黑龙江省农民粮食生产组织化水平评价

黑龙江省农民粮食生产组织化水平评价

黑龙江省是粮食生产省。农民粮食生产的组织水平是现代农业的中心问题。调研中发现,“大市场、小农户,大机械、小田块,大群体、小服务”,是基层对全省农民粮食生产组织化水平的总体评价。一、经营相对落后,制约土地价值的实现农民粮食生产组织化是组织主体依据一定的原则,采取不同方式将以生产经营规模狭小、经营分散、经济实力较弱、科技水平滞后为生产特征的农民转变为有组织生产和进入市场,并在提高综合生产能力的同时,获得比自己从事土地经营更高的经济效益的过程。黑龙江省家庭经营发展到现在,其内力发挥基本消耗殆尽,问题较多,总体表现是小、散、生产方式落后,组织化程度低,交易成本高,市场控制力差,生产标准化、专业化水平低,服务需求不足。这就导致如下问题:由于小农户的局限性,使得地区之间、市场之间难以进行沟通,导致生产趋同、买卖脱节;由于投入大,产出低,加之经营手段和经营方式落后,抗自然风险能力弱,生产成本有时甚至高于产品收益;由于小规模农户自身的局限性,吸纳新技术的成本较高,因此动力不足,抑制了新技术在农业生产上的应用;小地块经营、小机械作业,抑制了现代大农机的介入。上述问题的产生在于:1.农村基层党组织作用发挥受限制农村税费改革后,我省集体经济弱势凸显,多数村集体组织债务缠身,多数村干部认为难做“无米之炊”,又由于农业生产家庭分散经营,多数村干部在组织农业生产上显得无能为力,这与我省现代化大农业要求不符。一是经济实力弱。提高农民粮食生产组织化水平,本应成为村集体组织的重要任务。但我省大多数村级组织的经济实力不强,且债务缠身。据有关部门统计,目前我省平均每个村负债近150万元,“统”的功能弱化,难以有效地把农民组织起来。二是一些村干部素质低,不作为。由于一些村干部政治素质和文化素质偏低,少作为、甚至不作为的现象较重,更有甚者,利用职权只顾自己发家,不为百姓办事,以没钱没物事难办为借口,把组织农业生产搁置不顾,以农户分散经营为借口,认为没必要、农民也不需要村干部去费心甚至不讨好。由于一些村干部的消极懈怠,致使当地农民粮食生产组织化水平不高。三是村级干部队伍更替难,可供人选来源不足,老龄化严重。选准一个人,致富一个村,问题是现在人难选,选理想的人更难。劳动力转移确实给农村带来诸多好处,但也共生出一些问题。因为流走的基本是农村的青壮年,其中也包括有素质的能人。而留下的多是老弱病残,即使有一部分行家里手留在村里搞生产,由于村干部待遇低,村级组织活动经费不足,操心费力不讨好等诸多因素,这些人也不愿当村干部。许多地方农村基层干部队伍难以引领和组织农民发展现代化大农业。2.经营主体的能力欠缺我省目前专业性合作经济组织的发展数量并不少,加上供销合作组织村均接近三个,但其中真正发挥作用的数量不多,有实力、有规模、作用效果显著、切实能给农民在生产过程中排忧解难并使农民增产增收的合作社少得可怜。一是经济实力不足、抗风险能力弱。多数农民合作社组织规模小、覆盖面小、吸纳会员少,合作松散,经营范围有限,产品档次不高,没有形成品牌,经济实力不强,缺乏经营服务的能力,必要的运作条件不全。服务也基本停留在信息、技术以及帮助成员销售上,许多不具备直接经营和开展产加销一体化服务的能力,因而发展后劲及可持续性不足,抵御市场风险、生产风险的能力弱。二是在管理上缺能人。农民合作社的经营管理者需要有一定的知识技术水平才能带领合作组织参与市场竞争。但是,受基础条件的影响和限制,总体看,我省合作组织的经营管理者文化基础较弱、工作能力和管理水平较低,难以跟上新时期现代农业和市场发展的要求。加上合作组织技术水平低,信息较封闭,难以捕捉市场动态,容易导致经营决策的局限性和片面性。三是内部治理机制不规范。