公共安全管理的案例教学

PAGEPAGE4公共安全管理的案例教学中共上杭县委党校刘梅峰案例：吉化爆炸引发的多米诺骨牌式的危机震惊中外的吉林石化爆炸案件，使许多人被卷入了一场真真假假、多米诺骨牌式的危机之中。恐慌的氛围和巨大的社会灾难再次拷问中国市场经济中的企业责任、政府职能和应急管理能力。一.吉化双苯厂爆炸2005年11月13日下午1时45分，位于吉林市龙潭区遵义东路的中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，在随后的2个小时内，厂里又接连发生5次爆炸。据媒体披露，共造成5人死亡、1人失踪、70多人受伤。事故导致该厂新苯胺装置、1个硝基苯储罐、2个苯储罐报废，使苯酚、老苯胺等4套装置停产。此次爆炸车间由办公厂房、苯胺车间、氢压机房和55号储罐区组成。55号储罐区有16个储罐，当日总储量达2818立方米。参与抢险的消防员石鑫声在接受石油石化杂志社记者沈戈采访时回忆说，爆炸点周围有13个苯胺、对二甲苯成品罐、两个各为400立方米的氢气罐。如果其中有一个爆炸，必将引发连锁反应，后果不堪设想。从这一简单的数字来看，似乎无法估量危机的严重性，也无法与动辄死亡上百号人的事故相比，但是，吉林石化爆炸案的灾难影响力，以及带来的连环危机，对自然环境的污染和给人们带来的恐慌却远远超过了一般的事故灾难。吉林石化爆炸是这场多米诺骨牌式危机的“导火索”。爆炸发生后附近居民楼的玻璃都被震碎了，整个松花江江北的化工区火焰冲天、浓烟滚滚，空气中弥漫着刺鼻的气味。接到事故发生的报告后，吉林省委书记王云坤、省长王珉赶到吉林市指挥抢险。吉林省副省长、吉林市委书记矫正中，省长助理、市长徐建一等也赶到现场组织抢险。由于担心再次发生爆炸和化工污染，化工区附近数以万计的居民被紧急疏散到吉林市区内。市委、市政府号召疏散的居民投亲靠友，并动员全市的宾馆、旅社、商业企业等接纳疏散者。吉林市很多出租车免费帮助人员疏散。各大医院也做好了接收苯中毒的准备。11月13日深夜，吉林石化公司召开的新闻发布会称，双苯厂爆炸原因已初步查明，是由于该厂苯胺装置硝化单元发生着火爆炸，T—102塔发生堵塞，循环不畅，因处理不当造成的。据新华网次日的报道，中石油吉林石化公司党委副书记、副总经理邹海峰在新闻发布会上称，爆炸发生后他们对大气污染情况进行了实时监测，结果表明没有造成有毒污染。公司环保处长李志民和吉化总医院副院长张凤林介绍，苯在燃烧前有较强的毒性，但在燃烧、爆炸后，就在瞬间分解成二氧化碳和水，对人体没有毒性和副作用；吉化有自己的污水处理厂，不合格的污水是不会排放到松花江的。对此，主管副市长王伟在11月14日上午召开的新闻发布会上表示，事故发生后，市委、市政府紧急派出技术专家组、公安消防组、伤员救助组和居民疏散组，全面开展工作。在人员疏散问题上，有关部门在现场附近设立三个观察点，每隔两小时对空气进行一次采样。经检验，现场未产生大的空气污染，因此决定只对事发地附近的居民进行一定规模的疏散，人数在万人左右。附近的吉林化工学院等院校的学生也被疏散到别的校区，并得到良好安置。相关人员正在监控，现场搜救工作已展开，但进入最核心搜救区，仍需先行监测。王伟还向媒体介绍，根据专家检测分析的结果，爆炸不会产生大规模污染。目前，整个现场及周边的空气质量合格，没有有毒气体，水体也未发生变化。而对松花江可能被苯污染一事，只字未提。