职业资格证教育与学历教育的结合研究

职业资格证教育与学历教育的结合研究

随着中国社会经济的发展，雇主对能够有效人才的追求增加了就业市场的研究。而社会从重“学历”到重“能力”的转变,使得高校对人才培养质量的要求,已不能仅仅停留于教育标准——学历证书的获得,而将行业标准——职业资格证书的取得纳入到高校的教育过程中,可以有效地促进学校的教学改革,使高校培养的人才质量更加符合社会需求,这种职业资格证书教育与学历教育相结合的教育方式我们可称为双证书教育。在经济发达国家,职业资格证书教育体系发展得较为成熟,我们比较熟悉的有澳大利亚的职业资格认证框架体系、德国的“双元制”职业培训制度、英国的NVQ证书和GNVQ证书制度、日本的国家技能鉴定制度、以及韩国国家技术资格鉴定体系等,研究和分析国内外职业资格证书教育和学历证书教育相结合的现状与特点,对促进我国高等职业教育的发展,探索具有中国特色的职业资格证书教育和学历教育相衔接的双证书教育体系有着积极的作用。1通过职业能力鉴定制度明确的执行发达国家职业教育的立法,促进了职业资格证书制度的建立,保证了职业资格证书的质量监控、结果评价、证书发放、资格审查等环节的规范性和统一性,使职业教育更具权威性。而将职业资格证书的取得作为学历教育中新生入学和学生就业的条件之一,则有效地调动了学生获取职业资格证书的积极性。在实施学历教育过程中,通过课程学分折算的方式将职业资格证书教育的课程与学历教育体系的课程进行有效的衔接,保证了学历教育的全过程都与职业资格证书教育体系进行融合,从而构建了职业资格证书教育与学历教育的立交桥。1)职业教育立法,保证了职业资格证书的行业特点,并为职业资格证书的有效执行提供了法律依据,为职业资格证书教育与学历教育的有效融合创造了良好的外部条件。德国的《职业教育法》是现代德国职业证书制度确立的法律依据,也是德国职业技术教育取得成功的关键因素之一,《职业教育法》规定由联邦职业训练署拟订证书鉴定政策及方针,由行业总会负责职业证书的规划与实行、资格鉴定章程、证书颁发等,从而保证了在联邦政府的宏观控制下,职业资格证书能够及时满足行业的需要。日本的《职业能力开发促进法》促进了国家职业技能鉴定制度的建立,使日本成为亚洲地区实施职业能力评价制度最具代表性的国家之一,日本职业技能鉴定制度规定了制定技能鉴定方针和政策、实施技能鉴定、编制证书试题,受理技能鉴定、报考申请、考试实施等职业技能鉴定环节的执行机构,从而明确了从中央到地方实施职业技能鉴定制度的权利和责任,保证了技能鉴定制度的有效执行。2)将职业资格证书的获得作为学生进入学历教育阶段学习的入学资格之一英国实行的是统一的“国家职业资格证书(NVQ)”和“普通国家职业资格证书(GNVQ)”制度,“国家职业资格证书(NVQ)”有第一级~第五级资格证书;普通国家职业资格证书(GNVQ)有初级证书、中级证书和高级证书三个级别。“国家职业资格证书(NVQ)”规定,获得NVQ三级证书者,可以免试升入大学,也可以继续攻读NVQ四级证书或直接就业。GNVQ证书规定获得GNVQ高级证书者,如果想进大学攻读学位,则允许免试直接升入大学学习,也可以转读NVQ第四、五级证书或直接就业,GNVQ证书还规定了职业教育与普通教育享有同等学历资格。澳大利亚国家职业资格框架体系世界知名,该体系规定中等教育体系可获得两个证书、职业教育体系可获得六个等级证书、普通高等教育体系可获得六个等级证书,其中职业教育体系等级证书包括一~四级证书、文凭和高级文凭,普通高等教育体系等级证书包括文凭、高级文凭、体系本科文凭、本科后文凭、硕士文凭和博士文凭。该体系的一个显著特点是在中等教育体系和职业教育体系学习的学生均可以取得一级证书和二级证书,在职业教育体系和普通高等教育体系学习的学生,均可以取得文凭和高级文凭,对于取得职业教育体系中的文凭证书和高级文凭证书的学生,可免试直升大学学习,因此通过职业资格框架体系构建了中等教育、职业教育、学历教育的立交桥,使学生可以在高中、职业教育、大学教育之间自由选择教育方式。