论生态文明与社会发展

论生态文明与社会发展

生态文明建设是我们党深入贯彻落实科学世界观、科学评价、经济快速发展的重要战略思想和战略目标的重要任务。这是中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分。辽宁省委省政府根据辽宁省情,审时度势,于“十一五”之初作出建设生态辽宁的战略决策,从辽宁的实际情况出发,不断探索出一条适合辽宁省情的生态文明建设之路,在全省生态恢复取得了很好成效的同时,也为全国其他地区生态文明建设积累了宝贵经验。一、绿色文明建设的实践与创新(一)树立生态辽宁意识,实现明建设理念的创新,是其他一切创新的思想基础,一个地方的生机和活力源于理念的创新,没有理念的创新,就没有改革的突破、环保的发展。辽宁在生态省创建过程中,提出了经济社会发展“既要金山银山,又要绿水青山”,在全省范围内实施了“青山、碧水、蓝天”生态文明建设工程。这些创新理念已经上升为生态文明建设的指导思想和基本原则,为打造生态辽宁提供了良好的理论基础。青山工程:主要是通过矿山生态治理等八项强有力的措施,对因开发建设活动造成的已破损山体进行植被恢复治理,对未破损山体实施严格保护,到“十二五”期末实现铁路、公路(一级以上)两侧,大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理,实现植物覆盖,让辽宁青山恢复生态。碧水工程:包括3个方面主要内容:一是以辽河、凌河等江河治理为重点的全省河流水环境综合整治工程;二是以大伙房水库为重点实施的全省城镇集中式饮用水源地生态保护与恢复工程;三是近岸海域环境保护工程,初步建立近岸海域“流域—海域”污染综合防控系统。蓝天工程:到2015年,全省所有地级市和县级市(县城)环境空气质量达到或好于国家二级标准,确保全省人民享受蓝天白云,呼吸上干净、清新的空气。政府和全社会共同努力,把山治好、把水治好、把大气治好,把青山绿水蓝天留给人民,留给子孙后代。(二)是生态良性发展的观念良好的生态环境是我们生存和发展的基础,也是经济社会科学发展的重要条件,环境是最稀缺的资源,生态是最宝贵的财富。在生态省创建过程中,树立环境是资源、是资本的观念,加强环境资本的运作,就可以使环境资源在开发利用中保值、增值、升值,实现生态的良性发展,为永续发展腾出更多空间。辽宁沈北新区蒲河水环境整治就是一个成功的典型,它以环境综合整治,改善环境,提高城市的功能和价值,以城市增值盘活城市资产存量,从而高效聚集城市财富,并以城市丰厚的经济实力,反哺城市与环境综合整治,从而实现环境与经济的良性循环,变环境优势为经济优势。因此,要充分发挥资源环境的后发比较优势,通过生态价值的提升,把环境优势转化为经济优势和发展优势。(三)建立起生态文明建设的“划区设局”,三管理体制是指管理系统的结构和组成方式,即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统,并以一定的手段、方法来实现管理的任务和目的。建立科学的生态文明建设体制,是建立在对生态资源统一开发、利用和管理的基础之上。体制具有长期性、稳定性,生态文明建设体制是否科学,关系到生态文明建设的效率和功能的发挥。先进的、符合实际的管理体制能促进生态文明建设;反之,将阻碍和滞缓生态文明前进的步伐。辽宁省从2010年开始,陆续组建了辽河、凌河保护区并成立了管理局,对辽河干流及大、小凌河干支流河道全面系统的治理和保护,从根本上改变了“多龙治水、分段管理、条块分割”的传统模式,坚持政府主导、生态优先、民生优先、标本兼治,同时成立辽河、凌河保护区公安局进行专项执法。辽宁在河流治理保护的实践上进行了“划区设局”的体制创新,并探索初步形成了新体制下的运行管理机制,从而创造了生态河流治理保护的新模式。2011年,辽宁省政府又组建了辽宁省森林资源保护局,全面实施青山工程,主要是通过矿山生态治理等八项强有力的措施,让青山恢复生态。大力实施蓝天工程。推进热电联产、集中供热,推广地源热泵。开展大气污染联防联控和全运会环境空气质量保障工程。到2015年,确保全省人民呼吸上清新的空气。辽宁省积极探索,逐步在重要生态功能区、流域水环境保护和矿产资源开发等多个领域开展生态补偿试点。