关于项目前期工作的调查报告

有关项目前期工作的调查汇报县人大常委会财经工委主任

陈金水为了有效发挥投资对我县经济社会发展的拉动作用，根据县人大常委会工作安排，从4月份开始，财经工委组织人员对项目前期工作进行了调研，现将成果汇报如下：一、我县项目前期工作概况近年来，县政府及各职能部门对项目前期的地位、作用和规定的认识迅速提高，抓前期工作的措施有力，初步建立了推进项目前期工作的体制和制度，建成了一批对经济社会发展和人民生活改善有重大作用的基础项目，整个项目前期工作态势总体很好。（一）政府高度重视。近几年，县政府把抓项目前期工作作为加紧推进项目进度，推进县域经济跨越发展的重大基础性工作，高度重视，力度空前。10月，专门召开全县重大项目前期工作会议，县政府重要领导亲自到位发言，把重大项目前期工作列入每年的“两年活动”内容，专门制定工作计划，实行县领导分工联络抓贯彻制度；底抽调精干力量构成工作组进驻北京、杭州，对项目争取工作进行专题攻关，在财政十分困难的状况下，专门安排了重大项目前期工作经费，为项目前期工作提供了一定的保障。（二）管理不停强化。一是建立政府投资项目、重大项目前期工作等制度，明确了重大项目确实定、管理、经费保障及有关部门职责，使前期工作逐渐规范有序。二是重视项目前期与经济社会发展的协调性研究，认真编制“十一五”重大建设项目规划，为重大项目确定、整合、包装和争取提供指导。三是实行重大项目前期工作年度计划管理，每年编制重大前期项目计划，明确形象进度和当年投入，增进“十一五”规划的实行，保证项目建设与产业发展和公共设施建设的梯度协调。四是抓了重大项目储备库建设，为后续项目跟进争取和有效抓住政策机遇发明条件。（三）服务保障不停跟进。首先是组织机构的跟进。建立了重大项目前期工作办公室，初步形成了前期办参谋指导，项目指挥部详细运作，部门街道（乡镇）亲密配合的项目前期组织体系。另一方面是项目审批体制的改革跟进。清理了行政许可项目，取消非政府投资建设项目审批，实行机关审批职能归并，对政府投资项目实行“一站式”审批。第三是加强业务培训，使分管领导和经办人员明确的目的、任务、规定和程序，提高了项目前期工作技能。（四）前期工作成效明显。一是建成了一批对经济社会发展和人民生活环境改善具有重大基础性作用的重大项目。如35省道界岭头至田市段、污水处理工程一期、康庄工程、自来水东伸西延工程、房地产开发项目等等。二是一批重大前期项目进展较快。，列入市重大前期的4个项目中，35省道仙居田市至湫山段公路改建工程的可行性研究汇报省发改委已批复,设计招投标工作已完毕；仙居风景名胜区游客中心可研汇报已批复；仙居抽水蓄能电站建设项目必需的19个支持性文献已所有完毕，并上报国家发改委核准。同步，神仙居旅游度假区正式列入全省服务业重大项目计划；顺利完毕了仙居抽水蓄能项目招标设计和施工图设计的招投标工作；盂溪水库工程的项目提议书已批复，可行性研究汇报正在修改、完善之中。三是争取项目建设资金成效明显，为缓和财政建设资金局限性作出重大奉献。四是积极探索引导社会资金投资公用基础设施建设，比较成功的是污水处理厂一期实行BOT招标运作，节省财政投入资金3000万元。五是项目建设为财政增收作出重大奉献，近几年的建筑、房地产开发及有关税收约占地方税收的40%以上。二、存在的重要问题近年来，通过全县上下的共同努力，我县的项目前期工作水平有了较大的提高，获得了一定成绩，但仍面临诸多困难和问题，重要表目前：（一）对项目前期的认识仍不够到位。重要表目前不重视前期和不懂前期两个方面。某些项目所在部门认为前期工作可有可无，整个前期工作处在政府重视、所在部门轻视的状态；许多部门领导和主管人员不懂得前期工作的内容、重点和关键，无效劳动多；也有的部门领导和主办人员对项目前期工作的认识只停留在可行性研究汇报层面上，认为可研汇报就是前期，可研汇报可以根据需要编制，致使有些前期工作与上级规定相脱节而核准困难，有些项目更是脱离实际而缺乏可操作性。从项目前期工作的实践看，也存在“三重三轻”现象：一是重公关轻准备。把争取项目的重要精力放在与项目上级主管、审批部门的沟通上，忽视了项目前期各项基础性工作，致使许多项目因不符合审批必需的前置性条件而被否决，挥霍了精力和财力。二是重补助轻实行。某些部门、单位争取项目的出发点是获取上级的政策性、事业性资金补助，实际上不想实行项目，可研汇报脱离实际，前期工作应付了事。伴随国家和省政府对项目管理机制的不停完善，如资金补助随项目进度拨付，规定地方财政资金配套和加强审计跟踪监督等，这种为争取补助而搞项目的成功机会越来越少，并且轻易给上级导致“仙居做不成事情”的不良印象。三是重部门轻全局。部门提出的有些项目，对于部门的事业发展是重要的，而对于全县经济社会发展却属于一般或可暂缓的。但提出项目的部门不愿暂缓，项目综合部门很难说服协调。此类项目无论是前期工作还是立项肯定是困难的，也影响了全县的项目工作进度。（二）前期工作管理仍然乏力。近几年，虽然县政府对项目前期工作高度重视，力度空前。但就整个项目前期的系统管理来说仍然乏力。表目前：一是对课题调研、项目筛选、包装、部门联审、土地征用、形象进度、质量控制、资金筹措、责任考核等一系列前期工作缺乏一种系统的有效管理，缺乏一种在全县发展定位指导下的抓关键、保重点、科学推进的控制制度。