沐川县新城区地下管网和部分道路工程ppp项目实施计划方案

...........word....word.沐川县城区地下管网和局部道路工程PPP工程实施 案托付单位：沐川县住建局编制单位：市万铭企业治理询问有限责任公司O目 录第一章 工程概况.......................................................................-1-113-33其次章 案编制的目的和依据.....................................................-6-一、案编制目的66-第三章 PPP模式设计................................................................-7-一、PPP运作式77101111六、其它商定：..................................................................-12-第四章 PPP可行性分析..........................................................-13-一、物有所值〔VFM〕13二、财政承受力气论证.......................................................-13-第五章PPP选购式14...............................................-14-二、供给商应具备的资格条件............................................-15-15第六章 风险安排根本框架.......................................................-16-1616第七章 工程合同体系..............................................................-20-20二、PPP工程协议21〔一〕工程授权、合作期限、业务围..........................-21-〔二〕22〔三〕23〔四〕23〔五〕23〔六〕23〔七〕工程建设及相关23〔八〕24〔九〕考核标准及要求24〔十〕27〔十一〕保证金体系表27〔十二〕违约条款.......................................................-28-〔十三、股权转让限制..............................................-28-〔十四〕28〔十五〕设立建设资金专项账户.................................-29-第八章监管治理及相关容3030二、运营效劳质量监管.......................................................-32-附表：政府购置效劳测算表 -34...........word....word.第一章 工程概况一、工程背景城市现代化在很大程度上取决于城市根底设施建设的现代化。城市根底设施既是促进城市社会经济事业进展、满足人民群众生产生活的根本条件，又是保障城市安全运行、改善城市环境、提升城市承载水平、增加城市容量和进展后劲、发挥城市功能、实现城市稳定协调进展的根底。2023年5该经济区为继长三角、京津豫、珠三角之后的中国第四个经济区域。2023年2月，发改委批复《乌蒙山片区区域进展与扶贫攻坚规划〔2023-2023年团结进步示区”和“长江上游重要生态安全屏障《省“型工业化与型城镇化互动进展”战略》提出加快推动型工业化、型城镇化，从而推动经济社会跨越进展、全面建设小康社会。沐川作为成渝经济区以及乌蒙山片区进展的节点城市，目前正处于快速城市化初期阶段，面临城市产业调整，经济转型时期。空间区位的优越性与城市进展的契机，赐予了沐川承接成渝经济区辐射以及带动乌蒙山北部片区进展的示作用。本工程建设不仅对提升沐川县根底设施承载力气，而且还有利于片区下达给沐川县城市资产经营有限责任公司，为此，本工程被正式提出。