第4、5、6章社区工作的模式

社区工作的模式第四、五、六章何谓模式即pattern。就是解决某一类问题的方法论。你把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，那就是模式。模式是一种指导，在一个良好的指导下，有助于你完成任务，有助于你作出一个优良的设计方案，达到事半功倍的效果。而且会得到解决问题的最佳办法。社区工作模式分类

1、直接干预法与非直接干预法(Batten,1967)2、社区发展、社会计划、社会行动等三模式(Rothman,1995)3、社区发展、计划、政治行动、方案发展与服务协调、社区联络等五模式(Taylor&Roberts,1985)4、邻里与社区组织、功能社区组织、社区之社会与经济发展、社会计划、方案发展与社区联络、政治与社会行动、联盟、社会运动等八模式(Weil,1996)

社区工作模式罗斯曼(Rothman)1979年对社区工作发展模式的经验总结：地区发展（localitydevelopment）社会行动（socialaction）社会策划（socialplanning）

定义1地区发展模式的目标2工作者的角色3任务及策略4地区发展模式的评价5地区发展模式行动目标社区能力的建设基本行动策略鼓励社区人士广泛参与，决定和解决他们自己的问题，让我们共商问题的解决战术和技巧共识的建立社工角色使能者、促进者、教育者

定义：1、社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠本社区的力量，有目的有计划的改善社区经济、社会文化状况，解决社区共同问题，提高社区居民生活水平和促进社会协调发展的过程。2、在一个社区之内，居民通过自助和互助的方式，广泛参与社区事务，解决社区问题，推动社区发展。[

社会现状的理解与分析工业化与都市化-社会问题，且是复杂的关系角度-疏离、冷漠、缺乏沟通、无助社区资源不足动力角度-人们对社区事务缺乏兴趣。对社会事务冷漠（利益）。缺失公民责任能力不足缺乏参与、沟通的渠道和途径

任务的完成解决具体问题排除纷争提供服务.目标过程目标鼓励民主与参与、提高解决问题的和社区发展的能力提倡自助、互助，培养合作的精神，重建社区关系。提升社会醒觉发展地区领袖和人力资源增加居民对社区的认同感和归属感各种社会网络的重新建立，促进社区整合

促进者协调者鼓励者导师工作者角色地区发展模式工作员角色：使能者（enabler、empower）：组织,鼓励教师（teacher）：训练技巧,培养精神中介人（mediator）：协调各方面团体及个人

基本的策略方针：把所有人团结在一起，然后谈论，决定。具体的策略措施：以协商一致策略为主，避免冲突和竞争。地区发展模式的策略地区发展工作中面对的社区问题及工作策略社区问题

工作策略

居民的冷漠及疏离感个人发展：—以互助活动增强居民办事能力和责任感。—通过成功的合作经验鼓励居民参与及增强他们的自信心。邻居关系恶劣

团结邻居：—通过多元化社区活动推广社区归属感及认同感。—建立基层联络网改善邻居间的沟通，进而改善邻里关系。对社区资源陌生

社区教育：—提供帮助，了解现有的社会服务及社区资源常识。—鼓励居民善用社会常识和资源来改善生活。地区发展工作中面对的社区问题及工作策略社区问题

工作策略

对政府有关部门不满社区参与：—提供建设性的途径表达意见和争取改善的方法。—倾听居民表达不满，反映民意，疏导激烈情绪。—建立政府与居民的联系和沟通，促进互相了解。缺乏地区资源资源发展：—挖掘及训练社区党员和积极分子。—引进外来专业人士及人民代表作顾问。—鼓励地区组织联盟，加强声势。

地区发展工作中面对的社区问题及工作策略社区问题

工作策略

环境及设施问题

解决困难：—通过集体参与解决问题。—通过建立居民小组或组织系统改善社区的力量。

缺乏社会服务服务提供：—提供社区服务，例如转介服务，社区活动，教育活动等。—发动社区资源，以互助形式提供服务模式的优点1人本主义的工作方法，强调的是一个发展的过程。重视和尊重人民的自决。2强调和平与合作。解决社区问题，透过自助以满足需要，从中提升解决问题的能力以及学习民主意义。3减少冷漠、增加居民的归属感增强居民自我形象，自信及自主性发展社区网络模式的局限性1需长时间才能达到目标2社区居民自助的限制（缺乏资源、领袖）（需要政府的政策、立法等的介入）3过分强调温和、协调的策略。“绿色和平”成员蹲马桶示威为环保支持“素食”、抗议肉食工业2007年11月9日中午，一名善待动物组织亚太区成员在香港赤裸身体手持“你我有的,动物同样拥有，请支持素食”标语，抗议肉食工业。>>>德警察穿制服游泳要求加工资德国警察穿着制服在柏林的一个湖里游泳抗议，要求增加工资和获得更好的工作环境。>>>社会行动（SOCIALACTION）第三节社会行动模式一、社会行动模式的涵义

