高职院校实施职业资格证制度的问题与对策我国高职教育实施职业资格证书制度面临的问题与双证融通

高职院校实施职业资格证制度的问题与对策我国高职教育实施职业资格证书制度面临的问题与双证融通

一、获得能力的可行性我国职业资格证书制度的实施与职业教育和培训的发展密切相关。20世纪90年代初，一些高职院校积极推行“双证并重”制度，其中，深圳职业技术学院在1995年全部27个专业的人才培养方案中，首次将获取职业资格证书作为培养对象获取毕业资格的必要条件。十多年来，“双证并重”制度在全国高职院校全面实施，许多工科类职业院校取得“双证”的毕业生已超过90%。然而，在高职院校实施职业资格证书制度的过程中，仍然存在以下问题。（一）高等教育机构和职业资格证书制度之间的自然联系无法实现1.职业资格教育意识不强长期以来，由单一文凭制度所形成的“重学历证书、轻职业资格证书”的思想在我国根深蒂固，这严重影响了学生、家长对职业资格证书的认识乃至高职院校对实施“双证并重”制度的决心和自觉性。高职学生和家长把未来职业岗位定位在白领阶层，认为获取职业资格证书降低了大学生的身份，而注重专升本。目前，尚有许多高职院校未将职业资格证书作为学生获取毕业资格的必要条件，这些学校毕业生获取职业资格证书的比例极低。而将职业资格证书作为学生获取毕业资格必要条件的学校，在操作上也存在诸多问题：一是对职业资格证书的级别要求不高，往往等同于中职及技校毕业生；二是对获取的职业资格证书的类别不做要求或要求很宽泛，一个专业对应数个甚至十余个职业资格证书，而不要求这种证书是否与其专业核心能力相对应。2.教学内容缺乏针对性和真实性两者之间的不对应表现在，专业教学计划中的理论教学部分未能涵盖职业资格证书应知的内容；实践教学部分没有针对职业资格证书应会部分提供必要的技能训练。以中级电工为例，深圳市中级电工理论考试部分除涉及电工技术、电子技术、电力拖动、工厂供配电等电类专业相关知识以及用电方面的行业规程、规范与规则外，还包括机械识图、机械传动、液压传动、机械零部件、焊接（锡焊和电焊）等非电类专业知识，而传统的高职教育的教学内容并没有完全涵盖以上这些方面的理论知识，因此，学生自然很难通过应知考试；实操考试按拖动、电控、电子分为几个模块，每一模块都有一定数量的标准试题，如果学生没有进行针对性很强的操作训练，则根本无法通过应会考试。深圳职业技术学院实行“双证并重”制度的最初两年，中级电工技能鉴定考试的一次通过率仅为20%左右。考证通过率低，反映了高职教育与职业资格证书的严重脱节。这种现象，目前仍广泛地存在于众多高职院校。3.学生的动手机会少职业能力的培养，一定要贴近企业、贴近生产、贴近工艺，讲究标准与规范，注重实用，追求熟练性。许多高职院校的教学方式，尤其是实践教学方式还是沿用普通教育的模式，学生的动手机会较少，按照职业标准的要求进行针对性训练的机会则更少。仍以电工为例，许多高职院校的电工实践教学还着眼于对定律的验证上，使用的是高精度的实验仪表而非生产、生活实际中应用的仪器装备。不少临近毕业的电类专业学生，还不会使用电工常用的热继电器、时间继电器，不会检修日光灯。显然，学校的教学方式与职业能力的培养不相适应。4.教学力量不足高职教育的快速发展大大提高了我国高等教育的毛入学率，但同时也暴露出教育资源严重短缺的问题，一是设备不足，二是师资力量不足。比如某所学校，尽管没有一台数控设备，但每年却招收数百名数控专业的学生，这样的例子并不罕见。在教师队伍中，尽管“双师型”教师的比例不小，但真正来自企业并能按行业规范从事实践教学的教师却十分缺乏。高职院校实践教学与职业资格证书要求的这种不适应，是一个需要长期克服的问题。（二）职业资格证书体系不完善1.职业资格考试我国众多企业尤其是民办企业未严格实行职业资格准入制度，由此引起的事故每年层出不穷。