农业政策与法规-作业

PAGEPAGE5《农业政策与法规》第一次第一章一、名词解释农业政策：是国家为改善农业运行和促进农业发展而进行的干预。农业法规：指由国家权力机关、国家行政机关以及地方机关制定和颁布的，适用于农业经济领域的法律、行政法规、地方性法规以及政府规章等规范性文件的总称。农业政策目标：指解决一定的农业问题所要达到的某种状态或结果。二、简答题简述农业政策的特点。答：①农业政策占有基础地位和特殊性；②农业政策学也是比较早成为一个独立分支，还是比较完整和成熟的一个分支。简述农业政策的意义。答：①农业政策是保证和增加农民收入的基本工具；②是保障农民权益的重要手段；③是从宏观上干预资源配置、优化产业结构的基本工具；④农业政策指导并农业组织的发展；⑤是农业科技进步不可缺少的条件。简述农业政策制定的过程。答：①发现和认定政策问题；②确定农业政策目标；③选择农业政策措施和方案。简述农业法规的调整对象和调整范围。答：①农业法规的调整对象是指农业法规所调整的社会关系。具体分为两类：农业经济管理关系，它是农业法的主要调整对象；农业经济协作关系。②农业法的调整范围包括农业生产经营活动和与农业生产经营直接相关的其他活动。简述农业法规的作用。答：①加强农业法制建设是依法治国的重要组成部分；②农业立法是保证农业持续、稳定、协调发展的重要手段；③农业立法是实现政府依法治农，对农业实行宏观调控的重要工具；④农业立法是发展农村社会主义市场经济的需要；⑤加强农业立法是我国农业走向世界的需要。简述农业法规的基本原则。答：①国家把农业放在发展国民经济的首位，促进农业持续、稳定、协调发展；②维护农业生产经营组织和农业劳动者的合法权益；③稳定农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；④科教兴农和农业可持续发展原则。简述农业政策与农业法规的关系。答：既有联系，又有区别，是辩证统一的简述我国农业政策沿革中存在的缺陷及其改善的趋势。答：存在的缺陷：①农业政策的调整对于频繁；②目标的确定缺少客观性；③措施不尽实在；④过程的科学性不足；⑤上升为法律的程度和意识不强；改善的趋势：1>大力开展和加强农业政策研究和科学政策的建设；2>努力形成完整的农业政策体系；3>建立政策制定、执行、监督、评价的组织体系；4>加强农业政策法制化建设；5>加强农业政策信息建设。简述我国农业法制建设存在的问题及其完善的方法途径。答：存在的问题：①农业法律体系不完善；②农业立法质量不高；③农业执法和执法监督还较为薄弱。完善的方法途径：1>完善农业法制体系；2>提高立法质量；3>建立科学、规范的农业行政执法体系和农业执法监督制度。第二章一、名词解释农业用地所有权：是指农业用地的土地所有者为实现农业生产的目的，对土地所享有的占有、使用、收益和处分的权利。农业用地使用权：它以土地承包经营权为基础，又有所发展，确切的是指在集体所有的土地上，利用土地并投入自己的劳力、资金、时间以获得自然孳息的权利。农村土地承包经营权：是指农业承包经营者根据承包合同依法取得的，对集体所有或国家所有由集体经济组织长期使用的耕地、林地、草地、滩涂、水面等自然资源所享有的占有、使用和收益的权利。农村土地承包经营权的原始取得：指非依他人既存的土地承包经营权，而以订立承包合同，或以一定状态善意且无过失的占有他人农村土地，经过法定时效来取得农村土地承包经营权。农村土地承包经营权的继受取得：指基于他人已经存在的农村土地承包经营权，通过土地承包经营权的流转，而取得农村土地承包经营权的行为。农村土地承包经营权的流转：指在有效的土地承包经营权存在的前提下，原农村土地承包经营权人依法将其土地承包经营权、承包土地或者承包土地的使用权有偿或无偿的转让给他人的行为。土地用途管制：指为实现土地资源的最优配置和合理利用，依据法律、法规，在对土地进行总体规划的基础上，制定和公示土地利用规则，并据此对土地利用的许可、限制许可或不许可的规定。土地利用总体规划：指在一定时期内，根据国民经济和社会发展的需要，在对本区域土地利用现状分析和评价的基础上，从全局和长远的利益打算，统筹兼顾，对本地区土地的开发利用和保护整治进行时间上和空间上的整体安排。基本农田：指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。二、简答题简述我国农村国有土地的范围。答：《中华人民共和国宪法》中明确规定了我国农村国有土地的范围：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都属于国家所有，法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。简述农村土地承包制度的主体、客体和内容。答：①依据土地承包合同，农村土地承包制度涉及的主体包括发包方和承包方。②客体是指农村农用土地自然资源，其中农业用地是农村土地承包经营权的主要和必要客体。③农村土地承包制度的内容包括发包方和承包方各自在土地承包中的权利和义务。简述农村土地承包时发包方的权利和义务。