2007年出台了对东部生态重点区域实施财政补偿的政策,对东部承担水源涵养林建设与管护和水环境保护的16个重点县(市)实行生态补偿。2007年,先后颁布了《辽宁省地质环境保护条例》和《辽宁省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法》,规定凡在辽宁省行政区域内开采矿产资源的采矿权人,必须依法履行矿山环境恢复治理的义务,与负责采矿许可登记的县级以上国土资源行政主管部门签订矿山环境恢复治理责任书,编制《矿山地质环境保护与综合治理方案》,并交存矿山环境恢复治理保证金。2008年,辽宁省颁布了《跨行政区域河流出市断面水质目标考核暂行办法》,规定市政府对辖区环境质量负有法定职责,根据国家、省水污染防治规划目标和省、市政府环境保护责任书目标要求,各省辖市行政区域内主要河流的出市界断面水质未达到考核目标值,应缴纳超标补偿资金,这笔补偿资金作为辽宁省水污染生态补偿专项资金,用于流域水污染综合整治、生态修复和污染减排工程。生态文明建设的关键在于领导重视、体制机制健全、部门协作和社会参与。让生态环境更优美、人与自然关系更和谐,不仅是人民的共同愿望,更是各级政府、各部门和社会各界义不容辞的责任。通过流域机构协调监督,使地方政府责任主体、行业部门分工负责、社会广泛参与的生态文明建设体制得到健全完善,从而形成生态治理保护工作上下一盘棋的良好局面。(四)生态产业又上台阶,在生态文明建设中大有可为生态文明是环境与社会经济协调发展,符合可持续发展要求,生态文明建设并不是单纯的环境保护和生态建设,而是涵盖了经济、政治、文化、社会等诸多方面。辽宁在生态文明建设过程中,注重区域经济发展平衡,培育城市亮点,充分发挥地域优势,打造特色产业,发展生态经济,成效显著。辽宁许多城市正在按照生态要求,综合设计河流、湖塘、湿地、林带、草坪等,优化城市绿地系统建设,实现绿地空间从传统形象规划向功能规划的转型。其中,鞍山、阜新、抚顺、本溪等矿产资源型城市通过建设绿化隔离带,解决工业区与商业区、居住区、文教区交错布局的结构性问题,并充分利用本地物种,通过连贯的生态廊道网络,调节局部气候和疏通水文循环,将多样性的生物群落引入城市腹地。按照《辽宁生态省建设规划纲要》规划,到2025年,全省将有80%以上的市、县将建成国家生态市、县。同时,还将构建生态经济、资源支撑、环境安全、自然生态、生态人居和生态文化6大体系。重点建设辽东山地生态区、辽东半岛生态区、辽河平原生态区、辽西北沙地生态区、辽西丘陵生态区、近岸海域与岛屿生态区等6大生态区。这些亮点不仅成为辽宁生态文明建设的标志性工程,更成为生态经济发展的增长点。生态产业既可以改善区域环境质量,同时还可以获得经济效益,增强区域的造血功能,走出一条可持续的生态文明发展之路。实施突破辽西北战略、支持辽西北地区加快发展,是辽宁省委、省政府坚持以科学发展观为指导,从区域协调发展的全局出发作出的重大战略决策。举全省之力推动锦州、朝阳、葫芦岛、阜新等辽西北欠发达地区加快发展,是深入贯彻落实科学发展观的重要实践,是全面振兴辽宁老工业基地的重大举措,也是构建和谐辽宁的迫切需要。长期以来,凌河流域洪旱害频繁,水土流失、生态环境退化等问题已经严重影响和制约辽西经济社会的和谐发展,“凌河不治,辽西不宁;凌河不清,辽西难兴。”凌河治理保护事关辽西整体发展,加快辽宁振兴战略的实现;事关改善辽西人民生活环境、提升辽西综合竞争力、建设文明富庶幸福新辽宁战略的实现;事关突破辽西北,辽宁经济社会均衡可持续发展,和谐社会建设战略的实现。大小凌河流域面积2.8万平方公里,在辽宁省境内2.5万平方公里,流域面积100平方公里以上的河流有68条,凌河河道全长3167公里,其中干流全长728公里,流经辽西5市23个县(区),涉及近1000万人口。通过退田还河、生态封育、清淤疏浚、生态林带等强力生态治理保护,河道的行洪能力得到恢复,滩地沙化得到遏制、水质得以改善、生物多样性大幅增加。大小凌河水畅其流、鱼跃蛙鸣,沿河两岸郁郁葱葱,草长莺飞、万灵跳跃,景色宜人,一条水清、滩绿、景美、路通的绿色生态带已现雏形。