【#自然资源#】基于“一码”的自然资源三维和一体化管理审批模式探讨

r1r1r2CONTENTS背景与需求方案与设总结与展望r3r4《关于协同推进“互联网﹢不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，要求深化应用不动产r5r6江苏等多地已在实践中探索建立以不动产单元r72011年，深圳市规划国土发展研究中心开展“土地空间使用权管理关键技术及规范研究”，针对以三维地籍为核心的土地空间使用权管理展开全面研究，在国际上首次提出完整的具有实际2018年，由深圳市数字城市工程研究中心承担的“前海三维2020年6月，深圳市前海管理局与深圳市数字工程研究中心r8以土地为基础，不动产为客体，探讨以土地为基础，不动产为客体，探讨“一码+”自然管理三维与一体化管理审批模式不动产同。不可移动的自然资源都属于不动产，可移动的自然资源如野生动物不属于不动产。天然存在的不动产如土地、水以及从土地中生产出来的未与土地分离的树、草等都属于不动产r9业务流程上，0烟囱式缺乏全生命周期的业务串联以“一码”为引线，通过梳理各阶段的业务关系，打通自然资源内部的管理流程，简化审批事项，进一步优化业务流程，实现部门间的高效协同。数据架构上，地籍调查数据共享不足，业务数据关联性不强。以“一码”为抓手，将各阶段的空间数据、管理数据等整合关联，理清数据脉络，建立新的数据治理体系，实现全生命周的数以以“一码”实现业务链与数据链的双向融合，打造全业务、全流程自然资源服务体系P10P10r11住宅地上商铺地下车库P12P13P142.1码融合方便企业、群众办事推动信息协同共享“一码+”社会公众服务企业、群众码融合方便企业、群众办事推动信息协同共享“一码+”社会公众服务企业、群众不动产单元“一码+”体系一码生成（根据编码规则，其他信息，生成”码系“）““一码+”跨部门协作住建税务金融……““一码+”自然资源管理自然资源管理部门（批、供、用、补、查、登）不动产地籍调查（二三维一体化）P15推进自然资源治理体系和治理能力现代化与智能P15P16地籍调查的内涵和标准地籍调查的数据是自然资源数据管理的基础，提前引入地籍调查，可有效协同各阶段的调查工作，结合“多测合一”改革，通过统一调查名录、技术标准、数据入库和成果管理，做到同一宗地（海）相同内容只调查一次，实现成果的环环衔接与沿用共享。规范“一码”的溯源管理以不动产单元代码为依托实现业务的“一码关联”，借助统一的权籍调查工作，规范“一码”的生成，同步建立不动产前后代码的回溯关系，实现“一码”的溯源管理，通过“源于权籍，归于登记”建立“一码一档”的数据归集机制。P17P18住建税务金融法院加强与住建协同，及时获取竣工验收备案等信息，实现工建、物业等全流程管理。全面深化与税务、金融等的衔接，优化相关的税费缴纳流程，防范金融风险，维护金融稳定以“一码”不断拓展与法院、公安、民政、农业农村等部门的信息互通共享，打破“信息孤岛”，加强部门间的信息获取效率，优化工作流程。以二维码形式，方便“一码”的便民应用P19码通办为实现减证便民的营商环境，大力推进“一码通办”的自然资源领域业务办理。码证明让“一码”成为群众办事的绿色畅通码，深化“一码”的便民应用，大幅提高企业和群众的满足感和获得感码查询以为企业和群众“办好一件事”为标准，实现“一码查询”，支持通过App、微信等方式进行业务及信息的高效查询。P20P21宗地1宗地2一码沿用宗地1宗地2一码沿用拟用地范围拟用地范围（一码生成）4工程建设规划许可宗地一码沿用房屋一码生成二维报批图、规划图/三维规划设计2用地此一码沿用/变更二维宗地图/三维产权体一码沿用 /变更5竣工验收二维宗地图/三维楼盘表一码沿用不动产登记r222.2多源多尺度实景三维模型建三维不动产管理三维不动产应用三维不动产建模宗地图房屋基于规则自动构建三维产权多源多尺度实景三维模型建三维不动产管理三维不动产应用三维不动产建模宗地图房屋基于规则自动构建三维产权•“一码+”三维地籍模型构建三维地籍模型构建P23P24无人机飞行空三加密模型构建无人机飞行空三加密模型构建无人机航摄采集数据无人机航摄采集数据空三加密空三加密构建模型构建模型精修数据精修数据输出模型输出模型精修数据输出模型精修数据P25P26起止高度起止高度宗地基面准备宗地基面准备拉伸三维层拉伸三维层闭合三维体闭合三维体构建宗地体构建宗地体输出模型输出模型基面准备数据宗地体构建房屋基面准备房屋基面准备 