(一)社会行动的概念

社会行动是组织社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下阶层全体，通过集体行动，采取非正规的途径及较多运用冲突对峙策略，使社会权力、地位及资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们无能及无助感，达成更公平、更公正的社会。(二)社会行动产生的现实基础

社会上存在着被压迫的少数群体个人自由及人权受到保障拥有自由的新闻媒介群众缺乏政治参与渠道社会和政府的宽容

(三)社会行动的基本特点

1.以社会上的低下层群体为工作案主2.社会行动的本质是在现存的建制下所进行的有限度的社会改革3.社会行动的目标是争取权益和资源的重新分配，并且通过行动的过程二、社会行动的工作目标

介入目标：部分采用过程目标，部分采用任务目标。1、让特殊群体或问题得到社会的关注2、改变社区权力和资源分配三、社会行动的策略和原则（一）策略

对话性行动抗议性行动对抗性行动暴力性行动

（二）原则渐进原则；赢得让步而非破坏；行动的连串性；争取舆论支持，避免使用暴力。

三、社会行动的方法和步骤（一）介入方法集体行动；由居民的切身问题及具体事件介入；较多运用冲突策略及非建制途径；争取第三者支持。（二）介入步骤阶段

工作重点酝酿期宣传组织期

找出共同关注的问题，进行初步的资料收集，估量群众的反映及他们参与的意愿，初步制订争取事件的目标及对手的反应。广泛宣传社区问题，召开居民1.先召开座谈会，物色核心领袖。大会，目的是：

(a)推举代表，成立争取关注组2.将座谈会代表组成争取关注组。(b)定出争取的要项；3.关注组协助召开居民大会，商(c)通过争取行动的系列；议各项要求及行动，提高团结力量。(d)齐一步伐，团结士气。

或请愿示威（二）介入步骤（续）阶段

工作重点行动期（A）对话性行动

（B）抗议性行动（C）对抗性行动1.接触有关部门，尝试约见并陈述意见。2.进行调查，收集数据。1.进行签名运动，争取基层支持。2.发动群众参加行动，迫使对方谈判或让步。

1.直接干扰其工作运作。2.争取第三者的了解及支持，迫使谈判或让步。a．初步/直接目标，如：（i）有关部门，（ii）上级主管部门。b.第三者（间接目标），如：（i）传播媒介，（ii）区人民代表大会，（iii）市人民代表，（iv）社区其他组织。第三者协助施加压力

请愿公开请愿（二）介入步骤（续）阶段

工作重点总结期1.问题得到改善。2.检讨行动。注：在行动期，工作员应着重：⑴促使关注组向群众交代进度；⑵通过间歇性的群众大会，动员居民参与，提高群众士气；⑶经常与关注组检讨进展，反省组员在过程中的得失，维持领袖参与的热情。（三）策划社会行动的考虑因素目标

1.列出行动的长远目标2.行动的短期目标是什么？3.短期目标达到后如何走向长期目标？4.行动是否对民众生活质量有实质改善？5.能否使民众觉得有权？6.可否改变不平等的权力关系？

工作员及群众的工作取向

1.工作员如何看待社会财富分配？用什么手法改变社会？2.工作员期望自己认同行动及投入的程度如何？3.在社区内，谁会关心这个问题？他们能否参与？

a.这是谁的问题？b.如果成功了，他们得到什么？c.有何风险？d.实力从哪里来？

（三）策划社会行动的考虑因素（续）组织考虑

1.列出各项在行动中可动用的资源，例如，金钱、组织者数目、设施、声誉等。2.整个行动要花费多少钱？3.

a.

