普通高中综合素质评价的隐忧

普通高中综合素质评价的隐忧为深入推进素质教育，教育部于2002年12月27日下发了《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》，要求“高中应探索建立综合性的评价体系”。2003年3月颁布的《普通高中课程方案（实验）》进一步提出，要“实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式”。目前，对普通高中生进行综合素质评价，实行高考成绩与综合素质评价相结合的高校招生办法已成共识。虽然综合素质评价有利于改变单一的只注重考试分数的人才选拔机制，但这一作用的发挥有赖于制度设计与实际落实情况。然而若仔细审视，可以发现，综合素质评价的制度设计还存在一些隐患，也让人多了几分“未雨绸缪”的忧虑。首先，评价内容的单一化设计没有很好体现课程改革的初衷，未免让人担心它能否真正促进学生综合素质的发展。1999年6月13日颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出，基础教育课程改革要“以培养学生的创新精神和实践能力为重点”。这说明，创新精神和实践能力是学生综合素质的核心内容，也是综合素质评价的重点。但综观各省的“普通高中学生综合素质评价方案”，可以发现，综合素质评价的内容多半以《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》中的“基础性发展目标”为基准，主要包括“道德品质”、“公民素养”、“学习能力”、“交流与合作能力”、“运动与健康”、“审美与表现”六个方面。创新精神和实践能力在各省的“评价方案”中被弱化了。只有极少数省市涉及创新能力和个性表现的评价。此外，不同地区学生(如城市学生与农村学生)的综合素质、不同群体学生(渔民孩子和牧民孩子)的综合素质是有结构差异的，不同年级学生(如高一学生、高二学生和高三学生)的综合素质是有层次区别的，而这些在综合素质评价方案中均没有得到应有的体现。过于统一的评价体系不仅不会引导学生综合素质的发展，而且还会扼杀学生的个性和创造性。其次，综合素质评价在高校招生中所起的作用非常有限，未免让人担心它会导致“刮风不下雨”的局面。2008年1月7日颁布的《教育部关于普通高中新课程省份深化高校招生考试改革的指导意见》规定：“建立和完善对普通高中学生的综合评价制度，并逐步纳入高校招生选拔评价体系。”虽然明确规定了高中综合素质评价结果使用，但“逐步纳入”的规定又显得过于富有弹性。由于高考涉及千家万户的利益，涉及教育系统中最敏感的神经――公平，所以，各地在执行这一政策时都会谨慎行事。如《广东省普通高中学生综合素质评价方案》规定：“评价结果作为学生是否达到毕业标准的依据之一；评价结果作为高等学校录取或退档的依据长或其他人士代替学生发表成果的情况？“省市组织的相关活动中获奖”，“在省级及以上教育行政部门批准的竞赛活动中获得等级奖”可以获得A，这会不会导致某些领导利用职务之便组织有利于自己孩子的竞赛？综合素质评价需要材料作支撑，但在材料的鉴定上存在两难：一方面，如果以相关部门的认可为准，那相关部门可能会弄虚作假；另一方面，如果不以相关部门的认可为准，则评价者不好判断，同样也可能出现过于主观化的问题。第五，治理措施乏力，未免会让人担心它会导致综合素质评价出现新的腐败。在国家层面，关于综合素质评价的制度规定是“要切实加强组织领导”，具体细则由各地方制定。有的地方规定要建立“校长诚信承诺制度”，规定校长必须在“普通高中学生综合素质评价表”上签字。但却没有规定如果校长签字的评价表上出现了虚假信息，校长应承担什么责任。如果校长不承担责任，签字又有何意义？有的“综合素质评价方案”规定，“对在普通高中学生综合素质评价过程中涉嫌弄虚作假的学生，一经查实，取消其当年被高校录取资格；已被高等学校录取的，建议取消该生学籍。”但对于评价者，则是这样规定的：“在普通高中学生综合素质评价过程中，凡提供虚假材料或不按照规定程序操作的，要追究有关当事人和校长的责任。”对两类违规人责任的规定，差异迥然。对于弄虚作假的学生，责任非常明确；而对于弄虚作假的评价者，则没有明确的责任。在这种条件下，如果综合素质评价时校长出现失误(甚至是腐败)，会不会一个“警告”了事？还有，各校均成立了综合素质评定小组，负责本校学生的综合素质评定工作和处理学生的申诉工作。当学校故意将某些学生的综合素质评价等级拔高时，其他学生申诉管用吗？指出高中生综合素质评价可能导致的问题，目的不是反对它，而是为了预防它走向歧途。如果一件事在还没有做之前缺乏深思熟虑，最终它必然问题百出，甚至夭折。为避免普通高中生综合素质评价无果而终，以下几点需要注意：一是应借此机会建立社会诚信体系。如果某个教育机构(学校或教育主管部门)、某位教育领导(校长或教育行政领导)、某位教师在综合素质评价中弄虚作假，严重者开除公职，不严重者降低其信用等级，而这又进一步影响他们推荐的学生的可信度问题。影响到学生的升学，他们造假的可能性就会减少。二是高中学校应采取切实措施提高学生的综合素质。学校不能仅仅鉴定学生的综合素质，还应采取相应措施促进学生综合素质的发展。在当前，人们似乎更强调学校如何评定学生的综合素质，而没有关注如何发展学生的综合素质。三是改变大学作为旁观者的姿态。综合素质评价关系到大学选拔人才的质量，而当前大学在整个综合素质评价过程中或在评价结果的利用中始终处于沉默状态。应该鼓励大学根据自己的办学理念确定如何利用综合素质评价的结果。这样，各高校对待综合素质的态度与方式不一样，高中学校在综合素质评价中就不敢马虎，就会尽量将每一个学生的综合素质展现出来，而不是打个等级了事。这也有利于学生依据自己的综合素质状况选择适合自己的大学。四是综合素质评价应将促进学生的创新能力发展和个性成长作为重点。创新能力是人的素质的核心成分，而它又是以个性为前提的。如果综合素质评价不关注学生的创新能力和个性，最终它只会导致学生平庸发展。从这个意义上讲，笔者建议综合素质评价应该这样设计：除学习成绩外，你还有什么特殊才能？只要学生有一项突出的才能，其综合素质成绩就应该是比较高的。在综合素质评价中，如果设计了很多指标，同时又要求学生在每一个方面都得到