2023建设项目社会稳定风险分析报告编制规范

建设项目社会稳定风险分析报告编制规范目 次前言 II围 1范引文件 1语定义 1体求 1件式 1目况 2制据 2险查 2险别 3险计 4险范化措施 5险级判 5险析论 6附录A（料） 建项目会定险析告封及页式 7附录B（料） 建项目会定险析告大纲 9附录C（料） 社稳定险卷查表 10附录D（料） 社稳定险查见诉汇总表 12附录E（料） 社稳定险查息计表 13附录F（料） 社风险查度析计表 14附录G（料） 建项目会定险素照表 15附录H（料） 专打分法 18附录I（料） 建项目会定险范化解施总 20参考献 22I建设项目社会稳定风险分析报告编制规范范围本文件适用于广西壮族自治区行政区域内构成重大决策的建设项目社会稳定风险分析报告的编制。建设项目社会稳定风险分析篇章的编制可参照执行。（GB/T23694 险理 术语GB/T23694界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1社会定险析 socialstabilityriskanalysis对建设项目可能引起的社会稳定风险因素开展调查、识别和估计，提出风险防范和化解措施。3.2利益关者 stakeholder；interestedparty可以影响、被影响或自认为会被某一决策或活动影响的个人或组织。注：“interestedparty”可以用来替代英文对应词“stakeholder”。[来源：GB/T24353—2022，3.3]告中予以说明。封面内容包括项目名称、委托单位、编制单位、编制日期等，具体参见附录A。扉页内容包括项目名称、编制单位、资信等级、建设项目编号、编制人员名单等内容，具体参见附录A。建设项目社会稳定风险分析报告编制大纲参见附录B。1主要包括但不限于：1km1。表1 点状目险查围调查量项目类型调查对象范围调查量/调查方式涉及征地拆迁及移民安置个人项目范围内涉及的所有直接利益相关者组织涉及安全环保个人宜3km以内1.居民数＜100户，调查量宜≥80％2.居民数100～500户，调查量宜≥40％，且宜≥80户3.居民数＞500户，调查量宜≥30％，且宜≥200户组织所涉及的全部企事业单位涉及重大决策个人—的意见组织项目范围内直接利益群体调查量宜≥200份，间接利益群体调查量宜≥100份其他个人项目范围内1.直接利益者＜100人（或户），调查数宜≥60％2.直接利益者100～500人（），调查数宜≥30％，且宜≥60人（或户）3.直接利益者＞500人（或户），调查数宜≥25％，且宜≥150人（或户）2包括全面调查、抽样调查和典型调查等。险调查信息统计表见附录E；社会风险调查态度分析统计表见附录。包括专家调查法（德尔菲法）、情景分析法、对照表法、案例参照法等。采用专家调查法（德尔菲法G）（2）。表2 建项社稳风因素单序号风险因素风险类型发生阶段利益相关者备注123…注：风险发生阶段包括决策、准备、实施、运行等4个阶段。3采用定性分析风险因素发生的概率范围、影响程度、风险程度等。必要时，在定性分析的基础上，采用专家打分法（参见附录H）进行定量分析。常用风险估计方法包括但不限于：经验估计法、模糊综合评价法、神经网络法等。2。表3 建设目险度表序号风险因素风险类型发生阶段概率范围（p）风险影响程度（q）风险程度（R）备注123…注：（明的情况。4表4 单因风概范评标准风险概率描述风险概率范围定性标准定量标准（p）几乎不可能会发生很低0％＜p≤20％发生的可能性很小较低20％＜p≤40％有可能发生中等40％＜p≤60％很有可能发生较高60％＜p≤80％几乎可确定会发生很高80％＜p≤100％5表5 单因风影程评标准风险影响程度描述风险影响程度定性标准定量标准（q）在当地造成很小影响，可自行消除微小0％＜q≤20％（较小20％＜q≤40％（才能消除，并需付出一定代价中等40％＜q≤60％（才能消除，并需付出较大代价较大60％＜q≤80％在当地或更大范围内造成一定负面影响（社会稳定、形象等方面需要通过长时间的努力才能消除，并付出巨大代价严重80％＜q≤100％46。