二、工程根本状况〔一PPP工程〔二、建设容及规模本工程建14条市政道路，总长度10338米，其中：1、狮子山南路道路全长500米〔管网长1200米；2、交通街道路全长1670米；3、沐溪北街道路全长470米；4、广场巷道路全长250米；5、龙门溪路道路全长2888米〔管网长370米；6、茶览南街道路全长960米；7、桂湖巷长度312.49米；8、景观中街道路全长530米；9、听溪路道路全长690米；10、百香路道路全长500米；11、沐溪南路道路全长730米；12、博览路道路全长260米；13、福荣巷道路全长210米；14、百香南街道路全长520米。以上道路的建设容包括：道路工程、交安工程、照明工程、市政综合管线工程、绿化工程等。〔三、建设工期：2年〔四23915万元。三、工程容包括三局部：第一局部，建设容：本工程共含14条建道路，总长约10km，以上绿化工程等。其次局部，运营维护：含道路〔排水〕的管养与维护；绿化、路灯等公共设施的管养与维护；环卫保洁工作以及其他；第三局部，移交：合作期满，工程公司将本工程无偿移交给沐川县政府或其指定机构。四、工程质量要求交工验收的工程质量目标：合格运养分护目标：依据县政道路、排洪设施和景观工程规定的技术规和操作规程实施养护工程作业，通过常常性、准时性、期性和预防性养护修理，保持该工程相关工程满足行业主管部门的有关要求，并处于良好技术状态。效劳质量目标：满足规定的效劳标准和规要求。五、工程产出说明〔一、工程建设意义本工程的建设对沐川县城市交通运输网络的完善、社会经济进展、提高居民生活质量等都将起到重要作用。道路的建成与投入运营，将形成道路沿线城县经济带，带动区社会经济的进展，而产业的消灭，会使道路邻近区域的城市土地利用价值大幅增值，全县的经济也将会得到长足进展，同时也为社会供给了大量的就业时机，提高沿线居民的收入水平，改善居民的整体生活环境。将加快沐川县区域经济建设步伐，缩小区域经济差距；将发挥城镇的集聚效应，推动城市化建设步伐；有利于农村过剩劳动力向城镇转移，提高劳动生产率，增加居民收入。〔二、工程产出本工程建14条市政道路，总长度10338米，其中：15、狮子山南路道路全长500米〔管网长1200米；16、交通街道路全长1670米；17、沐溪北街道路全长470米；18、广场巷道路全长250米；19、龙门溪路道路全长2888米〔管网长370米；20、茶览南街道路全长960米；21、桂湖巷长度312.49米；22、景观中街道路全长530米；23、听溪路道路全长690米；24、百香路道路全长500米；25、沐溪南路道路全长730米；26、博览路道路全长260米；27、福荣巷道路全长210米；28、百香南街道路全长520米。〔三、社会评价1、工程环境本工程的建设，不会对工程建设区域的社会环境、自然生物环境、土地利用等诸面构成大的不利影响，反而对沐川县的城市建设开发、社区居民人居环境的提高、社会经济的进展等面具有重大的促进作用。环境保护针对建设和营运期产生的污染提出把握污染和生态变化的防治对策和管理措施，并实行污染排放总量把握，建设工程环境保护“三同时”，从环境保护面来看，工程的建设是可行的。2、节能评价本工程通过节能措施、节水措施、电气节能和暧通节能等一系列措施较为切实可行。因此，本工程具有较好的节能效果，对建设资源节约型、环境友好型社会面具有重要的社会意义。3、社会风险分析虽然本工程在环保、征地拆迁等面存在一些涉稳隐患，但影响面较为只要在建设过程中格依据法律、规实施，各有关部门加强协作，正确做好群众的宣传和引导工作，涉及的社会稳定风险是完全可以化解的。4、社会评价由于本工程是沐川县的根底设施建设工程，其建设及营运不仅能带开工程区域社会经济的进展，而且对促进区域产业构造的优化和调整，提高工程居民的生活水平和质量，增加就业岗位，促进当地文化、教育、卫生事业的进展，加快城乡一体化进程都起到乐观的作用。该工程投资能较大限度地发挥投资效益和取得良好的社会效益。其次章 案编制的目的和依据一、案编制目的本案旨在通过对沐川县城区地下管网和局部道路工程PPP工程的背景、工程实施可行性〔工程VFM物有所值评价程序和财政承受力气论证程序、工程运作式及交易构造、供给商选购程序、工程建设运营及移交、风险把握机制、工程监管机制等进展初步分析，审慎推想本工程承受PPP模式能够到达的主要目的，对工程的投资收益模式及财务效益推想式进展了初步推想，对工程运作模式及相关运行机制进展了简要说明，对工程实施PPP策及实施供给参考。