工程招标文件的管理

怎样加强工程招标文献的管理摘要：招标文献在项目建设过程中的地位和作用不言而喻，它是项目建设实行阶段的起点，是协议签订的基础，反应了建设项目工期、质量、造价等实质性内容。关键词：项目工程，招标文献，管理abstract:thetenderdocumentsinthecourseofconstructionstatusandthefunctionisself-evident,itisintheimplementationstageoftheprojectconstructionstartingpoint,isthebasisofcontract,toreflecttheconstructionprojectperiod,thequalityandthecostofsubstance.keywords:projectengineering,thetenderdocuments,management序言：近几年，我国建筑领域无论从投入到产出，从规模到效益，均有了很大的发展；项目投资趋向多元化，企业，个人投资比重上升，尤其在项目上。项目投资的多元化改善了建筑领域的投资构造，但不管是哪方面的投资，其经营目的都是实现项目收益的最大化，从而实现社会资源的合理、优化配置。招标投标是建设工程交易的重要方式，建设工程的造价是在工程实际状况的基础上，在招标投标过程中形成的，它对建设项目的收益状况起着重要的作用。因此，建设单位应加强招标工作的管理，以保证盈利目的的实现。1招标文献的概述招标文献作为传达、沟通招标人和投标人买卖行为的文书，是招标活动最直接的根据，具有法律效力，是招标方对拟购货品向投标方提出任务、条件、规定的综合性文献，是招投标当事人的行为准则和评标的重要根据，是招标人和投标人签订协议的基础，在招标活动中，任何人违反标书精神而作出的肆意行为都必须承担对应的责任。它在整个采购过程中肩负着两大职能一是将招投标当事人的买卖行为纳入法律法规及社会化管理范围内；二是将标的的所有规定精确无误地体现清晰，以使投标人明白无误地放弃异议进行响应。招标文献编写得与否规范、精确，直接影响整个招标工作的进度和成败。因此，招标文献的编制在整个招标采购的基本程序和重要内容中，就显得极为重要。抓住了招标文献的管理，也等于抓住了项目管理的“牛鼻子”，财政部门在项目管理上才能变被动为积极。实践证明，在项目招标阶段管理得越细，控制投资的效果就越好。2招标范围应以项目总承包为原则，尽量防止人为肢解招标现阶段的政府投资项目，我们可以发现：由于种种原因，项目被分割成多种子项进行招标，导致的直接后果是施工单位之间关系难以协调。项目管理实质上来说就是协议的管理，多次招标必将签订多种协议，管理难度加大，这是一种状况。第二种状况是招标范围涵盖了所有，但清单标价的只有其中一部分，而其他的按暂估价列入。假如暂估部门占招标金额的比例过大，大量的子项单价需要在建设过程中核算，签证必然增长，极易导致管理漏洞，此类招标已经失去了招标的意义。第三种状况是招标范围虽然涵盖了所有，但只招了其中一部分作为协议价，而未招部分也往往由中标单位进行施工，后果是未招部分结算根据不清，不利于概算控制，同步这种做法也与项目招投标的有关规定相违反。3总包服务费由建设单位直接支付一般状况下，项目的总包招标在前，专业工程招标在后，当专业工程造价金额不确定期，可以暂定一种不高于项目专业部分概算的基数，总包服务费率在一种幅度内由总包投标单位自报。由于是总包单位自行报价，即处理了总包服务费费率的问题，也减少了后来总分包之间的矛盾摩擦。在实际项目操作中，该费用常有总包单位和分包单位反复记取的现象发生，因此当专业工程单独招标时，专业工程招标文献中应明确告知总包服务费不再报价，原因是总包服务费已由业主直接支付给总包单位，也就是分包协议造价不应再含总包服务费。4招标文献对波及变更的工程结算条款约定要清晰明了，不能模棱两可，似是而非在有些招标文献中，对变更项目结算笼统地规定为“参照有关组价根据执行”、“参照招标文献执行”，而没有详细阐明材料怎样确定，费用怎样记取，与否下浮让利等。实行清单报价后，清单的单价一般是固定的，使得施工单位千方百计搞某些有利可图的变更项目，假如对此类单价调整约定不清晰，势必会导致双方互相扯皮，留下结算后遗症。5进度款支付的支付节点要清晰无误，并明确变更项目的进度款支付方式建筑工程一般按形象进度支付，如基础完毕付多少，结顶付多少，市政园林项目一般按已竣工程量支付。目前一般状况下不支付预付款，如要支付预付款，应明确规定扣回预付款的时间和比例。安全防护、文明施工措施费的支付要符合协议管理和资金管理的规定。为保证工程安全文明施工的需要，目前有些地方建设行政主管部门下文规定，安全防护、文明施工措施费在动工前由建设单位预先缴入建设行政主管部门，并以此作为动工审批的前置条件。笔者觉得这种做法是欠妥的，首先支付根据局限性，支付凭证合法性有待商榷，由于它既不是工程款，也不是规费、征询服务费等；另一方面在工程协议价中已经包括了安全防护、文明施工措施费、即建设单位支付的进度款中已经包括了安全防护、文明施工措施费，这种做法有反复支付之嫌。因此，该费用在招标文献进度款支付条款中予以明确，即在签订协议后，可以作为工程款预付给施工单位，由施工单位按文献规定缴入建设行政主管部门。6加强招投标全程监督管理过去总认为招投标成果就是确定中标单位，发放中标告知书就算结束了，其实这才完毕整个招标工作的一大部分，更重要的是中标后甲乙双方与否按照招标文献和中标条件签约协议条款并付诸实行状况。本人认为招标工程的竣工决算应经招投标主管部门复查，以防止某些招标单位与投标单位私下交易，以低标中标，增大决算“签证”进行赔偿的现象发生。也就是招标代办机构应跟踪管理，起到监督、仲裁的作用，对甲乙双方在施工阶段中承诺的履行状况实行监督，要参与工程竣工验收工作，理解承包方对工程质量，工期及经济活动等诸方面与否到达招标规定，对双方所发生的经济纠纷要予以仲裁、协调、维护双方的合法经济利益，并搜集和积累招投标全过程的实际资料，总结、提高、完善招投标的监督管理工作。7招标文献其他应注意的方面实行工程量清单计价的工程，一般采用固定单价协议。目前的施工协议是示范文本，在协议价款及调整中，并没有固定单价的选项，因此在招标文献中的协议重要条款上，需要加以改动。约定竣工结算审核时间。按照有关文献，竣工结算审核一般有一种时限规定，但按照这个时限规定完毕审核工作，一般状况下是有难度的。为了防止事后施工单位以此为借口，不妨实目前招标文献中就进行约定，合适延长。约定竣工结算审核费用中的追加费用由施工方承担。新的工程征询服务收费原则出台后，审核费用中的追加费用由施工方承担不是很明确，不过从防止施工单位高估冒算的角度出发，由施工单位承担审核追加费用的做法也是