成员人数增加？b.领袖经验增多？c.筹到更多金钱？4.如要使运动策略成功，需要解决什么内部问题？

盟友及对手

1.谁是你的盟友？a.社区内外各有多少？b.他们与你的关系怎样？熟悉程度如何？c.社会人士的支持有多少？d.大众传媒的态度怎样？2.谁是反对你的人？a.如果你取得成功，反对你的人将付出什么代价？b.他们会如何反对你、阻挠你？c.他们有实力吗？（三）策划社会行动的考虑因素（续）当权者

1.直接当权者a.谁有实力决定你的命运？b.你有什么实力可以打垮他？2.间接当权者a.谁有能力去影响直接当权者？b.你有什么实力使“间接当权者”助你一臂之力？战术

针对每位当权者，列出各种使对方感受压力的战术。这些战术包括：1.显示你的实力？2.提高你们的士气？3.使传媒报道？4.是否有趣味？四、社区工作者的角色（一）倡导者

一方面做提升意识的工作，使居民认识到自己是政策不公平的受害者，另一方面采取较为主导的方法去带领组织工作，鼓励居民团结起来，争取本身利益。（二）组织者

与居民领袖并肩作战，帮助居民及其团体既维护自己的利益又运用传媒的影响，向当权者施加压力，影响正式组织的决策过程。

（三）教育者

协助人们认清问题，找出问题根源，思考可能解决的方法；训练居民学习行动技巧和政策分析技巧；面对可能出现的威胁和操作，唤醒居民，并教导居民反操纵。

（四）资源提供者

提供社会行动组织过程中所需要的资源，如经费、人力、会场、宣传品、刊物及研究等。五、评价（一）优点广泛吸纳了群众；易于培养领袖；可使问题迅速解决。（二）缺点易被政党操纵；可能激化矛盾；长于挑战，却不善于建设。

(三)社会行动在中国的适应性问题

有两派观点：主张社会行动不适合在我国开展主张社会行动可以在我国适度开展

第三节社区行动

（SocialActionModel)一、定义：社会行动假设有一群处于劣势的群体，他们需要被组织起来，联合其它人去向整个社会争取资源及取得符合公益及民主的对待。（罗斯曼Rothman1979)社会行动是运用冲突去达成改变，工作员的目的是说出不满，表达苦况，组织压力团体与当权者周旋争取权力、资源和较好的服务及设施。（拜因Bryant1972)

综合——是去组织在社会上受到忽视、压迫或受政策不合理对待的低下层群体，透过集体行动，采用非建制的途径及较多运用冲突对峙策略，并采取第三者的支持，借以伸张居民权益，以获得应得资源，使社会权力、地位和资源得到合理的再分配；并在此过程中提升参与者的社会意识，改变他们的无能及无助感，达致更公平、更公意的社会。是一个自下而上的参与过程。视社区为一个权力和特权阶层的组合。因资源分配不均，故社会上存在被压迫、被剥夺或无权力的人们。故此这些弱势群体要以抗争的方法以集体的力量向当权者施加压力，争取资源的平均分配及取得符合民主和公益的对待。二、实践理念与假设三、目标1、事工目标：资源及权力的再分配或改变科层组织的基本政策，使处于弱势的群体能够改变自己的处境。2、过程目标：建立团队精神提升社会意识减少无能、无助感（充权）强化批评性思考以及提升解决问题的能力四、特点运用群体的力量集中于最迫切重要的事工上常用敌对的策略寻求第三者的帮助：媒体、大众、立法者着重任务或过程目标，注重权力关系及资源的转变和基本制度的变迁五、本质是在现存的建制下，改变不公平的政策，达致有限制的改革。而非推翻整个社会制度或改革整个政治和经济的社会结构。也非社会运动和社会革命。六、基本行动的策略及行动类型1、策略：通过将事件具体化，凝聚并组织他们采取行动以对抗目标对象。2、类型：政治行动—游说、立法倡导、监督行政、公听会直接行动—暴力行动和非暴力行动非暴力—抗议与说服、不合作行动、干预行动。七、基本行动战术和技巧1、非对抗性游说、劝谏、协商等抗议性的行动：签名、记者招待会、请援、游行、绝食、群众集会2、对抗性不合作的抵制八、社区行动的工作过程，社区工作者的角色1、过程：酝酿期、组织宣传期、行动期、总结评估期角色：组织者、倡导者、教育者、资源提供者、鼓动者阶段工作重点酝酿期找出共同关注的问题，初步收集资料，估量群众反映及参与意愿，初步制定目标及对手反应。宣传组织期广泛宣传社区问题，召开居民大会。行动期A、对话性行动1、接触官方，尝试约见并陈述意见2、进行调查，收集数据B、抗议性行动1、进行签名运动，争取基层支持2、发动群众参加，迫使对方谈判或让步