许多合作组织没有规范的章程,缺乏内部管理、监督制度,产权模糊、权责不清、收益分配机制不完善;有的组织和会员之间利益关系松散,没有建立“利益均沾,风险共担”的合作机制;还有许多合作组织内部的民主管理还停留在形式上,社员很少参与管理,对专业合作社的发展也不太关心。3.发挥社区作用至2010年底,全省大型农机合作社发展到440个,其中,松嫩平原323个,三江平原68个,覆盖耕地面积2498万亩,发展大型农机合作社的受益面有限。一些客观原因也制约大型农机合作社作用的发挥。目前我省农村土地规模经营面积不足3000万亩,单家独户分散经营的模式使大型机械难以发挥作用。受农村道路窄、林带密、作业网格小等客观条件限制,部分大型农机合作社处于“有机无路走”状态。全省农机修理厂在乡级不足400家,80%以上的修理点只有一两个修理人员和简单的修理工具,修理技术等级低、效率差,先进的大型农业机械常常会出现“机坏无人修”状态,直接降低大型农业机械的使用效率。另外,一些农机合作社管理、驾驶人员素质偏低,不能保证机械高效优质地发挥作用。一些大型农机合作社投资规模大,自筹资金多,生产流动资金缺口比较大,制约运营发展。4.公共服务方面乡镇机构改革后,原有的乡镇事业型服务站正在统一整合建设为乡镇公共服务中心。一是已建的乡镇公共服务中心工作人员少,服务难扩大。由于编制限制,乡镇公共服务中心的技术人员寥寥无几,技术覆盖面窄,根本不能满足农村生产技术需求服务。二是办公经费不足、办公设备落后,进一步制约服务功能的发挥。目前,我省的乡级财力多数比较弱,乡镇公共服务中心公益性强,财源有限,要扎根到田间地头服务的经费远远不足。加之办公设备的改善跟不上生产技术的更新,服务功能发挥有限。二、形成规模经营,夯实农村经营管理基础。在农村的经营结合我省实际,推进现代化大农业发展,提高粮食综合生产能力,需要把一家一户的松散生产组织起来,形成规模经营,这个实践过程也是农村经营体制的又一次改革过程。需进一步完善农村集体经济组织、农民专业性生产合作组织、农村供销合作组织、事业型服务站所构建的覆盖农民粮食生产全过程的现代化大农业服务体系作支撑,大幅度降低市场风险和自然风险,提高粮食生产整体素质和市场竞争力。1.村干部要带头在前、作表率村集体经济组织是农村最健全、最基层的组织,税费改革前,在领导和组织农业生产上曾发挥过不可替代的作用。在组织农民发展现代农业上,不能把村集体经济组织搁置一边,应更加注重发挥村集体经济组织的作用。今后村集体经济组织要在抓社区管理和服务的同时,把主要精力用在组织农民发展现代农业上,进而化解农民在生产发展上“想干不敢干,想干不会干,想干无力干”等问题,应从以下几个方面入手。一是要做好政策宣传和解读。村干部要先吃透政策,再向农民解读政策,宣传发展现代农业给农民带来的好处,结合本村实际,与农民共商怎样发展现代农业。二是组织农民把土地集中起来。我省在村级组织的作用下出现的“反租倒包”、股份经营等整村土地流转实现规模经营的组织形式,目前看运行良好,今后村级组织要在这方面做文章,把农民组织起来,把分散的土地集中起来。省里要拿出奖励办法,对整村土地集中形成规模经营并经有关部门认证有效的村要给予奖励。三是组织好对农民的培训。村集体组织除组织村民参加政府有计划培训外,还应在村里积极开展“传、帮、带”。传是请行家里手讲课,帮是结对子互帮,带是能人示范带动。这样能使一部分农民的素质快速提高,成为适应现代农业发展的新型农民。四是全省应加强村级干部队伍建设。应继续鼓励高校毕业生到村集体组织工作,选派地方部门年轻干部带着任务、项目到村集体挂职工作,在农村高中以上毕业生中,选拔、培养一批后备村干部。2.加大政策扶持,形成合力大力发展农民合作组织,坚持尊重农民意愿,充分发扬民主,让农民按照市场规律和经济需求组建发展新型合作组织,优化资源配置,优化要素组合,促进现代化大农业快速发展,粮食生产能力快速提高。