陕西整村推进实施产业扶贫和专业培训的探索

陕西整村推进实施产业扶贫和专业培训的探索

面对新阶段的减贫和发展任务，陕西省坚持以稳定贫困人口的衣食问题为重点，增加贫困人口的收入。重点推进全村，重点建设更加专业的扶贫和职业培训。加强政府统一规划，完善减贫开发机制，加强资金管理，积极发挥金融作用。所有减贫和发展活动都取得了重大进展，减贫和发展走上了新的道路。一、抓产业,扶贫是整村推进的保障(一)总结试点经验,理清发展思路。从2000年开始,先在全省不同地域安排了16个村开展整村推进试点示范,2001年扩大到138个村。经过两年探索,整村推进试点工作积累了一些成功经验。从2002年开始,陕西省的整村推进进入全面实施阶段。省上专门召开了整村推进现场会议,明确了“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”的思路。到目前为止,全省共启动建设重点村3126个,占10年规划任务的29%,其中有1200个重点村已完成了建设任务。(二)制定科学规划,突出工作重点。一是按照参与式扶贫要求,认真制定村级规划。坚持从最贫困的村入手,采取自下而上的办法,确定有效的扶持项目,全省逐级编制了扶贫开发规划。二是围绕改善生产条件,搞好基础设施建设。将财政扶贫资金60%以上投放在重点村水、电、路、基本农田上,集中力量改善群众生产条件。三是围绕改善居住条件,稳妥实施移民搬迁。针对边远高寒山区的特困人口,每年拿出1亿元财政扶贫资金,积极稳妥地实施扶贫移民搬迁,累计搬迁特困人口58.26万人,从根本上改变了搬迁户的生存环境。四是围绕增加群众收入,加大产业开发力度。将信贷扶贫资金的投入重点放在种养业项目上,培育重点村主导产业,提高贫困人口收入,增强发展后劲。四年来全省共投放扶贫贴息贷款资金50亿元,其中,小额到户贷款32亿元,农副产品加工企业贷款18亿元。五是围绕提高贫困人口素质,突出专业技能培训。整村推进在哪里实施,专业技能培训就跟踪服务到哪里。我们充分利用陕西省教育资源丰富的优势,借助社会力量开展贫困地区劳动力转移培训。两年来我们共用2500万元扶贫资金,培训了2.9万贫困子女,实现了培训一人,脱贫一户的目标。同时,在贫困县安排了30多个科技示范项目,发挥科技示范项目作用,用2000多万元开展了600万人次的农民实用技术培训。六是围绕村容村貌整治,开展“三改一建”。积极动员群众开展以“三改一建”(改灶、改厕、改圈、建沼气池)为主要内容的人居环境整治工作,倡导健康文明的生活方式,积极改善卫生条件。七是围绕群众稳定脱贫,抓好基层组织建设。(三)坚持政府统筹,完善扶贫机制。针对整村推进项目多,财力有限的特点,省上加大了统筹协调力度,采取整合扶贫资源的方法,将各类涉农资金捆绑起来,集中用于整村推进,不仅解决了资金短缺问题,而且提高了扶贫开发成效。省上明确财政扶贫资金按1000人以上的村补助30万元,1000人以下的村补助25万元的标准执行。同时,省扶贫开发领导小组出台了整村推进的“五到村”政策,即水利部门引水到村,电力部门送电到村,计划、交通部门负责道路到村,邮电部门负责邮递、电话到村,广电部门负责广播电视到村。各地按照“用途不变,渠道不乱,各尽其力,各记其功”的原则,把整村推进与以工代赈、信贷资金、移民搬迁、专业技能培训、农业综合开发、小流域治理、退耕还林等投入整合起来,进一步加大整村推进工作的投入力度。据统计,新时期以来全省用于整村推进的财政扶贫资金共计9.47亿元,信贷资金20多亿元,捆绑部门资金8亿元,群众投资投劳折价13亿元,平均每个村投入达到100万元以上。二、省扶贫资金报账制管理模式(一)严格财政扶贫资金专户管理,确保资金安全高效运行。2001年我们根据《财政扶贫资金管理办法》的有关规定,由国库处在商业银行设立了陕西省省级财政扶贫资金专户。接着又下发通知要求区市和凡有扶贫开发任务的县的财政部门都要设立财政扶贫资金专户,财政扶贫资金专户由各级财政部门的国库和农业处共管,截至2001年底陕西省省市县三级财政扶贫资金专户全部建立,当年实现了中央和省扶贫资金全部通过财政扶贫资金专户拨付。近几年来我们不断加强对各级财政扶贫资金专户的监督检查和日常管理,实现了全部中央和省财政扶贫资金的专户管理和拨付。(二)完善制度、分类指导,全面推行财政扶贫资金报账制管理。2001年我们根据财政部下发的《财政扶贫资金报账制管理办法》,结合我省的实际以及部分地市试行报账制的经验,制定了陕西省《财政扶贫资金报账制管理实施细则》。该《细则》对财政扶贫资金专户管理,财政部门、扶贫主管部门和项目施工单位的职责,财政扶贫资金报账程序,财政扶贫资金报账凭据,资金的监督检查等都作了明确的规定,规范了财政扶贫资金报账制的管理程序和模式。该《细则》下发后极大地推动了全省范围内财政扶贫资金报账制管理模式的推广,经过近几年的经验交流、分类指导、现场观摩等方式方法,到目前为止,陕西省的财政扶贫资金管理全部实现了报账制管理,报账制管理模式得到了扶贫项目主管部门、项目实施单位及广大群众的理解和支持。(三)坚持对扶贫资金的监督检查,确保扶贫资金的安全高效运行。近几年来我们坚持对扶贫资金的审计和财政检查、执法检查相结合的监督检查制度,除了审计部门、财政部门每年将财政扶贫资金的审计检查作为各级审计部门和财政检查部门的重点外,省上每年组织有关部门成立“财政扶贫资金执法检查工作组”对各市县的财政扶贫资金管理和使用情况进行联合执法检查,检查和纠正各市县和乡镇在扶贫资金管理方面的违法违纪现象。经过几年的努力,财政扶贫资金的管理日趋规范,违纪违规现象明显减少,财政部门、扶贫项目主管部门和项目施工单位以及广大干部群众的管理意识和遵纪意识增强。(四)逐步建立扶贫项目公示、公告制度,使项目安排和资金分配公开透明,接受群众监督。坚持省、市、县三级每年的中央和省扶贫资金分配和项目安排经过省扶贫领导小组审定后,都要登报予以公示的制度。近几年来各市县在扶贫项目实施过程中都在探索不同形式的公示、公告方式,有的坚持将扶贫项目在政务公开、村务公开栏进行公示,有的坚持建设项目实施前在所实施的村进行张榜公告、公示。项目实施完工验收后,对项目的支出明细账目进行公示,接受群众监督。总体上看,陕西省