3)通过课程学分折算的方式将职业资格证书教育的课程体系与学历教育的课程体系进行衔接,从教学内容上构建起职业教育与学历教育相互贯通的立交桥在澳大利亚的职业资格认证框架体系内,各级资格证书和学历文凭的连续性不受教育系统和地域的局限,如接受过高中教育的学生进入TAFE学院后,高中阶段学过的职业教育相关课程的学分得到TAFE学院承认,学生可以在TAFE学院直接学习后续课程;学生从TAFE学院获得高级文凭证书后,可直接进入普通高校学习,并能将TAFE学院取得的课程学分转到就读高校,再继续学习一年高校的相关课程,考试成绩合格后即可获得大学本科学位。TAFE学院的课程学分转到大学需要进行学分折算,折算的原则是看学生在TAFE学院学过的课程与大学选择专业的相关程度,专业方向越一致,折算的学分越多,在大学深造时所需选修的课程学分就越少。国家资格框架体系严格规定了大学学分折算的标准,高等学校安排专人负责课程学分折算,从而保证了课程衔接的统一性和规范性。4)获得职业资格证书成为学生结束学历教育走上工作岗位的条件之一日本的国家职业技能鉴定等级主要分为七种:特级、一级、二级、三级、基础一级、基础二级以及单一级。职业学校毕业生要想在工作岗位上独挡一面,首先要通过职业能力评价考试,取得技术等级证书才能参加工作,很多毕业生因为缺少“职业资格”而无法找到工作。完善的证书制度使学生在毕业时能同时取得毕业证书及职业等级证书,从而提升了学校专业教学地位,提高了人才培养的技术水准。韩国的国家技术资格鉴定分为技术员、技能士与服务商贸3个大类。技术员类别和服务商贸有3个证书级别,技能士包括4个证书级别。韩国的《国家技术资格法》和《关于实施〈国家技术资格法〉的细则》规定,韩国的职业学校、实业高中、实业专门学校和初级大学毕业生必须义务地参加国家技术资格鉴定考试,专科大学的毕业生,必须在技能士一级和技能士二级的国家技术资格考试中合格,否则学校将不向用人单位推荐。该法令的实施有效的调动了学生参加国家技术资格鉴定考试的积极性,促进了学校学历教育与职业资格证书教育的融合,促进了韩国职业技术教育的发展。在德国“双元制”职业教育体制中,学生在约3年的职业教育结束时,要通过结业考试才能证明学生完成了全部学业。结业考试是“三证合一”的考试,三证包括考试证书、培训合格证书和职业学校毕业证书。考试证书是与学习场所无关的职业培训结业考试的证明,培训合格证书是培训企业或实训教师出具的“教学证明”,职业学校毕业证书是职业学校所特有的证明。以上3种证书相互联系,组成德国职业培训中的“证书体系”,也使企业能从就业能力的不同方面考察学生的能力,因此,学生要想找到满意的工作,3种证书缺一不可,从而保证了德国新生劳动力的就业能力。2对职教毕业生职业技能鉴定工作的启示中国资格证书教育的发展历史不长,但是随着我国社会经济和技术的进步,我国的职业资格证书教育也在快速发展,近年来国家出台了一系列相关政策,引导学校开展职业资格证书教育。劳社部发21号文件《关于进一步推动职业学校,实施职业资格证书制度的意见》中指出“要鼓励高等学校毕业生参加职业资格考核鉴定,进一步拓宽高等学校毕业生的就业渠道。”在我国的“十五”发展规划中明确了在三个方面力争有大的突破,其中提到要在职业院校毕业生的职业技能鉴定工作上有大的突破。在国家政策的支持和指导下,通过借鉴国外职业教育的先进经验,职业资格证书与学历证书教育并重的国家考试制度在我国初步得以确立,各地高校也在积极开展职业资格证书教育的探索和实践,以培养适应社会经济发展的应用性人才。2.1“双证书教育”试点项目的发展现状2001年10月,教育部、劳动与社会保障部在上海联合召开高等学校“双证书教育”试点校申报工作会议,决定在北京、上海、广东、山东、江苏、浙江等6个经济发达省市的少数重点高职院校先期进行“双证书教育”试点工作。北京联合大学作为北京市市属综合性大学,为了提高和引导学生掌握职业技能,成立了考试中心,专门负责组织在校学生参加取证培训与考核,先后引进了20余种国际通用的职业资格和技术等级认证项目,目前已有2万多人次学生取得相关证书。北京联合大学还在高职重点专业中开展校内双证书教育试点工作,将与本专业有关的行业主流职业资格与技术等级证书培训内容,引入专业教学计划与教学过程,突破传统的书本本位、理论本位、学校本位的育人模式,实现教育标准与行业标准的接轨。