为4%，而企业将资金投在其他地方的收益率为3%，那么这个项目就是可行的。二、几点结论1、 根据以上分析，引进内部收益率进行成本效益分析，只是解决了在公共支出项目的收益和成本相等时，项目收益率的问题，但要判断该项目是否可行，运用内部收益率来进行分析可能会得出错误的结论。所以，通过比较，用净现值标准作为判断公共项目是否可取的依据是最佳的。2、 在进行公共支出成本效益分析时，尽管所计算的成本和收益指标都经过折现，反映了时间因素，但这些数据毕竟是对未发生的事实进行预期，如果预期的数据能比较客观地反映实际情况，由成本效益分析法得出的结果就具有客观的性质，否则，这一方法的科学性就会大大降低。3、 在进行公共支出成本效益分析时，其实暗含了这样一种假定，即效率是判断资源配置是否优劣的惟一的标准，但问题在于，效率标准并不足以确定公共资源配置方式是否合意。换言之，在预算约束下，利用成本效益法进行公共资源配置是否公平是值得怀疑的。如果运行良好的竞争制度会导致私人资源配置效率的提高，但不能保证资源公平配置的话，那么，通过政府配置资源也会如