表6 风险阵风带意表风险影响程度风险概率范围很低0％～20％较低20％～40％中等40％～60％较高60％～80％很高80％～100％严重80％～100％MHHSS较大60％～80％LMHHS中等40％～60％LLMHH较小20％～40％NLLMH微小0％～20％NNLLM对照表6确定每一项主要风险因素对应的风险程度等级，对风险因素按重要性进行排序，判断建设项目的初始风险等级。（见附录I）（6）。表7 风险范化措汇表序号风险发生阶段风险因素主要防范、化解措施实施时间和要求责任主体（单位）协助主体（单位）123…（）（—），具体见表8。表8 风险级判准评判标准风险等级高风险（重大负面影响）中风险（较大负面影响）低风险（—般负面影响）总体评判标准部分群众对项目建设实施发矛盾冲突群众对项目建设实施有意见可能引发风险事件评判标准示威、游行，罢工、罢市罢课等集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，阻断交通，媒体（网络）岀现负面舆情等风险事件参与人数评判标准200人以上10人～200人10人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2～4个较大单因素风险1个较大或1～4个一般单因素小风险或微小风险58风险的变化趋势，综合评判建设项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。建设方案主要工程技术图纸、工程地理位置示意图、敏感点（区）示意图与工程相对位置关6附录A（资料性）建设项目社会稳定风险分析报告封面及扉页样式图A.1A.2图A.1 建项社稳风析报封的式7图A.2 建项社稳风析报扉的式8附录B（资料性）建设项目社会稳定风险分析报告大纲一、项目概况二、编制依据三、风险调查七、落实措施后的风险等级（）9附录C（资料性）社会稳定风险问卷调查表社会稳定风险问卷调查表（个人）见表C.1，社会稳定风险问卷调查表（组织）见表C.2。表C.1 社稳风问调（个）项目名称项目概况（建设规模、建设内容、地理位置、建设意义等）项目建设对社会稳定的影响有利影响预测的风险因素姓名民族性别联系电话住址您的文化程度（单选）小学及以下（） 初中（） 高中（） 技（） 中专大专（） 本科（） 研究生及以（）您的年龄（单选）20岁以下（）20～40岁之（）40～50岁之间（） 50～60岁之间（）60岁以（）您的身份（单选）机关事业单位工作人员（） 企业工作人员（） 个体农民（） 待业（） 其他（）一、选择题（请在您认为恰当的选项后面括号内打“√”）您对本项目的了解程度？（单选）A、了解（） B、了解一（） C、不了解（）2.您认为本项目建设对当地民就业的影响如何？（单选A、增加就业机会（） B减少就业机会（） C、没影响（） D、不清楚3.您认为本项目建设对当地济发展的影响如何？（单选）A、有利（） B、不利（） C、没有影响（） D、清楚4.您认为本项目建设对当地态环境的影响如何？（单选）A.影响严重（） B.影响大（） C.影响中等（） D.影响较小（） E.响可忽略5.您觉得本项目建设对自己常生活的影响如何？（单选）A、影响很大（） B影响一般（） C、响很小6.项目建设您最关心的问题？（可多选）A、环境问题（） B、拆补偿、安置问题（） C征地补偿问题（）D、人体健康、安全问题（） E、正常工作、生活问题（） F、其他（注明7.您对项目征地拆迁的看法？（单选）A、愿意配合（）B、愿意合，但要看征地拆迁补偿方案（） C、不愿意配合（）D、无所谓8.您是否同意符合相关国家策的征地补偿方案？A、同意（） B、不同意（） 不同意的理由： （请注明）9.您知道项目所在地是否存在会导致社会稳定风险的历史遗留问题？如有，问题是什么？