浅谈生物多样性保护与自然保护区的建立

浅谈生物多样性保护与自然保护区的建立

1国际生物多样性保护与持续发展的历史生物多样性（简称生物多样性）是指生命水体及其存在的生态综合体的多样性和变异性（mcneel等人，1990）。确切地说,生物多样性是所有生物种类、种内遗传变异和它们的生存环境的总称,包括所有不同种类的动物、植物和微生物,以及它们所拥有的基因,它们与生存环境所组成的生态系统(汪松、陈灵芝,1993)。生物多样性包含遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性3个层次。生物多样性是地球上生物经过几十亿年发展进化的结果,是人类社会赖以生存和发展的物质基础,它们的未知潜力为人类的生存和发展显示了不可估量的作用。然而,由于全球人口的增长和人类活动引起生物资源不合理利用及环境变化,生物多样性正以前所未有的速度在遭受破坏,许多物种已经或正在逐渐从地球上消失,这一问题已引起国际社会的广泛关注,生物多样性保护与持续发展已成为当前国际社会和各国政府普遍关注的热点问题。生物多样性保护是自然保护中的一个重要部分,FairfieldOsborn在《我们被掠夺的星球》(1948)中提到“自然界的各种因素和力量协调地活动”,“地球上不能没有森林、草地、土壤、水分和动物,如果缺少其中任何一样,地球将死亡,像月亮一样”。20世纪60年代,国际上出现了关心人类环境的热潮。1962年RachaelCarson的《寂静的春天》的出版,标志着这一阶段的开始。联合国于1972年召开了第1次人类环境会议,对人类面临的环境问题包括生物多样性的保护,形成了一系列决议(UNDP,1972)。1980年联合国环境计划署(UNEP)、国际自然与保护联盟(IUCN)和世界自然基金会(WWF)共同制定了《世界自然保护纲要》,注意了保护与发展之间不可分割的联系,同时强调了“持续性发展”的必要性。1987年世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》探索了解决人类经济与自然资源持续利用之间矛盾的途径,明确提出了“可持续发展”的思想。1991年《世界自然保护纲要》的第2版《关心地球》再一次强调了国际社会调整政策、降低过度消耗,保护地球上的生命且在地球承载力内生存的必要性(IUCN/UNDP/WWF,1991)。1992年联合国环境规划署在巴西里约热内卢召开的环境与发展大会上通过了《生物多样性公约》。该公约是生物多样性保护与可持续发展进程中具有划时代意义的文件。1996年10月IUCN在加拿大蒙特利尔召开了第1次“世界自然保护会议”,100多个国家和600多个非政府组织共同讨论了会议的重要议题“全球性生物多样性保护与持续利用”。中国政府于1994年在世界上率先制定了《中国生物多样性保护行动计划》。还发布了中国21世纪议程——《中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,从中国国情和人口、环境与发展的总体联系出发,提出促进经济、社会、资源与环境相互协调和可持续发展的总体战略。2生物多样性和自然保护是人类社会权利价值的必然要求自然界的物种是在不断形成和死亡中达到一种平衡状态,新的物种不断形成,旧的物种逐渐消失。现存物种是过去数十亿年进化存留下来的。在过去的2亿年中,自然灭绝速率平均每世纪约90余种脊椎动物(Raup,1986)。Myers(1988)估计,大约每27年就有1种高等植物灭绝。随着人类活动的增加,物种灭绝的速率不断加快,现在的灭绝速率是地球史上最高的(Wilson,1988),为自然灭绝的1000倍。人类在经过了无数的自然灾害和惨痛的教训之后,才对保护生物多样性的意义有所认识;从对自然界的肆意掠夺,把自然资源看成取之不尽、用之不竭的源泉,到某些物种消失、灭绝,才意识到问题的严重性。今天,对自然资源的保护和对生物多样性的保护已被经提到各国议事日程上。这是人类认识观念的一次飞跃,人类与自然和谐相处、共同存亡,每一物种在自然循环中都起着不可替代的作用。生物多样性和自然保护是基于生物资源对人类有着不可估量的价值,一是直接的经济价值(消耗使用和生产使用),包括各种实物产品,如提供衣、食、住、行等消耗品;二是间接的经济价值,常称为环境的公益效能,主要体现在它提供了生态系统演替与生物进化所需要的丰富物种与遗传资源,提供了多种服务功能,以及在形成和维持生态系统的结构和功能方面的作用,如调节气候、保持水土、休闲娱乐、教育科研等;三是伦理价值,如生物多样性在物种起源中的作用、自然的精神和美学的价值,以及所有物种相互依存等观念。生物多样性的存在在许多方面是无法用经济价值来进行衡量的。