《坠防护装备安全使用规范》下称《规范》解读

《坠防护装备安全使用规范》下称《规范》解读

1高度工作高度、高度与群落保护远程销售是生产中常见的任务形式之一。在制造业、建筑业、造船、石油、能源等行业，远程销售随处可见。按我国国家标准GB/T3608-1993《高处作业分级》的规定:凡在坠落高度基准面2米以上(含2米)有可能坠落的高处进行的作业称为高处作业。按此概念,凡是在距离地面2米以上的高处工作,或是在超过2米的梯子、架子上工作,均应看作高处作业。美国职业安全与卫生管理局(OSHA)规定,在任何时候工人只要在超过4英尺(1.2米)的高度工作,即可认为存在风险。一般工业企业工人在超过4英尺高度工作,水上作业工人在超过5英尺(1.5米)高度工作,建筑行业工人在超过6英尺(1.8米)高度工作时,应提供坠落保护,此外,不论高度如何,工人只要在危险的设备或装置上方工作时,即应提供坠落保护。提供足够的坠落保护则包含两个层面:一是提供质量合格的坠落防护装备,二是对坠落防护装备的正确使用与规范管理。坠落防护装备(安全网、安全带等)的应用十分广泛,由于其产品质量直接关系到劳动者的生命安全与健康,国家采用强制性标准对其产品质量进行规范。一般而言,产品标准仅对产品本身的质量提出要求,而对产品的配备、使用、管理方面的问题很少提及。目前在国内,产品质量合格,但由于使用不当或缺乏配备而造成的人身伤害甚至死亡事故时有发生。对于坠落防护装备的使用、维护等问题,国内目前仅有一些行业规范或是企业规范有所提及,不仅缺乏统一性,且大都语焉不详,或是不够专业、准确,甚至存在错误。国内目前缺乏一个全面、系统的强制性标准对坠落防护装备的配备、使用、维护问题加以规范,属于一个空白。本文主要讨论如何对坠落防护装备的应用性技术加以研究、论证,制定一个关于坠落防护装备的配备标准,使用方法,使用期限等的规范性文件。以求达到对坠落防护装备在实际使用当中的诸多环节加以规范,减少由于不正确配备、不恰当使用而造成的对高处作业人员的坠落伤害,更好地保护广大高处作业人员的生命安全与健康。2远程坍塌造成的巨大损失在高处作业,即存在坠落的风险,人员可能由于失足、踏空、打滑、抓持不牢等原因发生坠落。一般来说,坠落事故具有以下3个特点:2.1作用时间短坠落事故的发生一般不可预见,突然发生,作用时间非常短,一般在2、3秒内。受重力作用,坠落者下落速度很快,坠落发生的时间与下坠距离关系见表1。2.2群体现场退火事故少坠落事故的另一个特点是多为个体事故,集体坠落的事故几乎没有,由于作业的个体缺乏防护、防护不当或发生失误而造成坠落事故,由于作业面坍塌而造成的群体坠落事故较为少见。因此,对于作业人员的个体防护显得尤为重要。2.3全面规划落事故原因尽管坠落事故多为个体、小范围发生,但是坠落事故造成的伤害是严重的。坠落事故一但发生多为重伤或死亡,其死亡率远远高于其它类型的事故。即使只从1～2米的高度落下,如果是头部等重要部位触地,也完全有可能造成坠落者的严重伤害甚至死亡。据统计,1985～2006年间,我国因坠落事故每年死亡人数1,415.8人,占全部工伤事故的15%以上,每年因坠落事故造成的直接经济损失均在亿元以上。2006年,除煤矿外的工矿企业高处坠落事故2,054起(占全部工伤事故的21%),死亡2,031人(占坠落工伤事故的98.88%),重伤189人,直接经济损失3亿元。因此,对于坠落事故加以重点预防和保护是十分重要的。国外发达国家的情况也基本如此,美国劳工部将坠落列为职业伤害事故导致死亡的主要原因之一,据其统计,坠落导致的死亡占其职业死亡事故的8%。我国的坠落防护水平与国外发达国家还存在比较大的差距。以建筑行业为例,工业先进国家万人死亡率普遍较低,目前平均值为0.4左右,其中英国最低,在0.1以下,澳大利亚是0.2,德国是0.29,日本是0.45,据美国劳工统计局(BureauofLaborStatistics)的统计,2005年美国职业死亡的万人死亡率为0.40,2006年降至0.39。我国建筑行业的万人死亡率为0.8,为国外发达国家的数倍,应该说较低的职业安全防护水平已成为阻碍我国经济建设和社会发展的一个重要因素。