一些企业由于害怕员工获得职业资格证书后要求提高待遇或者跳槽，往往设置障碍阻挠员工考取职业资格证书；也有一些企事业单位，对国家颁发的职业资格证书不认可，不将其与工资及福利待遇挂钩。比如深圳市教育单位的技师、高级技师在工资、医疗、住房、退休等方面，远远没有享受到具有讲师、副教授职称人员的待遇。以上这些都对高职院校推广与实施职业资格证书制度造成了极大的负面影响。2.职业技术与专业技能并重职业素质除专业知识和技能外，还包含文化修养、语言表达、沟通协调、开拓创新、职业道德等许多方面。职业技能等级越高，对这方面的要求也越高。而目前的职业资格过于偏重专业知识和技能，对一个人的综合职业素质缺乏考核的办法与认定标准。这种内涵构成上的不完整，导致高职院校学生或对职业资格证书予以轻视，或忽视自身全面发展。3.职业激励问题1999年颁布的《中华人民共和国职业分类大典》确定了1838个职业，2005年修订后增补到1915个。由于产业结构调整和科技进步生产力发展的影响，一些旧的职业逐渐消失，原有职业的内涵和从业方式因技术发展产生较大变化，新职业大量涌现。高职教育以就业为导向，以实现与职业岗位零距离衔接为目标，这造成了高职院校不少专业的培养对象的未来就业岗位没有认定的职业与之对应、没有合适的资格证书可考。在现代制造技术领域、IT领域及现代第三产业等领域，这种情况尤为普遍。4.技术研发上的困难制定职业技能标准、建设职业技能鉴定题库是一项庞大的工程，其标准与题库具有一定的稳定性，对其修改较为不易。尽管制定修订标准与建设题库的工作已部分下放到省级职业技能鉴定指导中心组织实施，但这仍然无法完全适应技术的进步与职业的发展。比如，以数字电视、DVD、MP4为代表的数字音像技术已经十分普及，但家电维修工的职业标准与题库却还停留在模拟电视、收录机的技术水平。学生平时所学的、训练的内容，与技能鉴定考试的内容出现很大偏差。（三）职业资格证书培训管理机构不完善1.物流师证书和认证情况社会上已推出的各种职业资格证书，其中既有国家认证的，也有地方认证的；既有劳动或人事部门认证的，也有行业协会认证的；既有国内认证的，也有国外认证的。比如物流行业资格证书，政府、行业以及国外引进的物流师证书有5种以上。这种对职业资格证书的多方认证与管理，影响了职业资格证书制度的权威性、严肃性和统一性，导致了诸如认证管理混乱、认证标准不统一和社会认可程度不高等问题，也给高职院校实施“双证并重”制度带来了困惑与混乱。2.行业不正当的自我保护近几年来，行业协会及其他机构组织不加限制地在各个行业推行职业资格证书，其中有许多是受利益驱动所为，原因主要表现在以下两个方面：一是行业不正当的自我保护，通过提出特殊要求，抬高就业门槛，限制非业内公民的劳动权利和企业的用工自由，搞行业垄断；二是经济利益，来自颁证机构向证书培训机构收取的加盟费、管理费以及向考生收取的证书费、教材资料费等。在利益驱动下，为吸引考生，泄露考试内容、放松考试要求、降低评分标准等现象大量出现，认证考试出现100%通过率的情况时有发生。这对高职院校推行职业资格证书制度造成极大的负面影响。3.培训场地情况职业培训与职业技能鉴定往往使用相同的资源，培训和鉴定形成一条龙服务。培训场地同时也是技能鉴定场地，培训教师同时也是考评员的情况十分普遍。这必然会降低培训的质量和证书的可信度，使职业技能鉴定的权威性受到社会质疑。目前，社会对高职院校学生获得的职业资格证书不信任度较高。二、以一个职业与一个认证机构相对应的职业资质制度为主面对实施职业资格制度存在的普遍问题，有必要建立全国统一的国家职业资格认证工作机构体系，形成一个职业与一个认证机构相对应的国家职业资格证书制度。为了完善与推行高职教育的职业资格制度，应在国家职业资格制度的总框架下，形成与职业教育密切结合的职业资格认证体系，实现学历证书与职业资格证书的完全融通。（一）“双证融合”的基本理念1.