但是,保护生物多样性及自然资源也是为人类社会服务的,并不是把它们封存起来。生物多样性的保护是在可持续发展思想指导下的保护,既要满足当代人的需求,又不损害后代人的利益。目前,生物多样性的可持续利用已经成为全世界各国开展生物多样性和自然保护工作所共同遵守的原则,《生物多样性公约》中体现了该原则的重要性。除可持续发展原则外,要实现生物多样性的有效保护,还必须遵循许多传统而经典的理论思想,如生态学、植物学、动物学、分类学、遗传育种学、林学、药物学、化学等等;此外,由于当今科学技术的发展,新兴的、边缘性的、交叉性的理论思想不断应用于生物多样性和自然保护中,例如:分子生态学、恢复生态学、景观生态学、保护生物学、环境经济学等,加之一些社会科学理论的引入(如社会学、政治生态学、法学、人类学、经济学、参与式理论等),使基因、物种和生态系统的保护更加有效。3保护生物多样性原则生物多样性保护是指对遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性进行保护;其保护措施主要分为“就地保护”(insituconservation)和“迁地保护”(exsituconservation)2种形式。目前认为,生境的“就地保护”是生物多样性保护最为有效的保护办法。就地保护不仅保护了所在生境中的物种个体、种群和群落,而且还维持了所在区域生态系统中能量和物质运动的过程,保证了物种的正常发育与进化过程以及物种与其环境间的生态学过程,并保护了物种在原生环境下的生存能力和种内遗传变异(薛达元、蒋明康,1995)。就地保护就是建立保护区,通过对自然保护区的建设和有效管理,从而使生物多样性得到切实的人为保护。目前我国的自然保护区,其中大多数都是进行生物多样性的就地保护。自然保护区是散布在人为生态系统中的岛状地。它们的存在与发展,受到人类活动的强烈影响。自然保护区的效应,取决于保护区与外界的有效隔离及区内群落自身的维持能力。在环境综合治理中,保护区系统与多种经营系统的相互协调是维持生物与物种多样性、永续利用生物资源的必要前提(张荣祖,1991)。截至1993年,全世界共有自然保护区8619个,总面积为79226.6万hm2。保护区面积较大的地区包括中、北美洲和大洋洲,而最少的是前苏联(RichardPrimack、季维智,2000)。保护区的面积仅占地球总面积的一个较小比例,约7%～10%。4保护区分布及物种多样性的提高1956年我国建立了第1个自然保护区——广东肇庆鼎湖山自然保护区,它标志着中国自然保护工作的开端。1980年,中国政府建议将保护区数目增加到300个,总面积占国土面积的1%;到1987年,保护区数目达707个(包括一些拟建中的),总面积为2374.95万hm2,占国土面积的2.74%。至1993年,全国自然保护区达763个,总面积6818.4万hm2,占国土面积的6.8%(详见表1);截至1995年底,共建立了不同级别、各种类型的自然保护区799个(其中国家级106个),总面积7185万hm2,占陆地国土面积的7.48%;到1999年,全国各类型、不同级别的保护区已达1146个(其中国家级150个),总面积为8815.24万hm2,约占陆地面积的8.8%,其中,以森林生态系统和野生动植物为主要保护目标的保护区占第1位。到2010年,自然保护区建设规划目标为:总数量达1800个,面积达1.55亿hm2,占国土面积的16%左右。在短短一段时间内,保护区数量增加迅速,面积扩大。虽然与发达国家相比,我国自然保护工作起步较晚,但保护区的建设速度在20世纪80年代达到第1个高峰,到上世纪末,又迎来第2次高潮,自然保护区遍布我国30多个省市(见表2)。我国已建立的自然保护区,对生物多样性的就地保护起到了非常重要的作用。中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一,物种数约占世界总数的10%。而目前所建立的保护区,几乎包括了我国所有重要的生态系统类型,从海洋到海岸、湿地、草甸草原、灌丛、森林和雪山;从热带到亚热带、最后到温带和寒温带。物种多样性在保护区也得到了较好的保护,特别是《国家重点野生动物名录》中的257个野生动物种和种群以及《中国珍稀濒危保护植物名录》中的354个植物种中的绝大多数都得到了保护。有的重点保护物种数量近几年有上升趋势,如云南西双版纳自然保护区的野象。随着保护区面积的扩大,物种栖息地的增加,将会使许多大型动物的活动范围增大,从而减缓了它们的生存压力;许多保护区纷纷进行合并,遵循近代岛屿生物地理学原则,即面积大的保护区比面积小的保护物种数量更多、保护效果更佳;这样能减少人类活动的干扰,充分发挥出保护区的作用。