3控制小程序助推产品、设备和规范管理从坠落事故发生的原因分析(见图1),坠落事故发生最主要的一个原因是“违反操作规程或劳动纪律”,占全部事故总数的26%,而这其中有很大一部分即是未按要求使用或未正确使用坠落防护装备。居第二位和第三位的原因分别是“安全设施缺少或有缺陷”和“个人防护用品缺少或有缺陷”,分别占事故总数的19%和13%。而这两部分原因也都与坠落防护装备质量不合格或未正确配备有关。发生坠落事故的其它原因中,“技术和设计缺陷”、“设备设施工具有缺陷”、“对现场工作缺乏检查或指挥错误”、“教育培训不够或缺乏安全操作知识”等这些都与坠落防护装备的配备、使用和规范管理有关。由此可见,对于未正确配备坠落防护装备的、不恰当使用和没有实施规范管理是造成坠落事故发生的非常主要的原因。因此,在有效控制坠落防护装备的产品质量的前提下,研究如何对坠落防护装备的正确配备、管理和使用加以规范,以充分发挥其应有的防护功能,是一个十分重要的问题。我国对于坠落防护装备的产品质量,制订了一系列的产品标准。而对于坠落防护装备的使用与管理,却没有一个全国统一的标准加以规范,造成在这一领域的缺失。因此,当务之急是制订《坠落防护装备安全使用规范》,对我国坠落防护装备的配备、使用、管理提出要求并加以规范,是完善我国的坠落防护装备标准体系的重要工作。4脱落防护设备标准系统4.1试验装置及检测标准国外对于坠落防护,从产品标准到使用规范有着比较完备的标准体系。以欧标举例来说,关于坠落防护装备的标准约有20余个,包括产品标准,检测方法标准和管理、使用标准和规范,其中产品标准有,BSEN353-1-2002《个人防坠落装置———第1部分:带刚性导轨的自锁器》,BSEN353-2-2002《个人防坠落装置———第2部分:带柔性导轨的自锁器》,BSEN354-2002《个人防坠落装置———系索》,BSEN355-2002《个人防坠落装置———缓冲器》,BSEN358-2000《个人防坠落装置———工作定位及区域限制用安全带、绳》,BSEN360-2002《个人防坠落装置———速差器》,BSEN361-2002《个人防坠落装置———全身式系带》,BSEN362-2002《个人防坠落装置———连接器》,BSEN363-2002《个人防坠落装置———坠落悬挂系统》,BSEN795-1997《个人防坠落装置———挂点装置———技术要求与测试方法》,BSEN813-1997《个人防坠落装置———坐式系带》,BSEN1891-1998《个人防坠落装置———低弹力纤维绳》等,检测方法标准有,BSEN1263-1:2002《安全网———第1部分:安全要求与测试方法》BSEN364-1993《个人防坠落装置———测试方法》,管理、使用标准和规范有,BSEN1263-2:2002《安全网———第2部分:安装与定位的安全要求》,BSEN365-2004《个人防坠落装置———使用、维护、修理、标记与包装的通用要求》,BS8411:2007《建筑及其它工作用安全网使用规范》,BS8437:2005《工作场所用个人防坠落系统及装置的选择、使用及维护规范》。美国对于坠落防护产品有ANSIZ359.1-1992《个人防坠落系统、子系统、组件的安全要求》、ANSIA10.11-1989《个人及碎物网》等,关于使用规范则有OSHA1910(一般工业)、1915(船舶工业)、1918(岸边作业)、1926(建筑业)等系列标准。国外坠落防护相关法规、标准的特点是:1、体系比较完备;2、内容比较全面;3、相关技术要求、指标比较严格;4、具体到产品,与国内有所差异,某些产品目前在国内应用较少。4.2部门法标准中,对使用过程中可能出现的问题有目前,我国的坠落防护装备法规标准与国外相比还有较大的差距,应该说还没有形成一个完整的体系。从产品标准看,目前相关的标准有GB/T3608-1993《高处作业分级》;GB6095-1985《安全带》;GB6096-1985《安全带测试方法》;GB5725-1997《安全网》;GB16909-1997《密目式安全立网》;GB4053.3-1993《固定式工业防护栏杆安全技术条件》等。