就在这个时候，松原一带的居民发现，流往黑龙江省方向的松花江水面上，一群群的鱼正在死去。据吉林大学化学科学院院长冯守华教授说，苯是一种易燃易爆的剧毒化学气体，对这种化学品，有关部门有专门的处理办法，且对它的保管有明确的操作规范，必须用高压罐严格保护起来。遇到苯气体扩散时，一定要先保护呼吸道和眼睛。他说，由于气体主要是随风飘动的，因此遇到苯气体大面积扩散的事件时，首先要观察风向，要尽量避开风口。如果自己处于下风口，要紧急向上风口撤离。用湿毛巾捂住自己的口、鼻和眼睛，尽量不要使呼吸系统和眼睛受到伤害，如果有防毒面具佩戴上就更好了。此外，尽量不要出门，以减少被毒气侵害的危险。化工厂爆炸后，虽然消防人员连续忙碌了十几个小时后，将“火灾”平息了下来，但是事故产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物，以及事故区域排出的污水，主要通过吉化公司东10号线进入了松花江，超标的污染物苯和硝基苯，会对人类的生存环境造成严重的破坏和污染。二.哈尔滨停水风波11月24日，污水团沿松花江下行到达黑龙江省省会哈尔滨市，这个有300万市区人口的特大城市11月21日下午1点多钟，电视台开始用滚动字幕播出哈尔滨市发布的第一次公告，称因“对市政供水管网全面检修”而临时停水4天。但机敏的市民似乎从公告中嗅出了真正的原因，加上一些“内部”消息的传出和蔓延，大道消息和小道消息的矛盾，立即引发部分市民的恐慌。从当天中午起，很多市场出现了抢购风潮，饮用水、水容器、啤酒、牛奶、饮料等统统遭遇抢购，连八宝粥、罐头、速冻水饺等快餐食品和擦手的湿纸巾也未能幸免。一些超市和供水点甚至打出了矿泉水断货的公告。市民丁日华仅仅一个下午就从超市抢购回8箱矿泉水、3箱牛奶、30罐八宝粥、50个馒头以及手电筒和几打电池。她说，她还不是最疯狂的，有的市民一下子就买了几千元的矿泉水。据统计，在短短的一天之内，哈尔滨市民就把1.6万吨的矿泉水存货全部抢购一空，相当于平时100天的供应量。“你家储水了吗”一时间几乎成为人们见面的问候语。这一切，源于当地流传着吉林石化厂爆炸后造成的剧毒苯污水团即将流入松花江哈尔滨江段，而哈尔滨的城市供水，绝大部分取自松花江。在重重压力之下，11月22日早晨的广播电视中，哈尔滨市政府第二次公告市民：11月13日吉化双苯厂胺苯车间发生爆炸事故。据环保部门监测，目前松花江哈尔滨城区段水体未发现异常，但预测近期有可能受到上游来水的污染，决定临时停水4天。11月22日晚，哈尔滨市政府又发布第三次停水公告，停水持续时间由前两次公告的4天变成了未知数。政府连发三次公告代表了什么？信息不透明引起市民无端的猜测。从11月20日中午开始，在社会上和网络中，一直有哈尔滨市近期将发生地震的传言。此说法被广大市民竞相传播，且有愈演愈烈之势，连大庆、肇东、肇州、肇源、安达、绥化、青冈等地都受到影响。在这种情况下，一些市民开始采购食物存储，带帐篷户外过夜。尽管期间有市民不断给地震局打电话咨询，可是政府部门仍然没有看到危机的苗头。直到第二天中午，黑龙江省地震局才出来辟谣，呼吁广大市民不必恐慌。与此同时，受地震传言和停水事件引起恐慌的影响，部分市民和外地民工纷纷离开哈尔滨，导致公路、铁路、民航客流大增，于是形成了客运潮。有几天时间，汽车站和火车站外出的车辆几乎全部满员，外出的航班也全部客满。“我要跑了”，一位来自浙江在哈尔滨从事食品生意的人士说，“谁知道还会有什么事情发生，爆炸十天了，我们才知道确切的原因。