（单选）A、没有（）B、征地拆迁（）C、环境影响（）D、通影响（）E、其他（请注明10.如果项目建设会引起群众对，您认为可能的原因有哪些？（可多选）A、造成环境影响（）B、偿不到位（） C、有人体康、安全隐患（）D、影响民正常工作、生活E、其他： （请注明）10表C.1 会定险卷调表个）（续）注：注：调查表内容及形式可根据项目情况进行调整。F、其他： （请注明）D、上访（）C、向乡镇政府反应（）B、向村委会反应（）A、向周边群众诉说（）E、向媒体反应（）在做好环保措施、风险防范措施及维护社会稳定措施、使项目对周围环境及社会影响较小的情况下，您是否支持本项目的建设？（单选）A、支持（） B、不支（） C、无所谓（） D、合理诉求满足后支持不支持的理由： （请注明）通常您会采取何种途径表达个人意愿？（可多选）表C.2 社稳风问调（组）项目名称项目概况（建设规模、建设内容、地理位置、建设意义等）项目建设对社会稳定的影响有利影响预测的主要风险因素单位名称（公章）单位性质单位地址联系人联系方式一、选择题（请在您认为恰当的选项后面括号内打“√”）1.贵单位对本项目的了解程度？（单选）A、了解（） B、了解一（） C、不了解2.贵单位与本项目的关系？（单选）A、征房关系（） B、征地系（） C、比邻关系（） D、其他： （请注明）？（单选）A、增加就业机会（） B减少就业机会（） C、没影响（） D、不清楚4.贵单位认为本项目建设对地经济发展的影响如何？（单选）A、有利（） B、不利（） C、没有影响（） D、清楚5.贵单位认为本项目建设对地生态环境的影响如何？（单选）A.影响严重（） B.影较大（） C.影响中等（） D.影响较小（） E.响可忽略6.贵单位觉得本项目建设对常生活的影响如何？（单选）A、影响很大（） B影响一般（） C、响很小7.项目建设贵单位最关心的题是?（可多选）A、环境问题（） B、拆补偿、安置问题（） C征地补偿问题（）D、人体健康、安全问题（） E、正常工作、生活问题（） F、其他： （注明8.如果本项目建设涉及拆迁地，贵单位是否同意征地补偿方案？A、同意（） B、不同意（） 不同意的理由（请注明）9.贵单位认为本项目建设和生产过程中是否会发生群体性事件？（单选）A、不会发生（）B、可能发生小规模（）C、会发生大规模群体性事件（）注：调查表内容及形式可根据项目情况进行调整。11附录D（资料性）社会稳定风险调查意见及诉求汇总表D.3。表D.1 社稳风调座记录表序号姓名性别年龄文化程度职业民族对本项目建设的态度个人意见及诉求123…表D.2 社稳风组意诉求总表序号单位名称单位性质对本项目建设的态度单位意见及诉求123…表D.3 社稳风调主见及求计表序号主要意见及诉求提出人/提出单位1234…12附录E（资料性）社会稳定风险调查信息统计表社会稳定风险调查信息统计表（个人）见表E.1，社会稳定风险调查信息统计表（组织）见表E.2。表E.1 社稳风调信计表个）序号询问项目选答内容各选项作答数比例（％）分析结果1您对本项目的了解程度？了解了解一些不了解2您认为本项目建设对当地居民就业的影响如何？增加就业机会减少就业机会没有影响不清楚3您认为本项目建设对当地经济发展的影响如何？有利不利没有影响不清楚…表E.2 社稳风调信计表组）序号询问项目选答内容各选项作答数比例（％）1单位对本项目的了解程度？了解了解一些不了解2单位与本项目的关系征房关系征地关系比邻关系其他3单位认为本项目建设对当地居民就业的影响如何？增加就业机会减少就业机会没有影响不清楚…13附录F（资料性）社会风险调查态度分析统计表社会稳定风险调查态度分析统计表（个人）见表F.1，社会稳定风险调查态度分析统计表（组织）见表F.2。表F.1 社稳风调态析统表个）序号姓名性别年龄文化程度职业民族设的态度个人意见及诉求分析结果1234…表F.2 社稳风调态析统表组）序号单位名称单位性质对本项目建设的态度单位意见及诉求分析结果14附录G（资料性）建设项目社会稳定风险因素对照表表G.1给出了建设项目社会稳定风险因素对照表。