长沙市安全隐患排查治理系统的应用

长沙市安全隐患排查治理系统的应用

2013年，湖南省省长盛茂林在湖南省和长沙市举行了“安全生产月份”启动仪式。长沙副市长何启华、曹立军宣布成立长沙安全信息应对系统。继在宁乡县推广试点应急救援指挥调度平台以后,长沙市再次落实“科技兴安”举措,在要求企业落实主体责任上做了一次有益尝试。隐患排查治理系统的操作不需要高深的专业知识,也没有复杂的操作要求,企业安全管理人员只要登录该系统,就可以实现对企业安全隐患的“自查自报自改”,而政府监管人员也可以随时登录系统,查看相关信息,了解掌握企业隐患查报改情况,这就是长沙市安全隐患排查治理系统。由于页面简洁、操作简单,该系统被安全监管人员戏称为“天才式”设计,“傻瓜式”操作。所谓“天才式”设计,即系统按照企业的相似性将企业分为若干类,依据国家法律法规和标准规范分类制定简便、适用的隐患自查标准,企业检查人员只需对照自查标准打“√”、打“×”或填写数字;所谓“傻瓜式”操作,即不需要管理人员具有较强的专业的知识,对照系统设置项目,就可以进行检查,然后上报。“在特种作业人员培训之一栏中,我们已经设置好了‘有电工__名,已全部取得安全监管部门核发的操作证’以及‘__名电工未取得安全监管部门核发的操作证’等属性,企业管理人员只需登录系统,把数字填入空白处即可。”在一台电脑上,长沙市安监局副局长梁明孝演示着隐患排查治理系统如何易于操作。隐患排查治理系统体现的是一个动态过程,不仅包括检查、上报,还包括整改。在此过程中,企业和政府监管部门人员都可以登录系统,督促整改。由于隐患排查治理系统能够将动态过程记录下来,一旦企业发生事故,安监部门可以将系统储存信息作为处罚依据。此外,隐患排查治理系统可以对企业查报的安全隐患进行统计分析,为预防事故提供科学依据。根据计划,长沙市分三个阶段推广该系统,即2012年6月——2013年6月,在三大高危行业推行;2013年7月——2014年7月,在八大行业推行;2014年7月——2015年7月,延伸到其他行业。据长沙市安监局副局长梁明孝介绍,目前第一阶段推广工作已经完成,第二阶段工作有望提前到今年12月份完成,第三阶段工作也预计到2014年初推开。推广公共隐患排查治理系统长沙市隐患排查治理系统是在向外取经学习的基础上研发的,包括隐患自查自报自改、安全标准化管理和行政执法三个子系统。在隐患自查自报自改子系统内,各级安监部门可通过系统对辖区内企业上报的隐患进行处理,并督促企业及时整改;企业则可按照安监部门编制的行业标准进行隐患自查自改,通过该系统向上级安监部门报送隐患台账,并接受安监部门随时回访检查。2012年5月,在结束对北京市顺义区的考察后,长沙市安监局花费77万元,找专业公司设计了该系统。这是长沙市安监局继在宁乡县进行应急救援指挥调度平台建设试点之后,落实“科技兴安”的又一举措。安全隐患排查是一项专业繁琐的工作,不仅需要监管人员具有相关专业素质,更需要其耗费大量时间。但目前现状是:隐患排查治理还存在排查不专业、不常规、没有制度化。隐患排查随意性很大,即谁去查、查什么、怎么查,并没有统一规范,排查效果不佳。一旦发生安全事故,相关单位马上行动起来,进行隐患大排查,“运动式”特征明显。一位业内人士认为,目前隐患排查已陷入“传统的方法、落后的手段、低效的重复”困局,要想突破瓶颈,必须依靠现代化的方法、信息化的手段、科学先进的理念,为企业搭建落实企业主体责任的平台和载体。长沙市安监局局长文卫红认为,推广安全隐患排查治理系统就是推动企业落实安全主体责任的有效载体。在他看来,安监部门让企业落实安全主体责任好比老师让学生做作业。“老师要求学生放学后做作业,不如告诉他们做哪几题。我们安监部门也是如此,要求企业落实安全主体责任,不如告诉他们需要具体做哪几件事。”文卫红说。他认为,要求企业建设“隐患排查系统”就是告诉企业需要做的事是什么,远比单纯呼吁企业落实主体责任来得实在。安监部门:强化管理,减少隐患报告规范对于没有电脑或者没有联网的极少数企业单位,让其自己通过系统自查自报自改隐患似乎已不太可能。基于此,长沙市安监局要求企业对照隐患自查标准进行自查,将纸质文档报送当地安监站,由安监站人员通过系统进行填报,同时正在开发手机端运用软件,企业通过手机也能进行隐患自查自报自改。这其实还不是大问题,相比而言,在推广该系统的过程中,企业响应不够积极、落实不够主动主动,更让安监部门头疼。业内人士认为,该系统能够真正发挥作用,得在企业自觉性提高、操作熟练之后,此过程可能还需要一段时间。期间,安监部门可能要与“乱报谎报迟报”作斗争。“针对隐患上报过程中,企业出现不定期报、不按时报、虚报、假报、少报、上报后长期不整改或者不报,安监部门将加大对其监管、执法的检查频次。反之,减少其频次。”长沙市安监局局长文卫红表示。其次,长沙市安监局制定了《长沙市非煤矿山危险化学品烟花爆竹企业安全隐患排查治理自查自报自改工作管理办法》(暂行)。其中,有明确规定。“生产经营单位积极开展事故隐患自查自报自改工作,隐患治理成效显著,安全生产状况明显改善,作为安全生产先进单位的评选资格之一”,“生产经营单位事故隐患自查自报自改工作作为市安全生产工作考核的重要组成部分,列入市政府对区县(市)政府、市安全监管局对区县(市)安全监管局的考核内容”。如何奖惩,安监部门制定了更细致的措施。譬如“未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表”“重大事故隐患不报或者未及时报