C、对抗性行动1、直接干扰部门运作2、争取第三者的了解与支持，迫使谈判或让步总结期1、问题得到改善2、检讨行动社区行动的工作过程A、初步/直接目标有关部门上级主管部门B、第三者（间接目标）传播媒介区市人民代表大会市人民代表社区其他组织2、行动者的素质要求领导的基本素质对生命的敬重理性自由开放的心灵与政治相对论（一切价值都是相对的九、优点与限制1、优点：容易吸引群众参与、培养领袖。从中提升他们的社会意识、自立、处事技巧、权力感、尊严（提供经验）有效解决实际问题2、限制：过程中容易被政党和政客操纵迫使对手处于防卫态度，报复或反击。引起对手敌意而不合作运用策略原则：渐进原则争取让步而非破坏行动的连续性争取舆论支持，避免使用暴力4、工作员的角色：倡导者(advocate)、行动者(activist)、教育者、资源提供者5、社会行动的介入方法集体行动有居民切身问题及具体事件(issue)介入多采用冲突策略和非建制途径争取第三者支持

6、评价优点：广泛吸纳群众易于培养领袖可使问题迅速解决缺点：易被政党操纵可能激化矛盾长于挑战，却不善于建设

２００３年５月２９日的《南方周末》报道广州市番禺区丽江花园是当地的一个明星社区，曾经被授予“国家级示范小区”、“全国优秀住宅社区环境特别金奖”生态环境非常优美，物业管理周到细致，社区文化高尚。紧靠小区南面的，是一条两岸种满桃花、柳树，河中遍布荷花的“天然河道”，河道对面是一望无际的苗圃和农田。然而，２００２年底,市政府决定就在这条天然河道的对面，修建一条双向６车道、宽达４０米的市政道路，它最北边的一条车道距丽江花园的房子将不足１０米远。业主们花大价钱购买的杨柳桃花岸，将变成一条车流滚滚的大马路。一些人在恐慌中选择了逃离，不过更多的人选择了抗争和维权。事发当天下午，１００多名业主自发聚集在一起，决定找开发商反映，然而开发商迅速摆出一副事不关己的姿态，而且态度颇为强硬。由开发商投资的物业管理公司的态度与开发商惊人的一致：让业主去找政府。万般无奈的情况下，他们想到了代表丽江花园小区全体业主合法权益的业委会，然而主要由开发商所推荐的委员所组成的业委会的态度同样是暧昧和推脱。最后他们找到居委会，然而居委会人员工资和运作经费都是物业公司给的，在某种程度上甚至要依附于物业公司，其态度可想而知。维权行动中，业主中出现了一个核心人物—曾宏，曾宏等人决定依靠业主们自己力量来维权但无从下手，直到一位神秘人物提供了三条意见：聘请法律顾问，成立维权联络小组，采取具体行动到现场阻止修路。才为他们指出了方向于是，业主们召开维权业主大会，推举产生正式的维权联络小组，从而大大加强了维权活动的有组织性和方向性。在上访无效并与施工方发生暴力冲突后，维权联络小组决定发动更多的业主参加维权行动，经过网站宣传、挨家挨户发放传单等动员活动之后，参加维权行动的业主近千名。经过当地媒体的关注、政协委员的介入、居民的上访和小区内的集体抗议活动，维权活动的规模不断扩大，其影响也不断扩大。但这一切似乎并不能给业主的维权活动带来好运，业主向法院提起的行政诉讼败诉，这条历经四个多月风波的新浦南路最终竣工并投入使用，业主的维权活动最终失败，并且没人补偿业主们因修路产生的噪声污染和环境破坏给他们造成的损失（二）总结分析