自然保护区是开展科学研究的优良场所。在部分保护区,对一些濒危物种已经进行了比较深入的研究,例如动物中的大熊猫、扬子鳄、白鳍豚、亚洲象、灵长类、鹤类和雉类,植物中的水杉、莎椤、银杉和望天树等。5中国的环境保护现状5.1机构和管理不断健全和完善(1)我国关于生物多样性保护和自然保护区的法律法规已逐步建立、完善。目前已经颁布的有《中华人民共和国宪法》、《环境保护法》、《森林法》、《草原法》、《海洋环境保护法》、《土地管理法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《水土保持法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理条例》、《渔业法》、《海洋自然保护区管理办法》等。(2)自然保护区管理机构体系已经基本形成,自然保护区主要由环保、林业、农业、海洋、水利、地矿等各级机构进行管理。另一良好势头是,除许多国际非政府组织(如世界自然基金会等)开始关注我国的自然保护事业外,我国也纷纷兴起了一些自然保护的民间组织和协会。这些机构和组织对自然保护区生物多样性的保护起到了一定的作用。(3)保护区已经具备一定基础设施,管理队伍不断壮大。我国大多数自然保护区已配备一定基础设施,条件与前10年相比大有改善;管理人员近几年也在不断扩充,保护队伍日益壮大,管理人员素质有所提高。许多相关高等院校、科研机构专门为保护区输送人才,开展自然保护培训。5.2保护区管理、科研基础薄弱,管理及综合运从全国自然保护区的发展规划和有关文献中得出,目前我国大多数自然保护区共同存在的问题是:(1)宏观上缺乏统一规划。各地政府部门对自然保护区几乎都缺乏统一规划、宏观布局;而对于一些具体的保护区,有些至今尚未进行区划,没有划分核心区、实验区和功能区。因此,保护效果不佳。(2)自然保护区面积偏小、不足。许多保护区都存在面积过小问题,致使一些保护物种群体缩小、物种基因质量衰退、生物多样性减少;许多保护区刚刚建立,改建、扩建的工作又将进行,导致人力、物力和资金的浪费。在多数保护区尚未开展保护区承载能力调查,盲目开发旅游项目,导致保护区环境恶化;再则,一些大型动物要求面积较大的栖息地,把它们限制在面积偏小的保护区内,只会影响其生存、繁衍。(3)自然保护区资金短缺、投入不够。长期以来,自然保护区资金主要依靠各级行政主管部门自行解决,投入经费有限。一方面国家要给以资金扶持,另一方面,国家应给一些优惠政策,鼓励保护区开展创收活动。(4)保护法律法规观念不足、意识薄弱。虽然自然保护的法律法规已相应出台,但在立法和执法方面都存在问题;有些自然资源有多个部门管理,出现法规不协调状况,有些甚至相互冲突,立法不统一。另外,在执法上,存在机构不健全、不协调、缺乏有效的侦破技术,导致非法破坏分子逍遥法外。再加之宣传力度不够,人们的法治观念淡薄,例如保护区偷砍、偷猎现象时有发生,致使生物资源遭到流失。(5)自然保护区建设未能引起重视。在一些地区,保护区的数量、面积都很少;保护区建设没有纳入当地国民经济建设计划之中,保护区的建设速度大大低于物种丧失的速度。(6)保护区管理、科研工作薄弱。目前我国的一些保护区的管理水平偏低,基础设施和技术设备落后,仅仅停留在被动的保护或盲目的开发上,科研工作尚未开展,致使许多资源浪费,“拿着金饭碗讨饭”。如果资源开发利用得当,将会产生巨大效益,例如,新西兰开展鹿的养殖,给国家创造了可观的利润。6加强保护区保护管理的几点建议我国自然保护工作发展较快,保护区遍布全国各省、市、自治区,保护区面积不断增加,具备初步管理机构和管理人员,产生了一定的保护效果。但是,生物多样性和自然保护工作是艰巨的,任务是繁重的,这仅仅是一个良好的开端,等待解决的问题仍然很多。针对目前我国生物多样性保护和自然保护区管理中出现的问题,应该采取下列策略和措施:(1)开展保护区科学规划工作。随着国家环保局《全国自然保护发展规划》一书的出版,标志着我国自然保护区的规划工作已经受到重视,各省区都把这项工作纳入议事日程,已经制定出2010年的发展规划。接下来要抓紧落实规划,监督规划的实施;在各保护区,要进行功能区的科学划分,严格区分核心区、实验区和缓冲区,增强保护效果。(2)提高保护区管理能力,使保护区建设速度与管理能力相匹配。保护区虽然已具备一定的管理能力,但由于建设速度较快,管理水平远远落后;目前,全国尚有37.9%的自然保护区未建立保护机构,31.5%的自然保护区未配备管理人员,现有管理人员中科技人员比例也较低。这些因素已经影响到保护区功能的正常发挥。(3)争取多渠道资金投入。由于自然保护事业需要巨大投入,而经济效益不明显,因此在许多地方,保护区资金来源渠道狭窄。各级政府应该重视自然保护工作,加大