一是应加强宣传。有关部门要认真总结我省目前搞得好、有规模、有实力、服务半径大、能够组织和带动一方农民共同致富的专业性合作社的发展经验。通过媒体向全省从事农村工作的干部和农民宣传展示,尤其要展示农民粮食生产组织化水平较高,通过土地集中形成规模,采用大农机作业并给农民带来诸多实惠的合作组织。二是加大扶持力度。建议我省每年优选出若干合作社进行重点支持,除政府资金支持外,相关职能部门如农业管理和农业技术、金融、金融担保、税务、保险、土地等也要扶持。在经营管理上,农业经管部门要经常深入,具体指导;在技术支持上,应鼓励农业科研院所和农业院校与其建立技术包扶和专家常驻机制;在贷款上,纳入扶持的合作社,政府应协调金融和金融担保部门解决粮食生产贷款不足问题。三是鼓励引导合作社联合发展。我省地方政府应认真研究和总结肇东五里明镇合作社联合发展经验,引导本地较好的合作社打破地域,跨区联合,整合资源,形成合力,发展壮大。这样不仅利于粮食生产资源的合理配置(如大型农机),也利于合作社内部能人效应的充分发挥。3.制定调优补贴政策,加强服务体系建设,为农机服务提供有力支撑我省农机专业合作社快速发展,有效解决了农业机械大规模作业与农户小规模生产的矛盾,提高了粮食生产集约化水平和组织化程度,显示出了强大的生命力。从总体上看,我省农机专业合作社的发展尚处于起步阶段,需坚持多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营的发展方向,积极培育建设,加快发展。一是加速农村土地流转,实现适应现代大农机作业的适度规模经营。目前,我省实现土地连片种植的比例仅占1/3左右,大部分还是一家一户分散经营,这种小地块与大农机的矛盾,已成为农机合作社发展的最大障碍。建议省政府研究制定农机合作社综合补贴政策,根据农机合作社的实际作业量进行补贴,切实降低农机合作社的作业费用,使其服务费用低于农户手中的小型机具作业费用。同时要适时调整农机购置补贴政策,补贴对象向大型农机具倾斜,对小于80马力的农机具不予补贴,从源头上限制小型农机具购置,加速农村土地流转和集中。二是合理配置机械装备,实现比较效益最大化。调研中了解到,一些农机合作社机械装备发挥不太理想。有的地区反映,超大马力拖拉机未尽其能。齐齐哈尔、佳木斯市的一些大型农机合作社反映,300马力以上的超大马力拖拉机受地块规模限制难以发挥作用,另外,其对燃油质量、操作技术的高标准要求也限制了使用范围。而100~200马力的拖拉机作业效果比较理想。有的地区反映,农机装备结构不合理,主机多,配套机具少,特别是大功率拖拉机配套机具少,配套比仅为1∶1.16,与1∶3的合理配套比还有较大差距。一些千万元的大型农机合作社反映,给大型农机配套的国产农机具,展幅过宽、不能折叠,受田间道路狭窄限制,无法作业,处于闲置状态。建议相关职能部门深入调研,摸清大型农机合作社农机具配置存在的突出问题、需求意愿,及时调整机械购置型号,做到因地配机,机地相宜,循序渐进。三是加强服务体系建设,实现农机合作社可持续发展。逐步探索建立以农机培训、维修、信息服务和投诉监督等为主要内容的社会化服务组织,提升社会化服务能力,保障农机化水平的提高。各级农机管理部门应加强油料、配件及农机维修保养、销售网点的建设和管理,为拥有农机户提供优质的社会化服务。利用农闲季节,由相关职能部门组织驾驶操作人员培训。同时组织合作社成员学习农机与农艺相结合的生产技术,提高农用机具使用效率。4.基础作用效果农民粮食生产需要提供技术服务的涉及农技、农机、土肥、种子等单位,这些单位构成了现代化大农业建设的技术支撑。我省农村综合改革开展到现在,这些技术服务性事业单位的改革有进展,但从发