二、案编制主要依据1、中华人民共和国政府选购法〔68号〕2、中华人民共和国政府选购法实施条例〔中华人民共和国国务院令第658号〕3、国务院关于加强地政府性债务治理的意见〔国发〔2023〕43〕4〔财金〔2023〕76号〕5、财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南〔试行》的通知〔财金〔2023〕113〕6、进展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见〔发改投资〔2023〕2724号〕7、省财政厅关于印发《省“政府与社会资本合作”工程治理方法〔试行》的通知〔川财金〔2023〕86号〕8〔暂行〔财综[2023]96号〕9、交通运输部关于全面深化交通运输改革的意见〔2023〕242号〕10、财政部关于印发《政府和社会资本合作工程政府选购治理方法》的通知〔财库〔2023〕215〕第三章PPP模式设计一、PPP运作式综合考虑收费定价机制、工程投资收益水平、风险安排根本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素，作为建工程，沐川县城区地下管网和局部道路工程PPP工程拟实行BOT〔建设、运营维护、移交〕通过向工程公司支付可用性效劳费的式购置工程可用性(符合验收标准的公共资产),以及支付运维绩效效劳费的式购置工程公司为维持工程可用所需的运营维护效劳(符合绩效要求的公共效劳),并将可用性效劳费和运维绩效效劳费将纳入跨年度的财政预算,并提请人大审议通过。二、工程交易构造1、工程投资构造...........word....word.PPP本工程资本金为总投资的20%约4783万元。政府以土地作价或其他形式入股作为工程注册资本金，约240万元股份比例为5%。社会资本以现金出资4543万元，股份比例为95%。资本金需依据建设进度及融资需要准时到位。2、建设资金来源除了工程资本金478319132万元，由工程公司向金融机构融资，社会资本担当全部融资责任。政府应乐观协作并协调，在政策、法律法规可围以多种形式为社会资本融资缺口局部供给增信措施，但不供给政府背书、财政担保、土地抵押等担保式。县政府指定国资公司作为政府出资代表与社会资本共同组建工程公...........word....word.司，负责本工程的建设、运营维护和移交。工程公司设董事会5人〔社会32。工程公司可以为本工程融资之目的，将其在PPP工程协议项下的各项权益〔如PPP工程协议项下的预期收益权、保险受益权等〕及工程公司拥有的资产〔包括动产、不动产和无形资产〕设置抵押、质押或以其它式设置担保权益。3、工程建设及运营维护建设及运营维护围工程公司工程建设围包括：道路工程、交安工程、照明工程、市政综合管线工程、绿化工程等，具体以县发改局批复的施工图设计为准。合作期限合作期限10年〔包括建设期及运营维护期〕，其中建设期限为2年，〔到达竣工验收标准8年。施工总承包依据《招标投标法实施条例》第九条的规定,“...(三)已通过招标式选相应施工总承包资质、力气及阅历的社会资本直接签署施工总承包合同 无需再进展二次招标。工程变更如将来政府对本工程提出工程变更要求，导致工程量增加或削减的，工程数量由工程公司提出，经监理工程师初审，报经沐川县住建局或其指定机构审核通过后，再报县审计局审定后，由工程公司负责实施。如将来工程公司提出的工程变更要求，必需满足功能，保证安全的状况下尽量节约投资的原则，报经县住建局审核通过后实施，工程量增加导致的本钱费用由工程公司自行担当，工程量削减所带来的直接本钱削减及对应产生的收益由政府与工程公司按商定比例共享。如有设计变更，需由出具相关证明，并经监理工程师审定，依据相关文件规定执行。4、直接介入权当工程消灭重大经营或财务风险，威逼或侵害政府及公众利益时，县政府可要求工程公司改善治理、增加投入，或县政府指定认可的合格单位机构接收工程。