北京市道路交通应急指挥系统建设的探索与实践

北京市道路交通应急指挥系统建设的探索与实践

随着首都经济和社会的快速发展以及城市现代化水平的不断提高，灾害事件对城市职能的正常运行的影响和范围也越来越大。建立应急指挥系统,增强城市应急反应和防灾减灾能力,最大限度减少灾害事件对城市可持续发展的不利影响,特别是在举办奥运会期间提高预防和处置突发事件的能力和水平,已成为首都建设和管理的重要任务之一。道路交通作为城市的生命线,不但是城市现代化发展的基础条件,也是保证城市防灾减灾顺利开展的重要基础设施和保驾手段。北京作为一个拥有1100余万常住人口的特大城市,在现代化建设进程中交通需求旺盛。截至2004年1月,北京市机动车保有量已达214.9万辆,其中私人小客车95万辆,占全市机动车的44.2%;机动车驾驶员总数324.3万人,占全市常住人口的30%,加上大量外地进京车辆,给城市道路交通带来了十分沉重的压力。目前,古老的北京正处于城市发展的“青少年期”,道路网络规划和建设尚未完善,交通基础设施建设与交通需求增长不同步,交通供需矛盾突出,市区内人口高密度聚集,早晚高峰期间90%以上道路交通流量处于饱和或超饱和状态,道路交通网络十分脆弱,稍有扰动和不利影响,极易引发交通事故和交通拥堵,从而为城市防灾减灾带来负面影响。面对严峻的交通状况,为维护首都政治稳定和社会安定,为保障道路交通有序、安全、畅通,为首都举办重大活动提供交通保障,为预防和减少重大灾害事件造成的人员伤亡和财产损失提供交通支持,经过几年的努力,北京公安交通管理机关初步构建起了现代化的交通管理应急指挥系统。交通管理应急指挥系统是以交通指挥调度中心为龙头,以其他各应急保障部门之间的协调联动为保障,以完善的勤务管理制度和健全的处置突发偶发事件工作方案为基础建立起来的交通应急保障系统。通过“集中、统一、高效”的指挥网络,有效保证了信息采集及处理、指挥调度、控制管理职能的发挥,达到了“闻警而动”、“快速处警”,在处置道路重大交通事故、重大恶性灾害性事件、治安案件、维护社会秩序和交通秩序,保障道路安全畅通方面发挥了重要作用。1指挥调度机制在市应急指挥系统和市公安局指挥系统的统一领导下,交管局成立交通管理应急指挥系统。该系统由交管局指挥调度中心、各交通支、大队分指挥中心、执勤队指挥室三级指挥机构及突发事件现场指挥部组成,总指挥部设在交管局指挥调度中心大厅,24小时值班,是北京市处置重大交通事故以及严重影响道路交通安全畅通的重大恶性灾害事故的交通协调指挥机构,承担全市范围内重大突发偶发事件的交通管理指挥处置工作,负责信息的上报以及与各应急保障部门之间的工作协调联系。同时,负责研究、制定预防不同情况下交通应急处理工作方案,组织开展预防交通事故和灾害事件的社会宣传教育。交通管理应急指挥系统内部,依托三级指挥机构,形成了以警区为基础的指挥调度系统,为科学高效的指挥管理机制奠定了坚实的组织基础;建立了内部三级信息报告制度和市民报警中心,对交通动态信息和重大交通事故、火灾、治安事件等各种突发情况迅速逐级上报,确保及时掌握路面突发情况。同时,作为北京市应急指挥系统的一个重要组成部分,交通管理应急指挥系统与政府其他应急保障部门之间建立了协调联动机制,一旦发生各类交通突发事件需要有关部门直接参与的,局指挥调度中心及时协调,及时沟通信息,确保现场快速处置。一旦发生其它重大突发偶发事件,需交管部门提供交通保障和现场维护的,由相关应急保障部门及时将突发事件信息通报交通管理应急指挥中心,实现不同应急部门之间的信息共享,为预防和处置道路交通突发事件建立了畅通的信息渠道。2我国事件处置的保障条件为实现对意外事件的快速反应,高效处置,完善了交通民警警务装备,建设了交通应急指挥硬、软件系统。一是建设了交通指挥调度信息系统,覆盖全市的计算机网络系统对道路交通意外事件处置工作科学决策、统一指挥,科学调整警力配置,使全市道路交通管理应急形成有机整体,提高了对意外事件的整体预防、应变和处置能力。二是建设了“122”交通事故接处警系统,并通过与“110”系统信息共享,及时掌握群众报警信息。2003年,通过“122”接报警系统共接各类报警42万多起,为实现突发事件的快速处置提供了保障。三是提高交通民警机动化水平,在岗民警配备两轮摩托车、四轮巡逻车、清障车,从而全部实现机动化。同时,车内配备有各类警务和应急救援装备,为实现机动灵活、快速反应的执勤方式提供了重要条件。