“碳关税”议题及其对我国对外贸易的影响

国际贸易课程论文题目：“碳关税”议题及其对我国对外贸易的影响姓名： 盖露吁 学号： 20099029 年级： 2009级二零一一年十二月十八日国际贸易课程论文 “碳关税”议题及其对我国对外贸易的影响国际贸易课程论文 “碳关税”议题及其对我国对外贸易的影响--#-“碳关税”议题及其对我国对外贸易的影响［摘要］在全球应对气候变暖、节能减排以及新一轮经济危机冲击的大背景下，欧美各国提并进一步推动了“碳关税”实施进程。本文主要阐述“碳关税”的提出， “碳关税”对我国对外贸易的影响以及应对措施。［关键字］碳关税影响对策绪论绪论1.1碳关税（CarbonTariffs）所谓“碳关税”，是指针对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税，以维持欧盟减排国家企业的竞争力，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争，特别是境内的钢铁业及其它高耗能产业。2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”（BTAS法案，边界调节税由不同部分组成，即对高碳产品征收进口关税和对低碳产品出口补贴，“碳关税”属于前者。1.2碳税（CarbonTariffs碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减氧化碳排放来减缓全球变暖。碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品，按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。目前，欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克两省已在本国范围内征收碳税。1.3贸易保护主义贸易保护主义，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。 前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口；后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口。1.4《联合国气候变化框架公约》《联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange,简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC）是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于 1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。 《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放， 以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约， 也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。1.5清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism）清洁发展机制，简称CDM是《京都议定书》中引入的灵活履约机制之一。核心内容是允许附件1缔约方（即发达国家）与非附件1（即发展中国家）进行项目级的减排量抵消额的转让与获得，在发展中国家实施温室气体减排项目。 即允许工业化国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发达国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务。“碳关税”提出背景近年来，随着温室效应所导致的诸如全球气候变暖等环境问题的日益突出，各国对环境保护的呼声日渐高涨，在保护环境方面也做出了不懈的努力。 1992年，在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会通过了 《联合国气候变化框架公约》，并于1994年3月正式生效，1997年各缔约方又签署了一份补充协议，即《京都议定书》，并于2005年生效，对不同国家的减排义务做出了明确的规定。由于美国拒绝在《京都议定书》上签字，使得那些遵守《京都议定书》规定的国家在经济发展上处于不公平竞争的状态，这些国家的企业会因为履行《京都议定书》的减排义务而增加生产成本，从而降低企业的国际竞争力。而且，根据《京都议定书》，并非所有的国家都有强制性的减排义务，所有国家被分为附录 1缔约方和非附录1缔约方，前者主要指工业化国家及一些转型中的经济体，后者主要指发展中国家。