答：权利：①发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；②监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；③制止承包方损害承包地和农业资源的行为；④法律、行政法规规定的其他权利。义务：1>维护承包方的土地经营权，不得非法变更、解除承包合同；2>尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；3>依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；4>执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；5>法律、行政法规规定的其他义务。简述农村土地承包时承包方的权利和义务。答：权利：①依法享有承包地使用、收益和农业支持：是政府从改善农业生产的基本条件入手，通过对农业科技、教育、水利、环保、基础设施等公共产品的财政投资，为农业的发展夯实基础，增加后劲。农业保护：是政府利用行政的或法律的强制力量使农民在实现其农产品价值时能够得到高于由市场均衡价格所决定的收入的一种政府行为。“绿箱”政策：是指由政府提供的、其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，且对生产者不具有价格支持作用的政府服务计划。二、简答题简述农业投入的意义。答：①增加农业的投资有利于进一步巩固和加强农业的基础地位；②有利于基础建设，逐步改变我国农业基础脆弱的现状；③有利于增强我国农业科技的实力，提高科技在农业生产中的贡献率；④有利于促进我国农业的产业化，推进我国农业现代化进程；⑤有利于我国农业发展后劲，迅速提高我国农产品在国际市场上的竞争力；⑥有利于切实减轻农民负担，实现农民收入持续增长。简述农业投资的特点。答：①农业投资来源渠道广，但投资数额较小；②农业投资需求数额大；③农业是一项弱质产业，投资风险大；④农业的比较利益低，在市场竞争中处于不利的地位；⑤农业资金使用周期长。简述我国农业投资资金的主要来源。答：①国家财政对农业的投入；②用于农业的各种信贷资本；③农村集体投入积累；④乡镇企业对农业的支持；⑤农户自有资金的投入；⑥吸收各方面的直接投资。简述建立我国农业支持保护体系的必要性。答：①农业生产基础设施薄弱；②农业生产方式落后，农产品品种单一，品质低；③农业生产力水平落后，劳动生产率低；④生态环境恶劣，自然灾害发生频繁。简述“绿箱”政策的使用方向。答：①一般性农业支出；②食物安全储备补贴；③国内食品援助补贴；④与生产不挂钩的收入补贴；⑤一般性农业收入保障补贴；⑥自然灾害救济补贴；=7\*GB3⑦农业生产者退休或转业补贴；⑧农业资源、储备补贴；⑨农业结构调整投资补贴；=10\*GB3⑩农业环境计划下的支付；地区援助计划下的支付。第七章一、名词解释植物新品种：是指经过人工培育的或者发现的野生植物加以开发，具有新颖性、特异性、一致性和稳定性并有适当命名的植物品种。农产品地理标志：是指所标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他性质，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。科技成果转化：是指为提高生产力水平而对科学研究与技术来发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。农业技术推广：是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活动。二、简答题简述我国农业科技发展的原则。答：①既要加大政府的支持力度，有要充分发挥市场机制的作用，形成政府主导的、多元化的新型农业科技创新体系；②既要提高学术水平，更要注重解决农业和农村经济发展的实际问题；③既要适应世界农业科技的发展趋势，有要根据我国基本国情；④既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极引进和消化吸收国外先进农业技术与经验；⑤既要统一规划、避免重复，提高科技要素的利用效率，有要充分调动部门、地方政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。简述农业技术推广的原则。答：①有利于农业的发展；②尊重农业劳动者意愿；③因地制宜，经过试验、示范；④国家、农村集体组织扶持；⑤实行科研单位、学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合；⑥讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。简述农业技术推广的保障措施。答：①资金和物资保障；②人力保障。第三次第八章一、名词解释农村产业贷款政策：根据国家农村产业政策和农村发展计划制信贷扶持的产业、产品序列，并以此确定贷款的投向和投量，以引导农村产业的发展方向，促进农业产业结构的合理化，提高经济效益的贷款政策。