非证书考试的现状与发展

非证书考试的现状与发展

随着终身学习观念的形成和中国终身教育体系的逐步建立，为学生的学习成果进行评估，并为社会和相关机构提供个人技能证书的非托管考试也蓬勃发展。劳动部门的职业资格证书考试、人事部门的职称资格证书考试、司法部门的司法考试等利用行业优势发展起来的非学历证书考试,已在当今社会产生了重要的影响。非学历证书考试,相对于学历证书考试而言,是指围绕各种非学历性的资格和技能鉴定而组织开展的考试活动,考试通过者可获得有关部门机构颁发的资格证书和鉴定合格证书。非学历证书考试通常面向社会全体成员开放,所以也称社会考试。它具有考试对象广泛性、考试领域多样性、考试内容应用性和时效性、评价功能权威性、教育资源整合性等特点。这决定了它在经济社会发展中,特别是在终身学习体系的构建过程中将会起到重要的支撑作用。一、非学历考试的内涵和意义(一)非学历证书考试的广泛性、灵活性、多样性,符合以终身教育为核心的现代教育发展趋势。首先,报考非学历证书考试不受性别、年龄、民族、职业和已受教育程度以及身体条件的限制,是一种开放性的考试,其接受教育的对象为全社会所有成员,具有终身化的特性。其次,非学历证书考试学习方式灵活、方便,参加哪个项目的考试、什么时间考,可以根据自身条件、情况和学习效果自行安排,有利于教育活动的个性化。另外,非学历证书考试的培训点多种多样,办学方式几乎不受限制,体现教育模式的多样化,其培训考试工作涉及了几乎全社会的教育资源,利用市场机制形成了独特的、开放的培训、考试体系,形成了一种多元的开放的教育体系,满足了大众化的教育需求。(二)非学历证书考试周期短、见效快、费用低,符合中国特色终身教育的要求。它是一种“以考促学”的教育形式,考生通过几个月的学习,考试合格后即可取得相关资格证书,作为某一单项能力的证明,用于求职、就业需要,符合中国特色终身教育的要求。(三)非学历证书考试开发教育资源,促进有效教育资源的社会共享,使社会成员的终身学习成为可能。终身教育是人一生所必需,强调一个国家的教育制度应当整合各种教育资源,使每一个公民接受教育成为可能。二、全国非学历考试发展现状20世纪90年代以来,随着社会教育需求的不断高涨和人们教育观念的不断改变,产生了区别于传统的学校教育和学历教育的各种社会考试。到目前为止,仅计算机类的社会化考试,就有数十种之多:由教育部、人事部、劳动部、信息产业部推出的具有代表性的计算机考试就有9项。另外,由微软、思科等公司推出的国外计算机认证考试有10多项,还有外语类、各种应用技能考试不计其数。目前,我国正处于市场经济体制下的社会转型期,社会经济结构在不断调整,行业更替较快。我国在全社会各行业逐步实行国家职业资格证书制,要求行业的相应从业人员必须进行资格认证、持证上岗,这样大量已从业或再就业人员要想留任或获得岗位就必须参加相应的培训和认证,取得相应的资格证书。因此,更加需要以专业技能培养同,越来越多的参考人员渴望获得全国计算机等级考试证书,以证明自己已掌握计算机技能,并希望在就业、上岗时多一份机会和选择。为主的非学历教育培训,为企业提供可持续的实用性人才资源储备。据统计,全国从1994年开展非学历教育考试以来,共开设30余个项目,累计报考人数达4185万人次,有1423万人获得了不同种类的证书,为满足社会对教育的多样化需求,构建终身教育体系及和谐社会做出了重要贡献。大学英语四六级考试是一项全国性的英语水平考试,它具有统一性、权威性、范围广、影响大等特点,对大学英语教学产生多方面影响。我省报考全国大学英语四六级考试(CET)人数从2005年的32.3万人增加到2009年的53.4万人(见表2),发展迅猛,反映出四六级考试已被社会广泛认可,形成了一个品牌,成为衡量大学毕业生英语水平的重要手段,被很多的用人单位定为录用大学毕业生的标准之一,产生了很好的社会效益。从2005—2009年福建省18种非学历证书考试项目报考人数来看,从51.5万增长到89.9万,呈明显的上升趋势(见表3),可见发展之势迅猛,尤其是全国大学英语四六级考试(CET)在近几年来呈大幅度地持续增长的态势,在2009年报考总规模达到了533912人,比2008年增长了14.4%。目前福建省非学历证书考试初步形成了五种力量共同发展的市场格局。这五种市场力量主要是:(1)教育考试部门:全国英语等级考试、全国计算机等级考试等。(2)人事考试部门:职称外语考试等。(3)劳动考试部门:全国计算机高新技术考试信息等。(4)行业考试机构:律师资格证书考试。(5)市场考试机构。就考试内容而言,大致可以分为如下几类:第一类为语言考试,其中最多的为英语考试如TOEFL、GRE、IELTS、TEF、MELAB、TSE、全国英语等级考试(PETS)等。第二类为技术类考试,包括职业资格考试、执业资格考试,如一系列人事考试和行业考试、技术知识考试。第三类为预科类考试,如一系列留学入学考试。根据福建省的发展情况,可以看出非学历证书考试的发展呈现出以下几方面的趋势:一是社会将进一步重视非学历证书考试及其教育培训。