四是建设了无线集群指挥调度系统,由5000多部无线电台、上百个通话组组成的无线集群指挥调度网络覆盖全市各个角落和在岗全部执勤民警,实现了中心到点(或多点)、点到中心和点到点的可靠高效的全方位通信,为及时掌握信息、快速反馈信息、实施指挥调度提供了有力的保障。五是建设了GPS警车卫星定位系统,通过安装在巡逻车上的GPS警车卫星定位系统,与无线通讯指挥系统结合,对各类突发事件就近调集警力赶赴现场,确保迅速处置。2003年,由指挥中心或各分中心发现问题就近调动GPS警车处置交通意外6700次。六是建设了交通电视监控系统,通过安装在市区主要道路的500多部电视监控镜头,实现了对路面交通实时、可视化的管理,及时发现路面各种突发情况,监控处置的全过程,为领导决策和指挥调度创造了有力条件。2003年,通过该系统共发现各种问题2.7万余件,取得了显著的社会效益。七是建设了交通诱导系统,通过建设在主要道路上的交通诱导信息显示屏和交通广播等途径,实时发布交通诱导信息,合理分流交通流量,减少突发事件对正常交通的影响,保障应急通道畅通。八是建设了交通管理综合信息查询和应用系统,实时查询车辆、驾驶员等相关信息,为及时发现和预防意外事件提供信息支持。警务装备和科技手段作用的充分发挥,使突发偶发事件信息的收集、整理、分析、处理、指挥调度和一线民警处置能力大幅度提高,指挥控制更加科学高效。3制定突发事件处理、安全原则和工作计划，规范和完善应急指挥措施为充分发挥各级指挥机构和交通民警在处置各种突发偶发事件工作中的作用,科学实施现场处置,规范了各类突发事件的处置原则。3.1快速响应原则按照快速接处警工作的规定,做到接警快、出警快、处置快,各个环节高效运转,保障有力。3.2区域管理原则各交通支、大队按照指挥部命令,负责本管界突发偶发事件现场及周边道路的交通维护和指挥疏导工作。3.3预测优先处理原则发生突发偶发事件,管界支、大队视情况依法采取封闭现场周边道路,实行区域交通管制和社会交通断绕等先期处置措施。3.4改善救灾通道,预留救灾通道,发生突发偶发事件,管界支、大队根据突发偶发事件的地点、性质及可能出现的连锁反应,加强重点地区及重点要害部门的交通管制,并为应急部门预留救灾通道,提供通行保障,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3.5完善现场处置方案发生重大突发偶发事件,由指挥调度中心统一指挥、统一调度,保证指挥处置工作协调、高效运转。同时与治安、消防、救护、工程抢险等部门积极配合,协调联动,提高现场处置效率。在此基础上,按照突发事件性质不同,制定完善了21个处置突发事件工作方案。每个方案、预案都明确了组织领导和具体指挥处置措施,使处置工作针对性强,更易于操作和执行,进一步提高交通应急指挥处置能力。4加大交通管理应急指挥系统建设交通管理应急指挥系统建立以来,充分发挥交通民警岗位密度大、在岗时间长、控制范围广、机动能力强的优势,在市政府和市局统一指挥下,通过加强与各应急保障部门之间的协调联动,整体防控,协同作战,实现了交通管理应急工作的高效运转,应急处置整体作战能力明显提高。一是增强了交通意外应急处置能力。通过交通管理应急指挥系统的高效运转、科学指挥调度,交通管理应急能力和工作水平得到了进一步提高。目前,对市区交通意外事件,基本达到了2分钟内发现,5分钟内到达现场,10分钟内清理排除。远郊区县也做到了3分钟内出警,尽快赶赴现场。据统计,北京交通意外事件平均处警时间3.6分钟,极大缩短了事故、故障车辆占路时间,因意外事件造成的交通拥堵减少了25%,在机动车保有量和交通流量持续快速增长的条件下,基本保障了全市道路交通的正常运行。二是增强了大型活动交通应急能力。作为首都,北京承担着大量的国事、外交活动,交通警卫任务繁重。依托交通应急指挥系统的高效运转,既保障了重大活动交通组织有序、安全,同时又兼顾了社会交通正常运行,实现了不同性质交通的协调运转,最大限度减少大型活动对市民群众日常交通的影响。三是增强了重大灾害事件应急能力。交通管理应急指挥系统不但为提高交通管理水平提供了全新的手段和措施,同时也为有效应对其他重大灾害事件,积极防灾减灾提供了强有力的交通保障。在“非典”、“禽流感”等重大疫情的防控上,与卫生防疫、交通运输、农业等部门建立了高效的协调联动机制,配合疫情检查工作。同时,及时调整交通组织,加强维护疏导,为救援、救治和应急物资运输提供了安全畅通的绿色通道。在雨雪等恶劣天气交通保障工作中,交通管理应急指挥系统发挥了积极作用。在加强道路交通指挥疏导的同时,与市政、交通、环卫、水利等部门工作协调联动,为应急作业车辆提供通行保障,确保了全市道路交通正常运行