三、回报机制1、工程回报该工程包含了道路工程、交安工程、照明工程、市政综合管线工程、绿化工程等，估算总投资为23915万元，带动了沿线配套设施建设、市政管网建设，如污水、给水、电力、通信、燃气、道路照明、绿化及附属工程等，加快了地区经济建设，活泼了片区市场经济环境，推动了城市经济向前进展。2、财务回报在工程运营中，土地运营和社会资本的参与，分担了政府财政支付风险，削减了财政开支，详见附表。3、工程回报该工程拓展了城市交通框架，推动了沐川县对外开放的城市功能进展，带动了沐川县土地开发的整理利用，促进了沐川县经济快速进展。四、相关配套安排工程建设期间所需土地使用、进场道路、水、电、气等根底设施，以及工程运营维护期间涉及的交通、排水、路灯、电力、供水、通信等相关机构或部门，均需明确各自的职责围、担当的费用及分工连接，具体相关容在后续工程各合同中列明。五、退出机制社会资本可选择持续经营，本工程合作期限：10年〔建设期为2年,8年〕工程竣工后，移交退出、或经政府同意向第三转让股份退出。1、合作期满自动退出社会资本持续参与经营，通过政府逐年支付给工程公司购置效劳费用，归还债务、投资回收、利润猎取。合作期满后，工程无偿移交给政府。移交时，应依据合同商定将工程设施〔含为工程设施正常运营所必需的各类工程设施、设备、土地使用权、各信息系统、维护手册、建设档案等〕无偿移交给县政府或其指定机构。提前支付可用性效劳费，并终止合作期。2、股权转让退出自竣工验收完成后，经政府书面同意，社会资本可以转让其在工程公司中的全部或局部股权，但受让应满足本工程所要求的技术力气、财务信用、运营阅历等根本条件，并已经以书面形式明示，在其成为工程公司股东后，催促并确保工程公司连续担当本协议项下的义务。六、其它商定：社会资本需响应以下容才能具备投资人条件：18购置效劳费约31673万元〔含工程直接费用、投资回报、运营费用，支82、该工程工程招标价格以可研报价或县财政局财政投资评审中心的财评价为准，社会资本的投资价格需在县财评价根底上再下浮12%-15%。3、工程工程造价和实际支付结算比例与金额以最终县审计局审计结果为准。工程最终实际结算价＝县财政投资评审中心的财评价-依据招标文件商定的下浮比列扣除金额+双认可的实际增加的工程造价-双认可实际削减的工程造价程最终实际结算价支付金额×年投资回报率〕...........word....word.第四章 PPP可行性分析一、物有所值〔VFM〕评价详见《沐川县城区地下管网和局部道路工程PPP工程物有所值评价报告》局部。二、财政承受力气论证详见《沐川县城区地下管网和局部道路工程PPP工程财政承受力气论证报告》局部。结论：该工程承受PPP模式实施是可行的。第五章PPP选购式依据《政府和社会资本合作工程政府选购治理方法〔财库〔2023〕215》及《政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕财金〔2023〕113承受公开招标选购式。由沐川县住房和城乡建设局或县财政局指定招标代理机构。依据《政府和社会资本合作工程政府选购治理方法〔财库〔2023〕215号》及《政府和社会资本合作模式操作指南〔试行〕财金〔2023〕113PPP工程选购式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源选购。依据本PPP工程的选购需求特点，可供依法选择的选购式有公开招标和竞争性磋商〔二选一。一、选购式选择1、可选式一：公开招标公开招标是指在公开媒介上以招标公告的式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标式。公开招标主要适用于选购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、虑本工程为涉及公共利益及公共安全的根底设施匹配公开招标适用情形。公开招标选购的流程准时间限定见以以以下图：...........word....word.承受公开招标的优缺点：优点：符合本工程发改委所批复的公开招标式；公开招标式过属于招投标法所规定的必需进展公开招标的围。缺点：公开招标要求招标过程中对实质性条款不得变动，不利于政府与供给商进展合作协商。