房测数据配准 拉伸三维层 闭合三维体构建三维楼盘构建三维楼盘输出模型输出模型CAD基面准备CAD基面准备二三维联动建模工具模型生成建模工具权利状态渲染P30P31P32在现有国际标准、国家标准和行业标准的基础上，结合实际情况，元数据管元数据管理及服务发布规范管理业务流程规范“一张图”数据库规范数据整合技术规范数据安全保密规范数据目录规范数据更新管理规范数据共享交换规范r33地籍调查自然资源一体化审批不动产登记……横向关联多类型数据库地籍调查库中：不动产测绘、权属调查数据、三维数据……一隔"纵向串联多源同类数据P34许可证附图建设工程规划许可证红线建设用地规划规划条件用地报批红线建设项目选址红线修建性详细规划建设项目用地预审红线权属界址红线工程验收合格证附图建设工程规划验收施工许可证施工许可工程验收规划验收产施工许可证附图建设工程规划许可证红线建设用地规划规划条件用地报批红线建设项目选址红线修建性详细规划建设项目用地预审红线权属界址红线工程验收合格证附图建设工程规划验收施工许可证施工许可工程验收规划验收产施工围绕不动产全生命周期，数据持续沉淀、集中管理建设用地批准书红线建设用地批准书红线同红线土地供应土地供应规划条件用地报批用地预审立项用地规划许可工程建设许可施工许可竣工验收运维管理城市精细化管理P35部门数据生产单位审批系统二三维地籍调查数据地籍调查管理库不动产登记信息管理基础平台更新部门数据生产单位审批系统二三维地籍调查数据地籍调查管理库不动产登记信息管理基础平台更新按照“谁生产、谁负责”的原则开展数据的管理、维护和更新化审批各部门一码关联一码关联一码关联 一码关联 时新时新不动产登记机不动产登记机构P36依托数据中台架构，基于国土空间基础信息平台，全面管控、共享交换、创新应用一码融合、一码协作、一码便民、不动产立体化管理一码融合、一码协作、一码便民、不动产立体化管理一码生成一码生成数数据中台数P372.3P38动产一张图等相关的系统，需要顶层设计，并统筹“P39 用地预审（规划选址） 用地报批 土地供应 工程建设规划许可 竣工验收不动产登记不动产登记一码生成一码管地统一入库一码共享（不动产空间全生命周期管理）地籍调查库“码”溯源管理P40P41P42地籍调查数据及相关的收件材料，进一步支撑“P43一码归档：系统在完成不动产登记之后，可通过“一码”将需成全面清晰的档案资料管理，形成事项清晰、规则完r44一码三维产权登记：系统支持对三维产权体的登记，能够对各类复杂三维地籍对象的三维产权体空间作出清晰的界定和管理，将三维产权体的空间信息和权属信息统一继承完善至确权登记系统。同时，随着三维产权体的变更或消亡，系统也支持通过“一码”溯源管理三维产P45一码二三维电子证照：以“一码”为索引，实现二三维不动产数据的集成管理与应用。可通过“一码”向权籍调查管理系统发出调取请求以获取二三维不动产图形图件，完成二三维电子证照扩展内容的展示，用于不动产登记电子证照数据与文件的生成和签发。二三维不动产登记电子证照的共享应用可以更加直观地对不动产实体进行多个层面多个角度的展示，并支P46一码办理一码监管一码办理一码监管一码预约一码预约一码查询一码查询P47电力部门燃气部门水务部门数字电视公安户籍电力部门燃气部门水务部门数字电视公安户籍个人开发商中介银行法院交易、税务、登记并行办理交易、税务、登记并行办理交易备案/缴纳税费/领不动产权证利用产权联办互联网/大厅窗口 线上/线下申请受理P48P49“一码”获取测绘数据：在土地管理的各个阶段，一体化审批系统可通过“一码”方便获取P50“一码”协同业务审批：自然资源一体化审批的过程中，面对不同阶段的审批事项需要用途管制处、建设规划管理处等不同的科室进行联合审批，通过“一码”可以将相关的审批材料P51并以业务链的方式对案件信息进行有机组织，借助从不动产登记信息管P52二三维不动产地图可视化：系统提供二三维数据房的统一展示，支持不动产大小场景一体化管理，并 P53P54各阶段的信息，借助平台强大的数据分析功能r55P56P57据中台架构，打造自然资源数据治理新形态，促进业务P58码码通办码证明以“一码”为主线，打通自然资源内外部的信息壁垒，加快推进“一码+”的跨部门协作，通过“一码”的溯源管理，实现信息的一次采集、业务的集中联动办理，推进“一码联办”的自然资源领域业务办理，构建便民利民的服务体系，为企业和群众提供高效的