这些标准一方面制订时间较长,已不能适应现在生产的发展现状,如安全带标准是1985年制订的,距今已有20多年,早已与生产现状脱节;另一方面其技术指标、测试方法均与发达国家的现行标准有较大差距。应该说,这些老旧标准制约了我国坠落防护装备的发展,使我国的坠落防护远远落后于国际先进水平。上述标准目前都在修订过程中。从使用方面的标准、规范看,目前我国的国家标准在这一领域还属于一个空白。我国现行涉及到坠落防护的规范有:JGJ80-1991《建筑施工高处作业安全技术规范》、JGJ59-1999《建筑施工安全检查标准》、《化工企业高处作业安全管理规定(试行)》(1987)、《中国船舶工业总公司高处作业管理规定》(1991)等。这些标准均是一些行业、企业的标准、规定,我国目前缺乏全国统一的坠落防护装备使用规范、标准。而这些行业、企业相关规范对坠落防护装备如何正确使用等问题又都语焉不详,且不够专业、准确。举JGJ80-1991《建筑施工高处作业安全技术规范》的例子,该规范中涉及到坠落防护装备的使用的条款很少,且都不够详细,其中:“第4.2.8条悬空进行门窗作业时必须遵守下列规定:在高处外墙安装门、窗,无外脚手时,应张挂安全网。无安全网时,操作人员应系好安全带,其保险钩应挂在操作人员上方的可靠物件上。”该条款既未对安全网的规格,距工作面的距离,网下方的安全距离等方面做出规定。也未对安全带的安全绳长、挂点等要求做出规定。由于上述这些情况,造成使用者对坠落防护装备的使用、管理等知识缺乏、找不到相关依据。由此造成了实际使用中的一系列问题,形成了一定的安全隐患。5起落架防护装备安全使用规范为解决我国坠落防护装备法规、标准建设及实际应用中的诸多问题,当务之急是制订《坠落防护装备安全使用规范》,规范坠落防护装备的安全使用与管理。5.1产品安全要求在我国,目前最为常用的坠落防护装备主要有安全带、安全网、密目式安全立网。《使用规范》应首先针对这3种产品的使用提出要求。作为使用规范,不仅应对如何使用做出要求,还应全面地对坠落防护装备的安全使用与管理加以规范,至少需要对以下5个方面明确做出规定:5.1.1设备要求即是规定在何种情况下应配备何种坠落防护用品。包括在何种情况下哪种坠落防护用品是必须的,哪种是可选的。5.1.2安全使用要求规定在使用中坠落防护装备应如何使用,以及使用中应注意的问题,应避免发生的情况。5.1.3单次使用期限由于安全网、安全带主要是由塑料、纤维制品组成,其具有良好的伸缩性和能力吸收性能,但另一方面,其对环境(主要是紫外线、热辐射等)的影响比较敏感,经过一段时间的室外使用,其防护能力必然有所衰退,因此,给其规定一个使用期限是十分必要的。5.1.4定期检验的要求由于坠落防护用品所使用的环境各不相同,有些处于相对恶劣的环境之下,或是频繁使用,因此,需要对其做出定期检验要求,便于在工作中及时监控其防护效能,即使替换掉失效的产品。5.1.5护用品的规范管理这也是按我国相关的法律法规,对坠落防护用品进行规范管理的一个重要环节。清晰明确的标识,可以让使用者清楚地了解必要的产品信息,避免不当使用的情况发生。5.1.6规范使用方法,加强培训应对使用人员进行法律法规、产品标准、使用方法、维护方法、应急救援和救护知识等相关知识的培训,并进行考核等登记,培训合格的人员才能上岗操作。5.2安全域的限制规范的具体要求参考了欧标的相关内容。但是由于国外发达国家使用的坠落防护用品与我国目前使用的产品不是完全一致,比如国外使用的安全网多为5米×7米规格,而我国使用的安全网多为3米×6米规格,国外比较常见的区域限制型安全带目前在国内还比较少见等等,因此,在制定相应指标时,还应考虑我国的实际情况。5.2.1平网张挂的范围应明确规定在何种情况下应使用何种坠落防护用品及其使用限制,如A级密目式安全立网可代替立网使用,而B级密目式安全立网必须配合立网使用,否则不得用作坠落防护使用。平网应尽可能靠近工作平面张挂,与工作面距离最大不得超过6米等。