从上述事件中，我们可以看出在社区冲突事件中居民总是处于弱势地位。如果要改变这种弱势地位，就需要居民联合起来进行社区维权行动。但是，丽江花园的业主一开始参与维权行动的人数并不多，只有一百多人，连距离新修道路最近的几栋房屋的业主也没有全部参与进来，更不用说其他业主了。究其原因，是因为当社区冲突事件出现时，居民对社区利益可能受损的程度并不一定非常了解和关心，从而很难将社区利益和自己的切身利益联系起来。而利益关联的强弱直接决定了居民参与社区维权行动的积极性。利益关联越强，则居民社区维权行动参与程度越高；利益关联越弱，则居民社区维权行动参与程度越低。因此揭示居民与社区冲突事件的利益关联非常关键。像许多著名历史文物遗址、自然风景景点、生态环境的污染和破坏并不是社区居民集体“无意识的结果，而是因为社区居民与社区的利益关联没有得到揭示的反映，因而得不到社区居民的强烈反对。另外，组织居民参与社区维权行动也非常重要。在社区冲突事件中，并不是每个社区居民对破坏行为都没有感觉，只是无人组织居民参与社区维权行动，少数居民或是敢怒不敢言，或是抱着少管闲事的心态，或是觉得告状无门只得放弃。即使社区居民普遍意识到自己的权益受到侵害，由于无人组织，他们可能也不会联合起来进行维权活动。简言之，揭示居民与社区冲突事件的利益关联和组织居民进行维权活动是社区居民维权活动顺利开展的两个关键因素。在丽江花园业主的维权行动中，这两个关键因素都没有得到体现。首先是业主对于修路给小区生态环境和自身生活造成的破坏没有明确统一的认识，有相当部分的业主没有参与维权行动可能是他们觉得这件事与自身没有多大关系，也可能认为修路对于小区及自身生活并没有造成恶劣影响。其次，丽江花园业主的维权行动一直没有得到开发商、物业公司、业主委员会和居民委员会等组织的支持，以曾宏等人为首的维权联络小组最初也是六神无主，直到有位神秘人物出面指点后，维权活动才逐步变得组织化、条理化。从社区工作角度看：社区维权行动必须依靠专业社区工作者的介入才能取得较大成效。专业社区工作者的介入，一来有助于向居民揭示冲突事件与居民之间的利益联系，二来有助于组织居民参与维权行动。可以说，丽江花园业主的维权之路历经坎坷曲折并最终走向失败的主要原因之一就是专业社区工作者的缺席。。第三节社会策划模式概述

一、概念社会策划模式既是一种社区、社会发展的发展策略，也是指具体的发展项目的策划管理。杰克.罗斯曼（JACK.ROTHMAN，1968/1978）的定义：社会策划模式是强调关于实质性问题，比如青少年违法、住房、精神健康等问题的技术程序解决重点。实践理念和假设在一个较为复杂的社会环境下，需要社区工作者作出专门的计划，设计出各种计划与政策，有效科学的方式执行，服务于有需要的人。强调以一个技术过程去解决实质的社会问题假设社会问题的解决需要专家和专业以及科学性只有通过精心的规划，社会计划和服务的推行才能更有效和更具成本效益。

机构的工作人员能够充分了解受助者的需要受助者的需要应该得到满足。机构可以使服务对象得到和接触到它的服务。工作员在过程中扮演专才的角色。工作员能够联系、协调和调动社区的资源以解决社区问题和需要。社会策划模式目标目标社区建设范围的规划目标社区组织建设的目标社区建设管理体制和运行机制的规划目标社区服务项目的规划目标社区建设人员队伍的规划目标)社会策划模式的任务和策略

一、社会策划模式的任务内容1、社区资源开发的规划。2、社区基础设施的规划。3、社区服务设施的规划。4、社区组织建设的规划。5、社区文化价值的规划。二、社会策划模式的基本原则和策略

罗斯曼：社会策划模式的基本策略原则是收集事实和采取逻辑性的步骤，设计出理性和可行的合适服务方案。梁祖彬总结出的社会策划模式的三个特点为：理性化、自上而下的改变、控制及指导未来。二、具体的策略措施社会策划模式下的具体的策略措施，主要是发现事实和分析技巧的运用；而在社会关系上的策略措施是根据具体的情景选择冲突或者共识性策略措施。也就是说具体的策略措施可分做两部分：一是理性技术性措施，包括调查社区的问题，收集事实资料，比较分析方案的利益得失，选择最优方案，并学会组织管理，落实方案，监督方案的执行，最后评估方案的成效等。二是社会关系措施，要根据具体的情景，要么选择冲突性措施，比如游说、倡导、谈判、竞争、抗议、游行、示威、罢工、对抗等；要么采取共识性策略，比如协商、沟通、对话、合作、分包、交换

工作者的角色项目的规划者项目经理的角色监督实施的角色专业人员的协调角色动员居民参与和反馈意见的角色社会策划的一般过程了解组织的使命和目标分析环境和形势自我了解界定及分析问题确定需要什么建立目标及达致目标的标准寻找、比较和选择可行方案测试方案执行方案检讨结果五、工作步骤社会策划的步骤了解组织的使命及目标

分析环境及形势

自我了解