在这个环节中，究竟发生了什么？”各种恐慌气氛和流言蜚语使危机被人为地扩大了，一场企业危机演变成了社会公众危机。正如外界形容的，松花江水还是那样平静，但人心已经起了漩涡。三.松花江水污染松花江水污染事件是吉林石化爆炸后引发的又一个重大的连锁危机，严重影响了哈尔滨市及沿江下游数百万居民用水，其危害指数和危害性远远大于爆炸本身。虽然哈尔滨市已经恢复了供水，但有人分析事件本身并没有真正结束。由于吉化厂距离松花江只有500米，还有排污管道与之联通。在11月13日的大爆炸及扑救过程中，将大量的苯、硝基苯等污染物排放至松花江，大约有100吨的苯类物质随江水缓慢流动，形成了长达80公里的污水带。“化工厂距离水源太近是污染的最直接原因。”环保界人士评论说。污染事件发生后，吉林省有关部门迅速封堵了事故污染物的排放口，加大丰满水电站的放流量，尽快稀释污染物，实施生活饮用水源地保护应急措施。组织环保、水利、化工专家参与污染防控，沿江设置多个监测点位，增加监测频次，有关部门随时沟通监测信息，协调做好流域防控工作。黑龙江省财政专门安排1000万元资金用于污染事件应急处理。据报道，11月13日16时30分开始，环保部门对吉化公司东10号线周围及其入江口和吉林市出境断面，白旗、松江大桥以下水域和松花江九站断面等水环境进行监测。14日10时，环境监测发现，吉化公司东10号线入江口水样有强烈的苦杏仁气味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指标均超过国家规定标准。松花江九站断面5项指标全部检出，以苯、硝基苯为主。从三次监测结果分析，污染逐渐减轻，但右岸仍超标100倍，左岸超标10倍以上。松花江白旗断面只检出苯和硝基苯，其中苯超标108倍，硝基苯未超标。11月20日16时，污水到达黑龙江和吉林交界的肇源段，硝基苯开始超标，最大超标倍数为29.1倍，持续时间约40小时。随着水体流动，长约80公里的污水带顺江而下，速度是每小时3公里。它流经了舒兰、松原、双城等10余个市县，直逼哈尔滨市。苯及其衍生物是生命的杀手——致癌、致畸形、致基因突变，并会伤及人的中枢神经，组织器官和造血系统。吉林省环保局提供的资料显示：在11月13日下午爆炸5小时后，省环保局以“重要信息快报”的形式将事故情况上呈国家环保总局值班室，由于当时检测数据尚未最终确定，也就没有数据报告。11月14日晚7时左右，省环保局又以“专报信息”的形式将污染情况报总局。在总局一位副局长的坚持下，此事当晚又上报国务院。15日晨，一位副总理对此作了重要批示。但此时的环保总局主要领导似乎还没有觉察事态的严峻，只派了一个专家组赶往现场。直到17日，国家环保总局的应对措施仍未出台。“这个通报过程是有据可查的，我们尽到了责任。”吉林省环保局一位人士说。但在12月1日召开的环保总局电视电话会议上，总局副局长王玉庆将过错归结于地方环保部门的瞒报：“11月14日至17日，在松花江污染事故发生后的若干天里，我局没有接到吉林省环保部门关于这起事故的信息，错过了解除污染隐患的最好时机。”吉林石化一度称“爆炸没有造成污染”但公众对此深表怀疑——他们寄希望于国家环境行政主管部门的权威说法，因为它可以超越地方利益。但直到23日，冰城民众为水打破脑袋的时候，环保总局才召开新闻发布会，直面污染事件，此时距爆炸已经过去整整10天了。