大型交通工程建设安全管理体系研究

大型交通工程建设安全管理体系研究

1.大型交通工程建设安全管理的难点近年来，中国经济快速发展，国家交通基础设施投资逐年增加。根据国家统计局（nationalstatisticalofficeofrussianfederation）的年度统计报告，2005年，中国铁路运输投资增长45.7%，交通运输设备制造业投资增长51.1%。但与此同时，交通工程建设属于安全状况比较差的行业，据国家安全生产监督管理总局统计数据显示，2005年全国建筑业（包括铁道、交通、水利等专业工程）共发生事故2288起，死亡2607人，建筑施工事故百亿元死亡率（人/百亿元）为3.43。因此，构建一套行之有效的安全管理体系是我国大型交通工程建设刻不容缓的任务。大型交通工程建设安全管理的系统性、多主体性、对象多变性以及环境复杂性等特点决定了它的难度和重要性。（1）系统性。大型交通工程建设的安全管理是一项系统性很强的工作，涉及到工程建设各方的人、财、物及相互之间的协调，并且还有自然、经济、社会等环境因素。（2）多主体性。交通工程建设的安全管理虽然是以施工现场为主的安全工作，但是安全绩效的提高需要工程建设各参与方———业主、施工单位、监理单位等共同努力。（3）对象多变性。工程建设的推进带来施工部位的变化、施工队伍的变化，相应的安全管理的对象也发生变化。（4）环境复杂性。一方面，交通工程建设野外作业多，自然条件恶劣；另一方面，我国目前正处于计划经济向市场经济过渡，两种体制交互发生作用的特殊历史时期，交通工程建设的政治经济环境复杂，必要的拆迁等社会问题需要妥善解决。本文通过对大型交通工程建设安全管理的主客体以及环境分析，归纳出安全管理体系建设的五大要素，再对五大要素的运行机制进行分析，最后以苏通大桥安全管理的实践印证该体系的有效性。2.安全管理的主体我国大型交通工程建设安全管理体系是一个系统，对系统的刻画主要通过系统的组成部分、结构关系和协调机制来进行。现代系统研究的开创者贝塔朗菲将系统定义为“相互作用的多元素的复合体”，因此构建大型交通工程建设安全管理体系就是要分析安全管理的主体如何有效的作用于客体。安全管理的主体是指具有一定安全管理能力、拥有相应的权威和责任并从事现实安全管理活动的人。具体到大型交通工程建设，安全管理的主体首先包括业主、承包商、监理等各参建方的管理者，还包括参建方以外提供安全管理咨询服务的专家，以及对工程安全进行监督的有关行政部门。安全管理的客体是指进入安全管理主体活动领域并接受主体的协调和组织的客观对象。交通工程建设安全管理的客体首先包括人，不同的人安全职责不同，需要主体来规范和协调人的行为以及相互之间的关系，其外还包括受人支配的物，即在施工现场用来进行生产的机械设备等工具。构建我国大型交通工程建设安全管理体系，首先要明确安全管理的目标，建筑安全管理的目标是保护劳动者的安全与健康不因工作而受到损害，同时减少因建筑施工事故导致的全社会包括个人家庭、企业行业以及社会的损失。要实现这样的目标，安全管理的主体就必须深入分析客体的特性和运动规律，并充分考虑与环境的交互性，在此基础上寻求有效的改造客体的作用机制，从而形成大型交通工程建设的安全管理体系。在我国大型交通工程建设中，承包商是工程施工安全的责任方，对工程建设过程中的施工组织设计、施工方法及施工机械的选用、安全管理、环境管理等负全部责任；业主对承包商的施工安全进行指导和监督，并协调各参建方的关系，搭建各方之间的信息平台；监理负责审查承包商的安全措施设计方案，督促承包商建立安全监管机制，对工地的安全设施提出意见和建议；业主外聘的安全专家为工程建设提供安全管理咨询服务；有关行政部门对工程安全进行监督。可见，安全管理是在多主体的相互作用下进行的，由于不同主体的文化、任务等差异，有必要构建有效的组织体系进行控制和协调，做到各主体协同作用。安全组织体系是将安全管理的各个主体纳入一个有序的系统中，为安全工作的顺利开展提供了保证。在安全管理中，人既是主体又是客体，具有主体和客体的双重属性。施工单位的安全员相对于项目经理来说是安全管理的客体，而相对于一线工人来说又是安全管理的主体。由于人具有主观能动性，因而人在安全管理中的主体地位是绝对的，客体地位是相对的。而物的客体属性完全依存于人的本质属性，离开了人，物就会失去了作为客体的地位和特性。因此，提高人的安全素质是安全管理的根本。通过开展全面、全员、全过程的安全教育培训，提高员工的安全意识，增强员工的安全技能，一方面是对作为客体的人的有效管理，另一方面也保证了人操作物的安全性。