根据规定，附录1缔约方国家有明确的减排标准，而非附录1缔约方国家，即发展中国家，在2012年前的第一个承诺期中不承担减排义务，没有明确的减排标准。因此，高污染企业就可能会从附录 1缔约方国家转移到非附录1缔约方国家。这样，《京都议定书》对于减少温室气体排放的效果就大打折扣。鉴于上述问题，征收碳关税即被许多国家作为限制温室气体排放的重要措施。法国前总统希拉克最早提出征收碳关税的建议，其主要目的是针对不遵守《京都议定书》的国家征收商品进口税，以避免在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品可能遭受到不公平竞争。 2009年6月26日，美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》，规定从2020年开始，美国有权对包括中国在内的不实施减排义务的国家征收进口商品的碳关税， 即对进口的高耗能产品征收二氧化碳排放税，“碳关税”应运而生。“碳关税”的提出，一方面是源于工业革命以来的200余年中，人类对自然资源过度利用，由此导致地球的自然环境遭到破坏，温室气体排放量不断增加，全球气温也逐年上升，环境破坏已威胁到人类的生存，保护环境逐渐成为人类社会的共识；另一方面，“碳关税”的出现也是由于以“金砖四国”为代表的发展中国家经济的迅速崛起，已对现有的世界经济格局造成冲击，发达国家为遏制发展中国家经济的发展势头，重新成为世界工业的主导者，因而采用一种新型的贸易保护手段，即绿色贸易壁垒，以保护本国的传统工业。下面针对上述两方面进行具体分析。2.1环境问题日益突出自18世纪工业革命以来，生产力水平在科技的推动下日益提高，工业的蓬勃发展，特别是以石油化工为代表的制造业的快速扩张，导致了石油等化石燃料消耗量的快速大幅上涨，生产过程中排放出大量的温室气体；同时，由于人类生存空间的扩张，人类大面积毁坏森林，过度开垦土地，这些做法都使得大气中的二氧化碳、甲烷等气体不断增加，全球气温不断上升，生态系统受到威胁。基于全球气候变暖的事实，世界各国对环境保护问题的关注程度逐渐增强，认同如果不采取相应的环境保护措施，减少对环境的破坏，那么人类的生存问题将受到威胁。因此，各国纷纷提出新的经济增长模式，改变原有的高耗能、高排放、高污染的“三高”生产方式，取而代之为低耗能、低排放、低污染的新型生产方式，走低碳化经济之路，减少温室气体的排放，改善人类赖以生存的自然环境。随着国际贸易的发展，发达国家的经济学家开始关注进出口产品中的CO排放量，有测算结果表明2001年全球国际贸易中CO隐含量达到53亿吨；2004年中国净出口商品隐含排放11.09亿吨CO;2005年中国出口产品排放CO约17亿吨。从这个意义上讲，征收碳关税可以通过增加高碳产品生产成本、提高高碳产品价格的方式，降低对高污染产品的进口需求，进而减少生产国对高能耗产品的生产，从而达到保护环境的目的。2.2国际原油价格不断上涨近年来石油等原料的价格迅速上涨，对主要经济体的经济发展造成了一定的损害，一方面导致发达国家国内通货膨胀压力不断增大， 另一方面也使得传统工业，特别是资本密集型的钢铁、化工等行业的生产成本不断上升，经营状况日趋窘迫，在与发展中国家的竞争中已处于下风。国内通货膨胀的压力和传统工业的不景气又导致发达国家的失业率不断上升。因此，为了振兴本国经济，并重新找回本国工业已经失去的国际竞争力，发达国家希望减少对石油等进口原材料的依赖，强制进行产业结构升级，征收“碳关税”正是达到这些目的行之有效的手段。2.3发展中国家经济迅速崛起以中、俄、印、巴等“金砖四国”为代表的发展中国家凭借本国相对稳定的政治环境、丰富的自然资源、廉价的劳动力资源和相对完善的工业体系，并通过自身发展和吸引外资使本国经济得到了快速的发展。 在出口贸易方面，特别是传统工业制成品的出口贸易方面，发展中国家的份额不断增加。发展中国家外贸的这一迅速发展势头，抢占了原本属于发达国家的市场份额，使发达国家在传统工业贸易中的份额不断减少。1997年后受《京都议定书》的影响，大量高耗能、高排放、高污染的“三高”企业由发达国家转向发展中国家，使得上世纪末和本世纪初不少发达国家出现了所谓的“产业空洞化”现象。综合考虑上述两种背景，“碳关税”的提出，使发达国家可以借保护环境之名，行贸易保护之实，以保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为借口，设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准， 以阻止国外产品进入国内，为发达国家保护本国工业提供了理论根据。有学者指出，奥巴马政府试图以绿色产业带动经济复苏，进而着眼在危机过后抢占未来的产业制高点，“碳关税”可以说是实现这一系列目标的备选手段。