中共中央办公厅、国务院办公厅在12月2日发布的通报中称：松花江重大水污染发生后，环保总局作为国家环境保护主管部门，对事件重视不够，对可能产生的严重后果估计不足，对这起事件造成的损失负有责任。为此，解振华向党中央、国务院申请辞去国家环保总局局长职务，这一请求很快获得批准。12月4日，中国石油天然气集团公司鉴于事故后果的严重性和目前的情况，经研究决定：免去在爆炸事故中负有主要领导责任的吉林石化分公司总经理、党委书记于力的职务，停职检查，接受国务院工作组和吉林省事故调查组的调查；责成吉林石化分公司免去对事故负有直接责任的双苯厂厂长申东明、苯胺二车间主任王芳的职务，接受事故调查。历经了一段时间的治理，目前松花江水质已经明显改善，但有关环境专家通过分析后认为，在此次苯污染过程中，被河床及沉淀物吸收的毒物将逐渐在水中释放，松花江水污染在一定程度上还威胁了食物链，哈尔滨真正的水质清污仍需数年。四.国际影响由吉化爆炸所形成的约80公里长的污水带在不断前行，专家估计，在12月10日前后，它将进入黑龙江。那是一条国际河流，中国与俄罗斯的界河，对岸的人称之为“阿穆尔河”。在12月15日之前，污水带可能抵达俄罗斯城市哈巴罗夫斯克。在哈巴罗夫斯克的指挥中心，俄方紧急救援部派出了121名工作人员，调运39台技术设备，其中包括两架直升飞机和18台专用车辆。指挥中心决定：在污水带抵达哈巴罗夫斯克后，城市停止供水的最长期限为3天。据俄地方新闻社报道，在宣布进入紧急状态后，哈巴罗夫斯克、共青城、阿穆尔斯克3座城市的151所中小学、136个幼儿园将全部关闭，536家食品加工企业也将暂停营业。俄罗斯官员对中方处理结果表示关注，有关组织希望中国重视生态保护。联合国有关部门对这次污染也表示关注。11月26日，外交部长李肇星约见俄罗斯驻华大使拉佐夫，奉命向俄方通报中国吉林市吉化公司双苯厂发生爆炸事故造成松花江水质污染的有关情况和中国政府采取的措施。李肇星代表中国政府对此次重大环境污染事件给下游的俄罗斯人民可能带来的损害表示歉意。他说，事故发生后，中国领导人多次作出重要指示。中方有关部门多次向俄方通报了污染物种类、浓度和污染带所处位置等数据。双方商定建立两国环保部门热线联系，中方向俄方每日通报情况。同时，中方封堵了污染物排放口，加大上游水电站的下泻流量，加快稀释速度，以减轻水污染影响。11月26日，国务院总理温家宝到哈尔滨察看松花江水体污染情况，了解群众生活用水供应情况。12月4日，温家宝总理就松花江水污染事故致信俄总理弗拉德科夫，强调中俄两国人民同饮一江水，保护跨界水资源，对两国人民的健康和安全至关重要，并介绍了中方已经并正在采取的措施，表示对此次污染持负责任的态度，重申愿与俄方进一步加强合作，消除灾害后果。12月8日下午，国家主席胡锦涛会见了到访的俄罗斯政府第一副总理、中俄“国家年”活动俄方组委会主席梅德韦杰夫。在谈到松花江水污染事件时，胡锦涛表示，中国政府一定会本着对中俄两国和两国人民高度负责任的态度，严肃认真地处理松花江水污染事件，采取一切必要和有效的措施，最大限度地降低污染程度，减少这一事件给俄方造成的损失。由于吉化爆炸事故牵扯到跨国污染，中俄之间的跨国谈判已经展开。12月22日，就在吉化爆炸案发生一个多月之后，所造成的污染带前锋“跋涉”数千里，流经松花江汇入阿穆尔河，抵达了俄罗斯远东城市哈巴罗夫斯克。哈巴罗夫斯克官员表示，为了清洁水源，该市已经投入了3400万卢布（约合人民币970万元），并且提出1.5亿卢布（约