全日制学校教育无论怎么改革,都将难以满足社会丰富多彩的教育需求,也难以适应现代技术发展。形式灵活的各类培训将继续走红教育服务市场并进一步扩大市场占有率。另一方面,各类培训需要一系列非学历证书考试予以规范并提供质量保证。总体而言,非学历证书考试将来会拥有更大的发展空间。二是市场将进一步对外开放,中外合作考试将进一步发展。13亿人口的中国是一个巨大的教育市场,这一点令国际教育机构长期垂涎,加入世贸组织后,教育服务市场进一步对外开放。三是与外语有关的考试和热门职业资格考试,将继续成为非学历证书考试的市场热点。非学历证书考试成为高教自考中一个重要组成部分,为终身学习创造了很好的条件,也为学习型社会的形成打下了良好的基础。但是从总体上分析,要达到“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促使人的全面发展”的目标,非学历证书考试的发展还远远不够。目前非学历证书考试在发展中还存在一些弊端。比如:一是管理体制不健全和相应的市场分割,影响了市场效率的提高。各职能部门利用手中权力设科开考,导致市场垄断,考试重复,考务频繁,加大了社会的负担,不仅影响到终身教育体系的建立与有效运作,而且不利于现代教育服务的健康发展。二是证书相互独立给应试者带来困难,因为即使是同一类别的证书,应试者由于要满足不同方面的需要,就得参加由多个考试机构组织的考试,花费时间精力还浪费钱财。三是国内考试机构项目开发和考试技术开发能力明显不一,可以讲,国内考试机构目前开展的考试项目除了政策优势外,项目本身很少具有市场竞争优势。四是市场开放,境外考试机构乘势而入,中外合作考试管理出现空白。三、非学历考试的发展趋势(一)提高认识,发挥作用。充分认识非学历证书考试在终身教育体系建设和教育服务贸易发展中的重要性。非学历证书考试不单单是一种考试市场的社会形式。应该看到,随着终身教育体系的逐步建立,现代教育服务贸易的逐渐扩大,非学历证书考试的重要性越来越突出,它关系着广大受教育者的根本利益,所以有关部门应该充分认识非学历证书考试的社会重要性,并自觉应用非学历证书考试引导终身教育体系的建立与运作。(二)贴近市场,增进服务。要把非学历证书考试作为一个产业来运作,把非学历证书考试的一个项目作为一个产品来营销。非学历证书实行产业化管理,将使管理机制、用人机制更符合社会考试发展的市场化特点,因此将从根本上解决非学历证书在发展中所出现的一系列问题,考试项目的更新速度将加快;考试项目的管理水平和服务意识得到提高;考试项目自身的技术水平将会不断得到改进;社会考试项目的相关服务将进一步得到开发。社会考试的社会效益和经济效益将充分体现出来。(三)重视质量,科技兴考。加大非学历证书考试项目的开发和改革力度,考试方式要逐步由考核系统知识为主向考核能力和技能为主的方向转变。目前,非学历证书考试的多元化的格局已经形成,但是,同类的项目重复,多元化的考试格局目前不能保证考试项目多样化的需求。今后,考试项目的开发将随着社会需求变化,成为社会考试发展的关键所在。考试方式的改革,实际上是考试指导思想的改革,社会考试的方式方法确立,一定要和社会考试的目的相一致。目前社会上规模最大、影响最大的社会考试项目是计算机和外语。人们热衷的原因是为了实际应用,学外语的热点是为了能说,学计算机的热点是为了能用,而不是以掌握全面的系统的知识为主,非学历证书考试不同于教育,社会考试项目依托的发展方向,不是追求系统知识的传授,而应该侧重于应用学科。目前,全国计算机等级技术考试(NCRE)、全国英语等级考试受人欢迎最主要的原因是它以培养能力为主的先进的教学思想和教学观念,人们参加社会化培训和考试的目的,就是为了获得某种技能和能力。因此,对考试项目的改革思考也是为了社会考试能反映社会和市场的需求趋势,进一步促进它的发展和提高。(四)考培分离,加强监督与管理。非学历证书考试背后是巨大的培训市场,许多投资者主要也是看好培训市场而来的,非学历证书考试在一定意义上主要也是为了这一市场服务的。建立考培分离、公平公正的考试体系,实质上是对培训市场的规范,也是对消费者权益的维护。考试管理部门应逐步将管理范围从考场向培训场地延伸,加强对培训的管理。涉及到培训资质管理,培训教材管理,培训质量管理,考务管理,证书管理等,是一个完整的过程管理。为此,需要建立教育、人事、劳动、工商等部门共同组成的协作管理机制。(五)整体推进,搭建社会考试立交桥。在开展非学历证书考试的时候,除了做好项目设计、考试组织、证书发放等工作外,还应大力改进服务工作。证书效用互通,一证多用,是树立证书考试声誉的一个重要方面。做好证书效用的沟通工作,有利于更好地利用教育资源,服务和吸引考生,发展事业,在做好教育考试内部证书沟通工作的同时,加强与其他部门或考试机构的联系,实现不同考试机构间证书的互通,如教育部考试中心组织实施的全国英语等级考试与大学英语四、六级考试证书的沟通,全国计算机等级考试与其他部门相关考试的沟通等,通过共同努力,制定标准,建立非学历证书考试互通的立交桥,实现以质量求生存、以服务求发展的目标。以