跨越世纪冰川、承载远古文明的大、小凌河具有极强的区域色彩和深厚的历史文化底蕴,上亿年的化石、15万年前的古人类遗迹、3万年前的旧石器时代晚期文化遗存、5000年的文明历史沉淀、2000年前的关外战国墓、上千年的佛教文化、近百年的现代发展演化历程,通过凌河治理保护,使沿河文物古迹和历史文化得到进一步的挖潜与弘扬,尤其是通过生态旅游景点的开发和旅游集聚区的建设,将使大小凌河穿起众多的古迹、景点和风景区,形成一系列具有凌河文化特色、民族特色、娱乐特色、生态特色的旅游集聚区,打造出一条人与历史融合、人与水相亲、人与自然和谐的旅游带。凌河干流及主要支流穿过十二个县级以上城市,仅在干流上就有27个乡镇。通过防洪工程综合整治、修建城区生态景观工程、滩地带状公园、加强污水处理等措施,改善城市河道生态环境,提高城市人居水平,进而带动城市生态文明建设和可持续发展。诸如朝阳等一些城市已经形成“千顷碧绿映红日,一面青山半成湖”的生态水城,不远的将来沿河十二个县级以上城市和十几个新市镇将形成显著提升城市品位和城市竞争力,有力促进区域经济发展的沿河城镇带。二、为生态文明建设实践创新激励(一)多措并举,全面加强河道生态治理思想是事业发展的航标,原则是事业发展的保障,方针是事业发展的根本,思路是事业发展的支柱,措施是事业发展的利器,目标是事业发展的动力,精神是事业发展的力量源泉。凌河治理保护形成了如下的理念和思路。指导思想:以科学发展观为指导,全面贯彻落实省委、省政府的战略部署,紧紧围绕凌河治理保护的目标要求,紧密联系实际,坚持生态优先、民生优先,抢抓机遇、乘势而上,探索确权划界、生态林带、退耕封育、管护到位的治河新模式,实现岸线清晰、堤路结合、林护滩绿水清、河畔城镇景美,河与自然、河与人、河与文化、河与经济社会和谐的治河新目标。工作原则:一是基于防洪规划,注重生态治理保护,确保防洪安全;二是基于水污染防治规划,注重纳污总量控制,实现水质达标;三是基于水资源综合利用规划,注重优化配置调度,提高河道生态用水保证率;四是基于沿河城镇建设规划,注重生态景观和乡村段治理,使重要干支流生态连线;五是基于水土保持规划,注重源头区及行洪区治理保护,使山上山下连片;六是基于历史文化传承,注重文物古迹景区景点保护,打造形成若干个文化旅游集聚区;七是基于“划区设局”新体制,注重创新河流治理保护新模式,建立完善的管护体系;八是基于河流流域理念,注重近远期结合,充分整合各种有利资源进行可持续治理保护。工作方针:立足地方,协调服务,依法治河。主要措施与途径:一是防洪、生态、景观融为一体;二是封育、林带、采砂、清障综合治理;三是河湖、城镇、乡村珍珠项链相串,生态、旅游、城镇三带镶嵌。治理保护目标:“一年初见成效,三年大见成效,五年基本完成”。让辽宁为凌河骄傲,让凌河感动中国,让凌河走向世界。全力打造凌河生态带、旅游带、城镇带,使之成为辽西地区经济社会发展的强有力支撑。具体工作思路:防洪是前提,规划是基础,生态是核心,投入是关键,监管是支柱,人才是根本,执法是保障,“三带”是目标。工作精神:创新、求是、拼搏、高效。治理保护愿景:充分发挥“划区设局”凌河治理保护新体制新机制的优势,重点打造十大防洪生态区。通过生态长廊建设,使两岸景区景点及沿河城镇融合为一体,从而形成河、路、堤相连的生态带、旅游带、城镇带。到那时,封育区内草长莺飞,水清滩绿,鱼跃蛙鸣,一条回归自然、充满生机的绿色长廊将延绵千里;到那时,“四时烟雨醉凌河,两岸青山杨柳波”的五湖十城、三十新市镇、十大生态区,上百处景区景点将“城市农村相连,珍珠项链相串”;到那时,开源与节流并举,生态与民生兼顾,凌河两岸将展现一幅人与水和谐相处,人与自然相融相亲的美好画卷。(二)不断加强政府责任体系建设建设生态文明,必须大力消除制度性障碍。按照党的十七大报告提出的要求,“完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,加快形成可持续发展的体制机制”。贯彻依法治国的基本方略,要求我们运用法律手段规范和治理生态环境,必须及时修订原有法律,制定新的法律,同时建立科学有效的执法机制。建立各级政府目标责任制,不断加强完善立法。辽河、凌河治理保护采取地方政府负责制,各级政府是行洪区整治、防洪景观工程建设、河滩地自然封育和水质达标河长制的责任主体,开展绩效考评目标责任管理,将考评结果纳入各级政府绩效考核体系。辽宁省先后颁布了《辽宁省辽河保护区管理条例》、《辽宁省凌河保护区管理条例》和《辽宁省青山保护条例》来保障生