2、可选式二：竞争性磋商〔以下简称磋商小组具体要求的；因艺术品选购、专利、专有技术或者效劳的时间、数量事先不能确定等缘由不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研工程进展招标的工程建设工程以外的工程建设工程。竞争性磋商是针对政府与社会资本合作(PPP)工程选购特点,在现行法律规定的五种选购式根底上,依据法律授权创设的选购式。目前竞争性磋商是PPP承受竞争性磋商的优缺点：，避开事先未能觉察的合作隐患。缺点：与发改委的立项批复中确定公开招标式有冲突，可能需要进展申请更改。3、建议式：公开招标...........word....word.二、供给商应具备的资格条件供给商具备的资格条件将在资格预审文件中具体商定。三、资格审查及评审方法1、本次选购实行资格预审制度，资格预审承受合格制。选购人仅向通过资格预审合格的供给商出售谈判文件。270分、案评2010综合评分：本工程承受综合评分制；实行工程建设业绩、企业资信、条款让步等进展综合评分；案评分：供给商依据工程选购需求，编写工程实施案〔含工程公司组建案、建设运营案、财务案、法律案，评审小组将对实施案的可行性、科学性、合理性进展评分。第六章 风险安排根本框架一、风险安排原则PPP风险与收益对等原则、风险有上限原则。一是风险最优安排原则由于PPP工程的参与者把握的资源不同，应对各种风险的力气明显挥其优势把握哪种风险。同体。假设担当了无法担当的风险，就会缺乏把握力气。二、风险安排机制PPP风险安排案建议具体如下。〔一〕由政府担当的风险1、担当风险：法律、政策风险：因法律、政策等发生重大变化，导致工程无法按商定连续实施或收益无法保证；工程行政审批风险：因政府缘由导致的工程无法通过行政审批或政府审批时间过长，导致工程推动缓慢；征地拆迁风险：由政府组织实施相应的征地拆迁工作，并担当其风险；。2、应对措施：法律政策等发生重大变化，导致工程无法按商定连续实施或收益无法保证时，制定合理的补偿与退出机制；政府指派特地机构负责证件办理相关事宜，加大对工程各项行政审批的协调力度，保证工程能够准时得到相关审批；政府担当本工程的征地拆迁安排工作；政府将本工程每年例支的购置效劳费用纳入年人大财政预算。〔二〕由社会资本担当的风险1、担当风险：财务、融资风险：资金短缺、未如期完成工程融资、融资利率变化等风险；工程建设和运营维护相关风险：例如本钱超支、工期变化、原材料供给、技术质量、其他不行抗力、及移交资产不达标的风险等；退出风险，即工程公司无力连续推开工程实施时，政府有权要求其退出的风险。2、应对措施：制定合理的财务治理制度、资金筹集与使用打算，提前明确工程的资金来源；由工程公司加强工程运行治理，把握工程本钱质量与安全，并担当相应责任；确定合理的退出机制，削减工程公司在非责任和义务情形而退出时的损失。〔三〕由双共担的风险1、担当风险：因自然灾难和非因政府缘由且不在政府把握下的征收征用等不行抗力导致工程无法连续实施。2、应对措施：商定合理的补偿机制并购置相应的保险。风险类别政策风险类别政策风险因素征用/公有化政府担当√工程公司担当共同担当风统风险类别风险因素政府担当风险类别风险因素政府担当工程公司担当共同担当法律政治反对√法律变更√审批获得/延误√收益缺乏√县场费率调整√利率变化√其它不行抗力√融资工具可及性√融资本钱高√设计不当√工程设计质量√分包商违约√工地安全√建筑地质条件√场地可及性√建设本钱超支√完工风险√建设质量√公共设备效劳供给√考古文物保护√风险类别风险类别风险因素移交设备状况政府担当工程公司担当√√共同担当运营...........word....word.第七章工程合同体系一、合同构成PPPPPP《政府购置效劳协议》为本工程核心法律文件。本工程合同体系见以以以下图：1PPP商定工程设计、投资、建设实施、运营与维护、工程移交以及投资收益支付、政府与社会资本的权利与义务、交易构造、风险安排、履约保障等。...........word....word.2SPV工程公司签订，主要商定效劳工程、效劳容、效劳要求、效劳费支付、合同期限与终止、效劳绩效评估、双权利及义务。3公司的组建、投资比例、股权构造、投资收益安排、投资双权利义务等容。4关参与单位签订。二、PPP工程协议《PPP工程投资、建设实施、运营与维护、工程移交以及投资收益支付、政府与投资的权利与义务、交易构造、风险安排、履约保障等。