大型交通工程建设安全管理最重要的一环是施工过程中的安全控制，安全生产责任体系从奖惩的角度作用于主客体的人，它是保证施工安全的有效措施。签订安全生产责任状，将安全责任层层分解落实，能够切实激发人的责任心；安全工作责任测评考核和奖惩，能够有效地激励人发挥主观能动性的巨大作用。在施工过程中有效监控物的状态和确保人操作物的安全性需要建立现场安全防控体系。危险源点普查和分级监控贯彻了“重点部位，重点设防”的思想，对物的不安全状态进行分层次的管理；定期进行的安全检查和隐患整改，将安全隐患消灭在萌芽之中；安全技术交底等预控防范措施的落实到位，确保人进行生产和操作机械设备的安全。大型交通工程建设的自然环境一般都比较恶劣，气候、地质等自然条件对施工安全造成很大影响。为了提高交通工程建设抗御台风、洪水等自然灾害的能力，最大限度地减少事故损失，应建立起安全应急预案体系。其主要内容包括应急组织机构和流程、应急资源、应急预案等，为人们提供紧急情况下的行动指南。通过以上的分析可以看出，我国大型交通工程建设安全管理体系的构建需要从安全管理组织体系、安全教育培训体系、安全生产责任体系、现场安全防控体系和安全应急预案体系五个方面进行建设，其结构关系如图1所示。组织体系是保障，任何一项管理工作都需要完善的组织体系来提供资源、制度和协调保障，安全工作也不例外；教育培训体系是根本，通过安全教育培训增强员工的安全意识，提高员工的安全素质，从根本上提高安全管理的水平；生产责任体系和现场防控体系是主体，针对施工过程中安全问题的特点制定富于指导性和操作性的现场管理体系，增强安全管理工作的科学化、规范化和程序化；应急预案体系是重点，将安全管理工作的重心前移，提高抗风险能力是科学的安全管理方法。3.苏通大桥安全教育培训情况目前在建的苏通大桥是江苏省交通工程建设中浓墨重彩的一笔，它的总体目标是“安全、优质、高效、创新”，各参建方在安全管理的实践方面进行了许多有益的探索和尝试。苏通大桥安全管理的组织体系是一个具备科学性、合理性和效能性的多方协作、纵向深入的体系，见图2。指挥部让主管水上安全的安全处和施工平台安全的工程处合力抓好安全监督指导工作，并通过落实制度、签订合同的方式对施工监理单位进行约束。施工单位建立三级安全管理组织，确保安全管理的执行力度，通过安全保证体系向指挥部负责；监理单位设立专职安全部门，监督施工单位的行为，并向指挥部负责；指挥部积极协调水上交通、航道管理部门南通海事局和南京航道局，为大桥建设提供全面的服务和支持；指挥部还聘请国际知名工程技术咨询公司COWI公司为大桥建设提供阶段性顾问和技术支持。苏通大桥指挥部、施工、监理等各单位针对各自的情况制定了详细的安全教育培训计划，开展符合实际要求的全面持续的安全教育培训，主要包括以下五种形式：普及性培训，对所有员工进行全面常规的培训；分层性培训，对不同层次的人员进行分类培训；特殊性培训，对国家规范要求的专业技术人员进行特殊培训；专题性培训，针对某一项工作需要进行培训；针对性培训，对领导、安全管理人员、新进人员等进行培训。苏通大桥安全生产责任体系在安全管理实践中运行成果显著，已成为江苏省交通建设重点工程项目学习的典范。安全生产责任体系在安全管理工作中处于核心地位，是过程控制的最重要手段。省苏通桥指与新进场的施工单位签订合同协议书的同时签订《安全生产合同》，在开工伊始就明确各自的安全责任、权力和义务。在施工过程中，抓好责任制的分解落实、执行运作、督促检查、考核奖惩和责任追究的五个环节。苏通大桥现场安全防控体系包括施工水域通航安全和施工平台现场安全两个关键环节。在通航安全方面，指挥部、施工监理单位、海事航道部门共同努力，通过制定通航安全方案，加强施工水域安全监控，维护施工水域作业环境以及加强与航运企业的沟通等措施建立起了水域巡逻、外围警戒、平台警示的三层安全防控体系。在施工安全方面，通过推行“危险源点监控法”，严格审查安全技术方案，落实安全技术交底以及开展全面的安全检查等措施，保证了施工过程的安全。另外，省苏通桥指还聘请丹麦COWI公司的安全专家为大桥的安全管理提供咨询服务，引入国际先进的管理理念和方法。苏通大桥安全应急预案体系是建立在对苏通大桥附近通航环境、通航安全现状、航道、桥梁施工方案等分析研究的基础上的。苏通大桥应急预案中包含通航安全维护应急方案8项和施工单位水上施工作业安全应急救援预案4项，给出大桥建设过程中可能出现的意外情况下的紧急反应方案。2005