目前,建筑行业对于平网的张挂一直没有一个统一的要求,有的地方要求三层一挂,有的地方要求四层一挂。实际上如果四层一挂,那坠落距离有可能达到11米,而目前安全网的冲击试验高度为10米,显然很不安全。将平网的承接高度定为不超过6米,这样才能起到安全使用的作用,并预留了一定的安全系数。5.2.2安全距离的制约尽可能详尽地将坠落防护装备的使用注意事项加以描述。如坠落悬挂安全带应“高挂低用”;安全网下方应预留安全距离;焊接作业应尽量远离密目式安全立网,应尽量避免大量焊接火花落入密目网;安全带应拴挂于牢固的构件或物体上,挂点应防止摆动或碰撞等等。其中某些要求是一直以来被使用者忽略的。如绳套与连接器相连时,受力点不应为连接器的开口位置,见图2。5.2.3安全网的全面撤换使用期限的制定应遵循以下3个原则:1、安全性:坠落防护装备的使用首先应保证安全,具有足够的防护功能。2、实用性:使用期限的制定应考虑实用,比如一个工地的工期为2年,而密目网的使用期限定为不足两年,则意味着工程未完就要全部撤换安全网,显然难以执行。3、经济性:在满足上述两个原则的基础上,应考虑经济性,避免资源的不必要浪费。在上述原则下,拟定了坠落防护装备的使用期限:———围杆类安全带的使用期限不得超过3年;———工作区限制用安全带的使用期限不得超过5年;———坠落悬挂用安全带的使用期限不得超过5年,如发生坠落事故后,则应立即更换;———安全网的使用期限不得超过3年,如发生人员坠落事故,或质量大于50kg的物体坠落物冲击,则应立即更换;———密目式安全立网的使用期限不得超过2年,如发生人员坠落事故,或质量大于50kg的物体坠落冲击后应立即更换。5.2.4进行静态力学性能测试根据坠落防护用品的使用特点,使用频繁的防护用品,检验周期应较短,而使用较少的用品,检验周期可适当放宽。———围杆作业安全带、坠落悬挂安全带自购买之日起2年内应从同一批次中随机抽取2条按安全带国家标准要求进行动态力学性能测试以及静态力学性能测试,如不合格,则停止使用该批次安全带。此后每年进行一次抽检;———区域限制安全带自购买之日起2年内应从同一批次中随机抽取2条按安全带国家标准要求进行静态力学性能测试,如不合格,则停止使用该批次安全带。此后每年进行一次抽检;———平网、立网自购买之日起2年内应从同一批次中随机抽取2张按安全网国家标准要求进行抗冲击性能测试以及静态力学性能测试,如不合格,则停止使用该批次安全网。此后每年进行一次抽检;———密目网应每年从同一批次中随机抽取2张按安全网国家标准要求进行抗冲击性能测试以及阻燃性能测试,如不合格,则停止使用该批次安全网。5.2.5产品标识的管理目前,许多坠落防护装备生产厂家对于产品标识的重视程度不够,而许多使用者也不重视产品标识。因此,使用规范特别强调了对于标识的管理要求,规定:使用单位购入坠落防护装备时,应检查产品标识是否齐全,对于产品标识,应检查下列内容是否完整、正确并记录、存档:1、产品合格证;2、产品名称;3、产品符合标准的标号;4、产品规格型号;5、生产日期;6、生产单位名称、地址;7生产许可证标志、编号和安全标志标识、编号。使用旧的坠落防护装备时,应检查核对产品生产日期,确认其仍在有效使用期内。5.2.6知识和业务培训1)应对坠落防护装备的相关人员进行培训,在培训结束时应对培训效果进行考核。2)培训的内容应包括坠落防护装备的标准要求、使用方法、维护维修方法、储存要求、检查方法等。3)使用者除学习上述规定的内容外,还应学习高处作业中的安全注意事项、高处作业用其它工具和装备的安全使用、发生事故后的紧急救援、救护知识等内容。管理人员除学习上述规定的内容外,还应学习国家相关的法律法规以及有关的行业管理规定。4)除理论知识培训外,培训人员应在教师指导下、在有经验的使用者监督下进行坠落防护装备的实际操作培训。在这一阶段,监督者应在操作开始前检查学员坠落防护装备的所有部件,确认其正确连接,才可以允许学员开始操作。经过测试,当学员表现出足够的知识和经验,能够安全高效地独立完成所有作业项目,并且在出现突发情况时能够采取适当措施,则