文化水平与职业技术/技能等级衔接的双证融通所谓“双证融通”，指的是高职教育中以学历证书为标志的学历教育与以职业资格证书为标志的职业培训之间的一种融合和沟通。其实质就是两类证书内涵（即综合文化水平与职业技术/技能等级）的衔接与对应。要实现“双证融通”，首先要按照专业培养对象的未来岗位，针对专业的核心能力确定专业对应的职业类别，一般一个专业可以对应2～3个职业；其次要确定职业资格等级与学历层次的对应关系，主要是文化水平要求的对应与职业能力要求的对应。中共中央、国务院于2006年颁发的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》改变了以往高职学历对应中级工的传统做法，对学历证书与职业资格证书的对应关系具有指导意义。2.与职业能力设置的专业核心课程模块在确定学历证书与职业资格证书的对应关系后，必须从“双证”的内涵上寻找基本对等的关系，并通过专业人才培养方案或者教学计划确定下来。职业资格证书对应的职业技能标准、职业技能鉴定考试大纲和试题库，应成为专业制订教学计划的充分依据。在专业教学计划中将文化基础、技术基础、专业技术和技能的知识点与本专业确定的职业资格证书所要求的应知应会一一对应起来，必须设置与职业资格证书对应的专业核心课程模块，并且与职业资格证书对应的学分应该占有一定的比例。要将职业培训贯穿于专业教学的全过程，实现学历教育与职业培训的有机结合。3.第四，为职业标准与技术发展提供融通的通道实施“双证融通”的最终目标是，高职院校学生不通过技能鉴定考试而直接获得职业资格证书，这一般被称为直通车。实施直通车，既可以避免组织学生参加职业技能鉴定考核对专业执行正常教学计划和学生正常学习造成的冲击，也可以避免由于职业标准与技术发展的不相适应，学生必须学习落后技术的无奈。劳动和社会保障部、教育部在《关于印发2004年高职院校毕业生职业资格培训工程的通知》中明确提出，“可选择若干所教学质量高、社会信誉好的高等职业院校的主体专业，在其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得学历证书后，可视同为职业技能鉴定合格，发给相应的中级职业资格证书”。应该说，政府已经为专业考核与职业技能鉴定的融通敞开了通道。高职院校应该利用这一政策，尽快实现职业资格证书直通车。（二）应该解决的问题是“双证融合”的必须解决1.治理高校“双证融通”的工作机制(1）建立高职教育职业资格委员会，在劳动部门职业资格证书的总框架下实施职业教育背景下的职业资格证书制度。（2）由职业资格委员会制定实施直通车的标准或者要求，如院校实施“双证融通”的办学条件，不同学制、不同专业对应的职业资格的工种与级别，专业教学计划中与资格证书对应的学分和课程模块，直通车实施办法或细则等。（3）建立由教育、劳动两个部门指导下的评审机构。其职能是：审核学校的办学条件、审核专业教学计划、批准实施直通车的学校与专业、组织修订职业资格的标准等。（4）由劳动部门在高职院校设立的职业技能鉴定所成为直通车督导机构。其职责是：监督直通车的实施过程，负责证书的颁发等。2.加强职业学校的教师队伍建设实行“双证融通”是对传统职业教育的挑战，它不仅要求职业教育在教育观念、教学内容、管理方式等方面进行变革，而且需要相配套的教学条件。第一，在教师队伍方面，学校必须具备高素质的“双师型”教师队伍，尤其是专业教师应全面了解国家职业资格证书制度的发展状态，熟悉与本专业相关的职业资格证书制度的发展状态，熟悉与本专业相关的职业资格标准，并具备相应的职业资格。第二，在设施条件方面，职业学校必须加大投入，具备完备的实习实训设施，包括足够的场地及符合现实生产要求的仪器设备。第三，在教材方面，要根据综合素质培养和职业资格标准的要求，建立适应“双证”需要的教材体系。3.“双证融通”制度的制度基