要点及重点如下：〔一〕工程授权、合作期限、业务围沐川县县政府授权县住建局作为沐川县城区地下管网和局部道路工程PPP工程实施机构，将来和工程公司签署PPP工程协议进展合作。合作期限：10年〔建设期为2年，运营维护期8年〕业务围：工程公司具体负责沐川县城区地下管网和局部道路工程PPP〔专用路权设施等〕进开放发的权利。〔二〕各的根本权利和义务1、政府的根本权利和义务：等；公司指定地点；协调城县供水、排水、燃气、供电、通信、消防等依附于本工程打算安排等；负责协调与完成相应的征地拆迁工作；依据PPP工程协议的商定对工程公司进展基于可用性的付费和基于运营维护绩效的付费，以保障乙的合法收益。2、社会资本的根本权利和义务：工程公司必需依据PPP工程协议的商定，投资、融资、建设及运营维护，并移交本工程；在合同期限格按法律及PPP工程协议规定进展运营，并确保工程到达本协议商定的标准；依据PPP工程协议的商定，获得相应的基于可用性的付费及基于运营维护绩效的运营期付费；负责协调与完成相应的征地拆迁工作。〔三〕工程前期工作及费用工程前期工作正在办理中。〔四〕工程公司组建见第三章其次节工程交易构造。〔五〕工程投资1239152、本工程资本金为总投资的20%约4783万元。政府以土地作价或其2405会资本以现金出资4543万元，股份比例为95%。资本金需依据建设进度及融资需要准时到位。〔六〕工程融资见第三章其次节工程交易构造。〔七〕工程建设及相关1、关于施工总承包确实定见第三章工程交易构造局部。2、工程建设及变更见第三章工程交易构造局部。3、建设材料单价调整〔主材3%，辅材5%〕以的，原单价不调整；波动幅度在确定围〔3%，辅材5%〕之上的，按施工期信息价调整超过招标期信息价以上的局部。据进展结算。〔八〕工程运营维护路及其附属设施进展养护、修理，确保养护、修理工程的质量。〔九〕考核标准及要求营维护期绩效考核指标，以及移交绩效考核指标。1、可用性绩效考核性付费金额需依据 PPP工程协议中对包干价和审计价的相关机制商定计算。沐川县城县规划道路及桥梁建设期绩效考核指标指标类别 指标要求需符合CJJ1-2023《城镇道路工程施工与质量验收规质量 CJJ2-2023《城县桥梁工程施工与质量验收规、GB50268-2023《给水排水管道工程施工及验收规》等，并做到一次性验收合格。开工日：以监理工程师的开工令为准。工期环境保护安全生产

竣工验收日：以竣工验收报告上的日期为准。参照《城县道路建设工程环境影响评价规》等。参照JGJ59-2023《建筑施工安全检查标准》和《城县道路安全施工技术规程》等。注：假设、省、市、县出台具体考核方法或的相关规定，则上表中与之不全都的或未作商定的或商定不明的，以、省、市、县出台标准为准进展调整并执行。2、运维绩效考核能获得100〔至多减付至70〔多增付10。第一级〔80：考核车道、人行道、路基、排水和其他设施〔梁、隧道〕的维护，需符合CJJ36-2023其次级〔10：考核安全治理和突发大事治理，需符合JTJ076-95JTGH30-2023《大路养护安全作业规程》和SZ-51-2023路没有安全相关规程，参考大路规程。第三级〔10响评价规》和《城市道路环境保护设计规第四级〔10：考核利益相关者满足度，县住建局聘请第三机构对道路使用者及道路边居民、企业进展公共调查，满足度需在80%以上。绩效水平进展考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。常规考核每6报告后5日进展，并应在7日完成。县住建局需提前48小时通知工程道路、绿化、排水设施的外表状况进展物理检查。常规考核的最小里程为1公里路段，每6个月需变换考核路段围，25%。〔实际付/100*6个月基准运维绩效效劳费金额PPP工程协议相关商定扣除工程公司提交的运营维护保证金中的相应金额。〔十〕效劳费的计算及支付可用性效劳费及运维绩效效劳费计算及支付，参见第三章第三局部，每年支付一次。本工程政府购置效劳费用通过县人大决议后列入沐川县政府中长期支付预算，作为支付保障。〔十一〕保证金体系表条款投标保证金建设履约保证金运营维护保证金移交保证金条款投标保证金建设履约保证金运营维护保证金移交保证金提交主体投标人