表G.1 建项社稳风素对表项目序号风险因素风险描述是否为本项目风险因素政策规划和审批程序1申报资料项目立项申报资料是否完整齐全2产业发展规划项目决策是否符合相关产业发展规划3行业发展项目决策对项目所在相关行业发展的影响4规划选址项目规划选址是否完成合理性论证土地房屋征收方案5补偿方案及标准土地征用及房屋征收的方案及标准引发被征群众不满的概率6征拆补偿工作是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地征用与房屋征收补偿工作7土地征用土地征用是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求8房屋征收房屋征收与项目建设范围之间、与地方相关标准的关系9特殊土地征用政策执行国家及地方相关法律、政策10特殊建筑物征收政策关政策相衔接11类似项目补偿标准及房屋征收补偿标准之间的关系12征拆补偿费用专用13移民安置业计划等14单位补偿方案是否制定针对因项目运营受到负面影响的相关单位的补偿方案15群众补偿方案是否制定因项目运营受到各类生活环境影响人群的补偿方案技术和经济方案16技术经济指标（间距、建筑密度等指标）的合理性17投融资方案投融资方案的可行性18资金来源资金来源的可靠性19工程地质条件项目的建设与拟建场地工程地质条件的适宜性20水文地质条件项目的建设与拟建场地水文地质条件的适宜性21资金保障措施资金保障措施的充分性22财务及经济评价项目决策期的财务及经济评价的可行性23资金及时性为实现筹措资金的及时到位是否编制资金筹措进度计划表24资金链断裂为防范项目资金链断裂，是否制定了预防措施25还款方式项目是否制定最佳贷款偿还方式26债务资金成本银行贷款利率的上调导致债务资金成本的增加27生产要素价格项目生产要素的市场价格和变动对项目生产的影响28资金使用计划项目资金使用计划与项目建设进度的衔接性29实际成本率30成本偏差是否制定相关措施纠正成本偏差生态环境影响31自然灾害及洪涝等灾害发生的概率32水土保持技术水土保持技术的有效性15表F.1 设目会风险素照（）项目序号风险因素风险描述是否为该项目主要风险因素生态环境影响33生物多样性的影响34土壤保护影响，是否有水土保持方案等35固体垃圾（疗废弃物）能否做到有资质收运单位规范处置等36污染物（群感受之间关系等37有害物质重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等38固体废弃物固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清39光污染时间范围，灯光设置合理规范性等项目建设管理40施工方法施工方法可操作性41突发安全事故针对突发安全事故建立的应急处置预案的有效性42施工机具机械设备的适用性43施工工艺施工工艺可行性44工程变更、索赔工程变更与索赔对项目成本的影响45施工技术方案（施工措施与相邻项目建设时序的衔接46施工队伍素质施工队伍规模、管理模式，项目使用人（安全事故的可能性47维修技术维修技术的适应性48运用管理技术运用管理技术的先进性当地经济社会影响49历史社会矛盾建设项目建设所在地历史上遗留的社会矛盾50信仰及习惯可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突51配套设施等配套设施建设及运行的影响52利益相关者实施的认可度（社情民意支持率）和包容度53群众出行交通（停车场地安排，临时公交站点的布置等）54建设敏感时期会议、活动等是否冲突55文物保护然风景等自然遗产因项目实施造成影响程度56土地价值变化项目实施对土地价值变化量和变化率的影响57房屋价值变化项目实施房屋价值变化量和变化率的影响58群众就业项目实施对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等59群众收入项目实施引起当地群众、相关利益者收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等60生活价格（蔬菜、肉类等）的提高情况16表F.1 