浅谈水资源管理与用水效率控制的关系

浅谈水资源管理与用水效率控制的关系

提高水资源效率与高效农业生产效率的关系人多水少，水资源利用不均是中国的基本国情。按目前正常的用水需求,近2/3城市存在不同程度的缺水,水资源短缺已成为制约我国经济社会可持续发展的主要瓶颈。与此同时,用水效率不高、用水浪费等现象依然普遍存在,进一步加剧了水资源短缺。提高用水效率,增强可持续发展能力,不仅是我国水资源管理的核心目标,也是缓解我国水资源短缺的重要举措。目前,我国的用水效率与发达国家甚至世界平均水平相比仍有不小的差距。全国单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3,万元工业增加值用水量是发达国家的4~6倍,农业用水占总用水量的比重超过60%,农业灌溉水有效利用系数和工业用水重复利用率与国际先进水平相比仍明显偏低。水资源利用效率低是制约当前我国经济发展方式转变的重要因素,急需解决。基于我国的基本水情和用水效率情况,中央提出要实行最严格水资源管理制度,确立用水效率控制红线,坚决遏制用水浪费,把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程,全面推进节水型社会建设。确定水效率控制的主要目标和要求降低水、电、水有效利用率《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》对用水效率控制红线管理工作进行了全面安排和具体部署,要求各级人民政府要切实履行推进节水型社会建设的责任,建立健全有利于节约用水的体制和机制,确立用水效率控制红线,到2030年,用水效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值用水量(以2000年不变价计,下同)降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。为保障上述目标的实现,《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》还制定了2015年和2020年的阶段性目标。到2015年,万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;到2020年,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。建立节水相关的制度体系根据相关文件的精神,实现用水效率控制目标,应处理好引、调、取、供、用等关键环节的节水工作,协调好农业、工业和生活用水之间的关系,重点强化节水相关管理制度,如用水定额和计划管理、节水“三同时”制度等,完善配套节水相关标准体系等工作。通过转变节水观念、强化节水制度、完善节水标准等相关措施,树立全社会全过程节水的理念,以分解用水效率控制红线指标和相关制度建设为重点,达到用水效率的提高。重要的工作是实施土壤肥力效率控制测定指标及方法用水效率控制指标是目标考核的基础和依据,对于确立用水效率控制红线意义重大。用水效率控制红线现已确立万元工业增加值和农田灌溉水有效利用系数两项指标,指标的分解应综合考虑各区域节水潜力、节水规划目标、节水目标实现可能性、节水投入能力以及中央关于加快转变经济发展方式的要求等多方面的因素,对不同地区不同行业实行差别对待政策。从我国的水情和各地的经济发展来看,仅有两项指标加以限定用水效率控制红线不能满足节水工作的需要,应增加相关定性和定量指标。完善用水定额和计划管理加强用水定额和计划管理。2002年《水法》规定我国实行计划用水制度。据此,全国各地出台相应的制度措施对超计划用水实行累进加价制度。但是,在实际工作中,超计划用水现象时有发生,为落实最严格水资源管理制度,确立用水效率控制红线,应在控制用水总量的基础上,进一步完善用水定额和计划管理。建议各省、自治区、直辖市人民政府根据用水效率控制红线确定的目标,分行业指导制定本行政区域内的用水定额,并定期对用水定额标准进行评估和调整。健全用水计划指标管理和考核机制,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理,建立用水单位重点监控名录,强化用水监控。严格执行节水“三同时”制度。我国《水法》确立节水“三同时”制度,但未明确管理机构,不利于该项制度的贯彻落实。建议由水行政主管部门作为该项制度的主管单位,其他行政主管部门作为协管单位,并对违反“三同时”制度的行为,明确由县级以上地方人民政府水行政主管部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。完善水保指标管理体系建设,提高用水效率及控制土壤水分完善节约用水法律体系。目前,针对我国“水多、水脏、水浑”的问题,均制定出台了相关法律,唯独“水少”没有法律上的直接依据。建议从国家和地方两个层面完善节水法律体系。在国家层面,进一步加强节水相关制度的研究,推进节水立法进程,积极推动出台《节约用水条例》并及时修订和完善已有的总量控制和定额管理制度、水资源统计和计量管理制度等节水管理制度;在地方层面,各地应根据本地水资源禀赋条件、经济发展状况等因素,在统筹城乡、各行业、地表地下用水情况的基础上,制定或完善地方性节水法规。加强用水效率的监测和统计。目前我国对于用水效率相关指标的监测和统计能力较弱,计量设施、监测手段不完善,统计数据覆盖不全面,在一些地方甚至出现无偿供水的情况,应加强用水效率监测和统计的能力建设,明确各级政府水行政主管部门的监测和统计职责,逐步完善用水效率监测和统计体系建设,为用水效率控制红线的考核提供基础。建立健全用水效率控制指标考核机制。目前,仅有万元工业增加值用水量被列入领导干部综合考核评价体系,应将农田灌溉水有效利用系数及其他指标列入领导干部综合考核评价体系。对于考核方式,应实行自行考核与国家考核相结合的方式。对落实监督考核指标实行地方行政首长负责制,各省级人民政府要将各项监督考核指标逐年分解、确定年度目标和任务,按年度进行考核。国务院有关部门成立考核组对各省级行政区落实年度目标和重点任务情况进行定期监督检查。完善节水标准体系。目前,已颁布的节水标准不多,主要涉及节水基础标准、节水考核标准和与节水有关的水利技术标准。为实现用水效率控制目标,建议国家有关部门制定系统的国家标准和行业标准,鼓励省、自治区、直辖市制定严于强制性国家标准和行业标准的地方标准,鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。建立节水奖惩机制。对完成和超额完成考核指标的省级行政区,予以表彰奖励,在安排该地区年度取水、建设项目审查、项目投资和落实“以奖代补”政策时优先考虑。对未完成考核指标的省级行政区,在建设项目新增取水、新增建设项目水资源论证等