2020年度通江县农业保险保费补贴

第第页2020年度通江县农业保险保费补贴项目支出绩效评价报告一、评价工作开展农业保险保费补贴项目的主管部门为通江县财政局，经办机构分别为中华联合财产保险股份有限公司、中国人民财产保险股份有限公司、中国太平洋财产保险股份有限公司和中华联合财产保险股份有限公司，评价组从中选取了中华联合财产保险股份有限公司和中华联合财产保险股份有限公司进行现场评价，占项目总点数的50%。根据《关于加快推进农业保险工作》的通知，明确了该项目补贴的范围和补贴占比，针对该规定采用资料核查的方式对经办机构的承包和理赔情况进行核实，对参保群众的满意度采用问卷调研的方式进行取证。评价组查阅了2020年度通江县农业保险保费补贴项目专项资金管理办法、各经办机构项目实施过程资料、收支凭证；对项目受益对象（参保农户、养殖户等）进行问卷调研；针对该项目从通用指标、共性指标、特性指标和满意度指标四个方面根据项目实际设立对应18个指标进行评价打分，并通过对项目资料、问卷结果、访谈内容以及相关数据的深入分析撰写项目报告。二、项目基本情况（一）项目背景通江县人民政府印发《关于加快推进农业保险工作》的通知（通府办发〔2017〕32号），细化并分解了通江县农业保险工作。根据通江县人民政府办公室关于《2017-2020年农业保险及扶贫保业务经办机构和承办区域》的通知（通府办发〔2017〕68号），确定了中华财险通江支公司、人保财险通江支公司和太平洋产险通江支公司作为农业保险的经办机构并划分了其承办区域。随后根据通江县人民政府办公室关于《2019年农业保险有关工作事项》的通知（通府办发〔2019〕3号），新增了国寿财险通江支公司作为新的经办机构并划分了其承办区域。（二）项目绩效目标1.总目标农业保险保费补贴项目的总目标为持续引导和支持农户参与农业保险；不断扩大农业保险覆盖面和风险保障水平，逐步建立市场化的农业生产风险防范化解机制；稳定农业生产，保障农民收入。年度目标确保2020年度农业保险保费补贴项目按时按量完成项目指标。（三）项目管理通江县财政局根据国务院制定的《农业保险条例》、四川省财政厅印发的《四川省农业保险保费补贴管理办法》（川财金〔2017〕12号）和巴中市人民政府办公室印发的《关于加快推进农业保险工作》的通知（巴府发〔2016〕88号），严格规范资金的支出，开设专户，实行“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的运行模式。2020年度通江县农业保险主要分为政策性农业保险和特色农业保险，保费均为政府补贴75%，农户自缴25%。政策性农业保险品种为水稻、玉米、菜油、小麦、马铃薯、青稞、育肥猪、能繁母猪、奶牛、藏系羊、牦牛和森林（公益林与商品林）。特色农业保险品种为椴木银耳、茶叶、花椒、核桃、猕猴桃、牛、羊、鸡。三、评价结论及绩效分析（一）评价结论农业保险保费补贴项目的相应管理制度健全，项目绩效目标完成质量较好，资金使用合规。评价组对通江县农业保险保费补贴项目进行客观评价，得到最终评分结果为97.5分。绩效分析通用指标分析（1）项目决策分析农业保险保费补贴项目作为一个长期延续性项目，同时也是国家的一项强民惠农政策，每年的项目资金是中央财政和省级财政资金。通江县人民政府办公室印发了《通江县人民政府办公室〈关于2017-2020年农业保险及扶贫保业务经办机构和承办区域〉的通知》（通府办发〔2017〕68号）文件，加强并规范了项目资金的管理，内容涵盖了经办机构的负责区域、农业保险品种范围和各品种保险金额及费率等，项目程序完善、规划合理。农业保险保费补贴项目遵循相关规定，旨在推动农业保险市场化发展，增强农业抗风险能力，逐步构建市场化的农业生产风险保障体系。根据被评价单位制定的项目绩效目标内容来看，制定的绩效目标与工作内容相关，和项目预算匹配。（2）项目实施分析农业保险保费补贴项目按照据实据效分配法，由经办机构统计当年实际农业保险的保单签订数和发生的保费，编制资金划拨申报表交由县农业局和林业局审核签字，然后将申报表提交至县财政局，再由县财政局审核后，将专项资金划拨至各个经办机构。评价组抽查了中华联合财产保险股份有限公司的资金划拨申报表，该申报表于2020年12月中旬提交，县财政局审核后于2021年1月中旬将专项资金下达。资金下达时间在60日内。农业保险保费补贴项目资金用于农户购买农业保险的保费补贴。资金分配结果与项目规划计划是一致的。该项目涉及会计凭证21笔，评价组查阅了全部会计凭证，未发现资金审批程序和手续不规范、以及超范围列支和截留、挤占、挪用、虚列支出等问题。评价组前往了中华联合财产保险股份有限公司和中国人寿财产保险股份有限公司，对制度执行情况进行了检查，抽查内容包括农业保险承保业务档案卷、农业保险理赔案卷、理赔公示证明、理赔资金拨付时间等方面。从检查情况来看，相关制度基本得到有效的执行。（3）完成结果分析2020年农业保险保费补贴项目共设立绩效目标11个，其中产出指标6个，效益指标3个，满意度指标2个，目标已完成11个。2.共性指标分析按照《通江县人民政府办公室关于印发〈加快推进农业保险工作〉的通知》（通府办发〔2017〕32号）文件内容，根据县农业局（林业局）提供的当年农户（林场）的种植面积的数据和农户购买保险的品种收取相应的保费。故该项目资金分配方法制定、分配要素设定、基础数据应用、测算依据选取等是科学的。农业保险保费补贴项目的对象为通江县内农户、养殖户和林场，只要购买的保险品种在农业保险的承保范围内，均可享受到农业保险保费补贴；理赔案件结果核定通过后，均会按照单位保额进行赔付。故该项目资金分配和实施结果体现了公平公正性，做到了协调统一，统筹兼顾。3.特性指标分析2019年4所经办机构覆盖了通江县49处乡镇和9处林场，2020年乡镇村社合并换届后，通江县