设目会风险素照（）项目序号风险因素风险描述是否为该项目主要风险因素当地经济社会影响61商业经营项目实施对项目影响区域内商业经营状况的影响62公众意见补偿方案及标准是否征求公众意见64社会、文化环境互适应65群众融入性可能引起群众的不适66交通量变化周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等67公共环境变化变化，生态环境的变化，城市景观的变化等质量安全与治安68重大生产安全事故生的概率69基础损失危害及损失70施工安全、卫生与职业健康措施施工安全管理制度71流动人口变化因项目运营引发的流动人口变化造成社会治安的冲击程度72居民安全出行项目运营对周边居民安全出行的影响程度媒体舆论导向73媒体舆情建设项目是否获得媒体支持；是否协调安排有权威力、公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导；是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息；民情民意表达渠道及监控是否完善；公众对项目的参与率是否合理17附录H（资料性）专家打分法应符合下列要求：45应按下列步骤进行：H.1a）H.1）；1（H.2）表H.1 专信表序号姓名工作单位从事专业职务/职称表H.2 专打表单位名称： 日期：序号风险类别风险因素风险概率范围（p）风险影响程度（q）定性得分值定量得分值定性得分值定量得分值1政策规划和审批程序2土地房屋征收方案3技术和经济方案4生态环境影响5项目建设管理6当地经济社会影响7质量安全和社会治安8媒体舆论导向填表人： 职务/职称： 联系方：18表H.3 专打情统表序号风险类别风险因素风险概率范围（p）风险影响程度（q）123…平均值123…平均值1政策规划和审批程序2土地房屋征收方案3技术和经济方案4生态环境影响5项目建设管理6当地经济社会影响7质量安全和社会治安8媒体舆论导向19附录I（资料性）建设项目社会稳定风险防范和化解措施汇总专项性风险防范和化解措施见表I.1。表I.1专项性风险防范和化解措施表风险因素风险防范、化解措施政策规划和审批程序项目的建设应符合相关政策、法规、规划的规定，强化规划选线（选址）研究，优化规划选线（选址）方案等措施。项目单位应开展合法合规性风险分析，定期自查，跟踪落实政府主管部门有关批复文件，保证前置条件符合要求，杜绝违法、违规、无手续开工建设。土地房屋征收强化规范土地征用房屋征收手续，优化相关方案。加大正面宣传力度，获取群众理解。借鉴已实施项目的经验，做好准备工作。建立联防联动机制。落实合理征收补偿方案、安置方案，维护被征收群众的根本利益；操作过程公开透明，公平对待。健全征地安置投诉机制，缓解被征收群众的不良情绪。加强补偿资金使用的监管。做好移民安置区的建设，保障移民生产生活。保证施工前完成对相关设施的改造。保障特殊土地及建筑物的顺利拆迁。开工前及工程实施、工程完工后：保证临时用地复垦复原。技术和经济方案强化设计、技术方案研究，通过多方案比选，优化方案，选用先进的工艺技术和设备等措施。开展专家评估，按有关主管部门及专业机构的建议，优化工程方案。制定项目建设资金保障方案等方面的措施，确保建设资金落实。方案全面，方案考虑对周边房屋和设施的影响。生态环境影响严格落实环境影响评价文件制定的相应环保措施，确保环保设施正常运转。对周围环境敏感目标进行声环境跟踪监测；根据检测结果，尽最大可能减少噪音振动扰民。强化监管措施，加强部门协调，将施工扬尘整治设施纳入开工条件审查；施工现场必须按照各项规定，落实环保措施。按批复的水土保持方案实施，若影响到周边设施，及时修改或补偿。尽量降低施工和运营期间，其