农村区域贷款政策：是以经济区域为对象，按照各个经济区域的经济特点以及发展方向来确定农村信用社的贷款投向、投量和利率等内容的贷款政策。二、简答题简述我国农村金融服务体系的构成。答：我国的农村金融组织体系主要包括中国农业发展银行、中国农业银行、农村信用社、农业合作银行、农村合作基金会、农村民间信贷。简述对我国农村金融体系的评价。答：①农村金融服务主体弱化，金融服务缺位乏力；②农村资金多渠道分流，金融资源非农化趋势加剧；③农村合作金融发展缓慢，农村资金供求矛盾日益突显；④农村金融工具单一，农村金融市场缺乏竞争主体；⑤农业保险发展滞后，农业投资风险难以得到补偿。简述我国农村金融体制改革与发展的策略。答：①重塑农村金融体制，建立一个真正为农业和农民服务的金融机构；②实行农村经济的综合配套改革，进一步提高农业和农民的收入水平，完善农户自身的贷款条件；③培养农民的信用意识，提高农民的信用观念；④提高农户贷款利率，使经营银行可以取得平均利润；⑤积极培育合作信用组织。简述我国农村收费制度存在的问题。答：①收费项目繁多，不合理的多达90余项；②中央和省两级对收费项目和数额方面的规定不透明；③地方政府自行规定的搭车收费项目；④重复收费项目多，收费数额严重脱离实际。简述取消农业税的原因。答：①国家不再依赖通过农业税筹集大量的经济建设资金和掌握粮源；②只依靠农业税已不能有效调节收入分配不均的矛盾；③不利于农业结构的调整；④无法应对入世的冲击；⑤无法解决充分利用农用土地资源问题；⑥计征办法不够科学。第九章一、名词解释农业可持续发展：农业可持续发展通常称为可持续农业。可持续农业是采用某种利用和保护自然资源的方式，实行技术变革和体制改革，以确保当代人类及其后代对农产品的要求得到满足，这种可持续发展能永续利用土地、水和动植物遗传资源，并且不会造成环境退化，同时这种发展在技术上适宜、在经济上可行，并能够为社会所接受。农业资源：是指在特定经济区域内，与农业经济活动紧密相关的各种资源形态的总和。农业土地资源：是农业最基本的资源，它是人们用作农业生产手段的地质、地貌、气候、植被、土壤、水文和人类活动等多种因素相互作用下组成的高度综合的自然经济体系。土地保养制度：是关于农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜，增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力，防止农用地的污染、破坏和地力衰退的法律规定。农业环境：是指以农作物、畜禽和鱼类等农业生物为中心的周围事物的总和。农业环境保护：是指通过制定政策、颁布法律等措施保护由水域、空气、土壤、气候、植被等构成的农业生态系统，维持农业环境的生态平衡，合理开发和利用农业资源，使之不受污染、破坏，保护和改善人类赖以生存的农业环境，以实现农业的可持续发展。二、简答题简述农业可持续发展的目标与特征。答：1>目标：①确保食物安全的温饱目标；②农村综合发展的致富目标；③保证资源与环境永续良性循环的生态目标。2>特征：可持续性、公平性、协调性。简述我国农业资源的现状。答：①我国人均资源占有量远低于世界平均水平；②后备土地资源不足；③农业资源分布严重不均；④水资源短缺严重。简述农业土地资源利用的原则。答：①珍惜和合理利用土地；②因地制宜，综合利用；③鼓励开发利用农业后备资源。简述基本农田保护措施。答：①严格限制改变或占用基本农田保护区；②非农建设占用基本农田的开垦造地或缴纳造地费制度；③禁止破坏基本农田的行为；④建立基本农田保护区内耕地地力保护制度；⑤保护区内环境保护措施。简述水土流失的预防措施。答：①植树造林扩大植被；②限定陡坡地开垦种植的坡度，规范开垦行为；③规范林木采伐行为；④规范与水土保持有关的各种建设施工行为；⑤加强对采矿、取土、挖沙、采石等生产活动的管理，防止水土流失。简述水资源保护的政策与法规。答：①节水法律制度；②水污染治理法律制度。简述我国农村环境保护的政策。答：①农业环境保护的社会政策；②农业环境保护的技术政策；③农业环境保护的经济政策。简述我国农业环境保护的法律措施。答：农业环境保护的法律措施主要有环境影响评价制度、土地规划利用制度、“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度、排污申报登记制度、环境标准制度、环境检测制度、废物综合利用制度、环境污染和破坏事故报告制度、现场检查制度。第十章一、名词解释乡镇企业：是指以农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇筹办的承担支援农业义务的各类企业。二、简答题简述改革开放以来我国农村经济发展取得的成就。答：①农产品供给大幅度增长，由长期短缺转向总量供给基本平衡；②广大农民已实现温饱，正在向小康生活迈进；③农村产业结构和就业结构发生了重大变革；④农业生产基本迈入了市场化轨道。简述现阶段农村经济发展所面临的问题和矛盾。答：①农村生产基础设施得到一定的解决，但公共生活设施、公共事业体系建设滞后；②城乡社会发展的差距继续拉大；③农村社会发展