2.2职业技能考核鉴定为了培养大批既具有必要的理论知识,又具有较强的解决行业现实问题能力的高层次应用性人才,以适应我国加入世贸组织后社会经济发展的需要,我国高校开始建立高校职业资格鉴定机构,推行学历证书和国家职业资格证书并重的教学改革。上海从2001年起在全国高校中率先推行双证书教育,由上海市职业技能鉴定中心组织数十位专家,根据高校毕业生的就业特点和高校专业设置,制定了相应的高校学生职业资格标准,目前已经推出了二十大类职业的职业资格鉴定,先后有600余人参加了鉴定,共有100余名学生获得职业资格证书,这些学生受到了用人单位的普遍欢迎,就业签约率达到100%。目前,重庆市已经开始在全市高校中开展大学生职业技能考核鉴定站(点)申报和遴选工作。重庆市实行的是统一标准、统一试题、统一组织、相对统一时间、分类指导、分别组织实施的办法。高校学生在完成本专业教学计划规定的必要的理论知识和专业技能学习基础上,针对本专业对应的岗位群,熟练掌握一个或多个岗位(工种)的操作技能后,方可参加重庆高等学校学生职业技能考核鉴定。学生必考模块考试合格后,即可取得相应类别的“高等学校学生职业资格证书”。这种双证书教育模式使大学生学以致用、增长实践技能,为就业增添了筹码。2.3以互认互通的方式获得成绩为了探索一条适应中国国情的职业教育和普通高等教育相沟通的道路,2002年5月,湖北省开始推行“双证”之间的互认,对全日制高校学生实行“双证书”教育,对社会人员实行“证书换文凭”的教学方式,即对持有一种以上职业资格证书、取证年限不超过6年的人员,可以按照规定的办法和程序,将职业资格证书折算为学分,只要达到规定的学分,即可获得相应的文凭。湖北省在实行“双证”沟通、互认的同时,还实行专业设置、教学计划、课程内容、教学模式、教学管理等方面的相互沟通,并规定学历证书与职业资格证书所需要的理论课程成绩实行“互认互通”、“一考多用”,理论考试成绩可同时作为获得学历证书、职业资格证书的理论考试成绩。根据互认互通原则,湖北省还对学历教育和职业资格训练所要求的课程、课时和技能操作进行适当调整,适当压缩文化基础课和专业基础课的学时,增加实践技能操作类课程的比重;而培训机构在确保原实践技能操作水平和质量不降低的前提下,增加文化基础课和专业基础课的比重,从而使职业教育和高等教育在课程体系上进行沟通和融合。2.4各行业职业标准的制定结合秘书、电子商务、房地产等行业的具体情况,北京联合大学的一些教师参加了劳动与社会保障部组织编写的《秘书国家职业标准》、《电子商务国家职业标准》、《物业管理师职业标准》等标准的制定,并承担全国相关技能鉴定考试的命题及阅卷工作。这种共同开发职业资格证书的意义是:使学生在获得适合的职业资格证书的同时,加强了学校同企业的联系、促进教师深入了解行业需求、拓宽了学生的培养途径、使学校的教育资源能够充分为社会服务。3职业能力发展现状从以上国内外双证书教育现状分析可以看出,发达国家双证书教育的一些先进经验已经在我国部分省市的一些高校得到推广和实践,但与国外双证书教育发展水平相比,我们还存在着一定的差距。1)虽然我国建立了国家职业资格制度,但并没有建立起像英国和澳大利亚那样的国家职业资格证书体系,因此,我国的职业资格证书缺乏统一的标准。2)我国强调要执行学历文凭和职业资格证书并重的政策,但还没有建立起等同于澳大利亚职业资格认证框架体系的职业资格教育课程与学历教育课程衔接的认证体系,从而造成在校学生为获取证书要重复接受教育和培训,造成经费、人力等资源的浪费。3)德国、澳大利亚等国家的职业资格证书的制定都有行业协会的参与,证书能够满足行业需求及考证者需要,而我国的职业资格证书存在缺少行业参与、证出多门、证书种类单一的问题,如适用于技能型、操作型工作岗位的证书种类较多,适应专业技术人员、专业人员和高级管理人员的证书种类较少,适应单一岗位工作需要的证书较多,适应复合技术岗位职业需要的证书种类较少,适合理工科类学生的证书比较多,而适合文管类学生的考证项目较少,从而阻碍了职业资格证书教育在高校的开展和推广。4)职业资格证书考核缺乏严格监督和规范的管理,影响了职业资格证书的质量