美国本身在新能源技术及产品方面就有优势，“碳关税”一方面借机完成对美国国内碳排放产业的革命，从而成为全球这一产业的绝对上游，进而成为产业的主导者、规则的缔造者、定价权的控制者；另一方面从中补偿自身在此次危机中的损失。发达国家以环境保护为借口，其征收“碳关税”的目的是借此遏制发展中国家的经济发展，以保护发达国家的经济和就业，同时也为了在未来的经济复苏来临时， 能够再次取得世界经济的主导地位。二、“碳关税”征收对我国进出口贸易的影响从中国对美贸易的总体情况来看，美国“碳关税”的征收，无论是出口还是进口均将产生负面影响，比较而言，对美出口的影响要略大于进口的影响。3.1将增加我国高碳企业产品出口的成本对我国出口产品开征碳关税最直接的影响，是将增加我国高碳行业产品出口的成本和国际市场价格，削弱了我国产品的国际竞争力，使我国产品处于比较劣势的地位。中国社科院的一项研究结果显示，以 10美元/吨的碳关税测算2002年我国的电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工和纺织等八大高碳产业，其碳税将达108.5亿元，占到贸易额的1.28%。2•弓|起我国制造业出口额不同程度的下降3.2将引起我国制造业出口额不同程度的下降碳关税一旦开征，由于其事关全人类的国际气候变化而具合理性，将成为一道强大的贸易壁垒，将导致我国制造业出口额的下降。中国作为“制造业大国”，承接的主要是发达国家的高能耗、 低效率、高排放的重化工业和低端制造业。而碳关税一旦开征，进口商选择产品时首先要考虑的是供货商在生产过程中对污染物排放的控制情况，尤其是一些大型跨国公司为了保持其社会形象，也往往会被迫取消和中国公司的订单， 特别是当这些产品是用于政府项目或有社会效应的大型项目时， 碳关税将会是抑制我国高碳产品的有力武器。这就决定了我国工业生产和出口的高隐含碳排放的商品订单将减少， 出口贸易规模将萎缩。世界银行一份研究报告显示，如果以发达国家与发展中国家同时减排， 发达国家到2020年减排2005年基准的30%发展中国家在正常交易水平基础上减排30%为前提，与正常交易水平相比较而言，2020年在排放权可交换且通过公共转移支付和排放交易抵消减排的成本情形下， 减排将致使我国工业出口下降幅度高达11.7%;远高于世界工业出口的平均降幅1.9%;而美国和欧盟的工业出口却分别有5.0%和6.5%的增幅。另一项研究成果显示，即使以中国工业品出口的隐含碳排放量为基础，如果征收30美元/吨和60美元/吨的碳关税，也将使我国工业品出口量分别减少3.53%和6.95%。3.3将改变我国出口商品和贸易方式结构碳关税将引起高耗能产品出口比重下降。 目前，我国钢、火电、水泥、玻璃、石化和碱等高耗能产品单产能耗分别是世界平均水平的 1.15、1.17、1.53、1.47、1.45和1.34倍，纺织印染行业单位能耗是发达国家的 3~5倍。进入21世纪以来，我国向世界出口的能源密集型产品增长迅速， 仅2004年至2008年间，中国钢铁、化工产品和纺织品出口占世界总量的份额就分别从 5.12%、2.68%和16.98%上升到12.09%4.65%和26.08%。工业发达国家通过征收碳关税，将有可能促使我国对国内企业的能源消费征收碳税，将改变我国企业投入要素组合，我国传统出口产品的劳动力成本比较优势难以为继， 将使我国高耗能行业产品出口比重下降。四、应对“碳关税”问题的对策建议在当前金融危机余波未退、各国经济增长乏力的国际环境下，我国作为出口大国的敏感身份极易激发他国抵制和报复情绪。因此，我国应从以下几个方面积极应对碳关税：4.1大力发展新型能源产业要想从根本上解决“碳关税”对我国对外贸的影响，只能从调整自身产业结构入手，大力发展新能源产业。充分发挥“碳关税”倒逼机制的作用，加快自主创新步伐，提升节能减排实效，增强我国制造业的核心竞争力。我国政府对新型能源产业的补贴主要限于太阳能、风电、新能源汽车三大领域，政策主要包括税收优惠、信贷优惠、价格优惠和研发优惠等。今后，还应扩大补贴新型能源的领域和推出更系统完善的、不违反《补贴与反补贴协定》的补贴政策，争取占据新能源产业的国际竞争的制高点，为我国今后在这个领域的发展创造条件。4.2尽快帮助实现企业“低碳生产”可在有条件的企业试点，装备有效的技术和设备，充分降低生产过程中的碳排放，掌握企业生产每一个具体过程的能源消耗管理，使企业对生产过程中对污染物排放控制在合理的范围，能够清楚本公司生产过程中治理污染物排放的相关措施和效果，实现“低碳生产”，以成功嵌入大型跨国公司供应链，并给国家及行业提供有力的数据。同时，企业要不断提升技术水平，不断抢占产品设计、原料采购、批发经销等环节的控制权，优化产品研发设计及其生产决策，以不断提高企业运行效率，摆脱碳关税造成的成本上升约束。4.3开征碳税应对碳关税WT规则中明文禁止双重征税，此外，国际税收协定消极作用原则中也提到，“对于缔约国各方通过国内税法确立的税收管辖权，应在范围和程度上进行约束限制