二是与“十一五”规划、年度国民经济社会发展计划和财政预算相脱节。“十一五”规划中的重大项目至今大部分没有实行，年度国民经济和社会发展计划中没有政府性投资项目、重大项目和项目前期计划，年度财政预算中很少有建设性项目预算。三是《仙居县重大项目前期管理措施》执行不够到位，对部门、乡镇上报年度项目前期缺乏指导。（三）体制机制不够完善。项目前期工作机制不够完善、工作程序不够规范、上下左右联动不够到位是影响我县项目前期工作的突出问题。一是组织协调不够有力。全县项目前期工作领导小组建立很快，其功能定位和职能配置尚未明确。项目前期领导小组、前期办、县长办公会议三者职能关系不清晰，导致对项目前期工作无法进行常常性的、强有力的牵头、综合、协调、督促，导致某些项目议而不决，定下的项目实行难。各有关部门也存在各自为政等问题，缺乏整体工作合力。二是工作机制不够配套。从项目提出到动工的诸多环节没有配套制度，尤其是专家论证、筛选决策、部门联动协调等重要环节的运作制度没有建立，这是导致项目前期与规划脱节、前期工作进度缓慢、项目动工率不高的重要原因。三是部门审批环节仍然较多，效率仍然不高。目前，园区内工业项目的审批和效率已得到很好处理，但非工业项目审批基本仍按原程序运作，多、烦、慢、扯皮等现象仍然存在。（三）要素制约仍然突出。一是土地指标紧张。新一轮土地运用总体规划编制工作尚未完毕，建设项目用地与土地运用总体规划不对称的状况较多，建设项目报批难的问题比较突出。二是政策处理困难。政策处理难度有逐渐增大趋势，征收土地、拆迁安顿和历史遗留问题处理难度不停加大。三是资金筹措难度大。财政困难，投入局限性，有效的投融资平台建设严重滞后，通过体制改革推进政府性资产整合，从而为项目发明融资条件的工作尚未跟进，加上受政府负债率的约束，资金筹措较困难。四是项目工作人才缺乏。与项目有关的部门和单位往往既缺乏能无中生有、挖掘项目的人才，也缺乏做前期基础工作的人才，有的单位甚至连固定资产投资的基本建设程序都不理解，项目前期工作力不从心。三、几点提议今年是我县经济社会发展环境最复杂、面临的困难和挑战最大的一年。全县上下一定要统一思想、提高认识，加强规划、做好对接，采用措施、扎实推进，强化项目前期，扎实发展基础，努力把我县项目前期工作推向一种新的台阶。（一）统一思想，提高认识。前期工作既是项目争取的基础和前提，也是新一轮经济跨越发展的基础和前提，没有扎实的前期工作，就不也许争取到好项目、大项目，就会错失良机。我们一定要以科学发展观为指导，自觉克服和纠正为补助跑项目、为过日子做项目、为部门利益争项目、为“项目而项目”的思想，牢固竖立为发展跑项目、为破解发展瓶颈争项目、为服从大局舍项目、为项目落地重前期的理念，深入提高对项目前期工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，把项目前期工作真正放到投资工作乃至整个经济工作的重中之重来抓，齐心合力，加紧推进。要加强对有关部门、人员的培训指导，提高有关部门和人员对项目前期工作的规定、内容、程序等认识，深入提高做好项目前期工作的能力。（二）加强组织领导，建立协调平台。项目前期工作波及面广，工作环节多，政策性强，需要强有力的领导和有效的组织协调。为此，要尽快建立由县长任组长的项目前期工作领导小组，负责项目前期工作的领导和部门、乡镇（街道）的协调工作，监督、检查项目前期工作的进展状况。配强领导小组办公室的力量，抓好项目前期工作计划的编制、组织、贯彻和推进工作。各项目主管部门也要成立由重要领导为组长的工作班子，明确对应职责，加强上下沟通。要坚持完善县领导联络重大项目前期工作制度。尤其是某些投资大、波及面广、工作任务重的项目，要单独建立以县联络领导为组长，有关部门领导为组员的领导小组，明确项目业主，加强部门协作，进行联合包装、分线争取，形成工作合力，发挥整体效能。如永安溪生态修复工程，要在综合部门牵头协调下，水利、农业、林业、环境保护等部门对照上级政策，统筹安排，分线包装，分块争取上级资金支持，合力做好前期工作。（三）完善运作机制，保证有序运作。一要尽快制定出台《重大前期项目联合办公制度》等前期工作制度，明确县发展和改革局、财政局、国土资源局、建设规划局、环境保护局及其他有关主管部门的职责和规定，加强部门间的联络与沟通，形成发展和改革部门牵头，建设、国土、环境保护及其他有关部门参与、协作的良性互动工作格局。二要建立工作目的责任考核制和定期检查制度，按照工作职责规定，各部门分工负责，逐项贯彻，定期检查通报，年终进行考核。三要继续深化行政审批职能改革，在“一站式审批”的基础上，制定出台政府性投资项目审批程序的简化和效能提高措施。（四）规范工作程序，保证科学决策。合理规范的程序是保证决策科学的基础。一要规范项目提出程序。县项目前期工作领导小组办公室应在每年10月份前，就次年的前期项目上报的范围、重点提出指导意见。各主管部门、乡镇街道要坚持“以思绪出课题，以课题编规划，以规划带项目，以项目抓前期”的基本工作措施，在理清行业发展思绪的基础上提出调研课题，在课题调研的基础上编制规划，在发展规划中提出项目，从源头上提高提议项目的质量。二要规范项目筛选决策程序，实行“三筛选、一决策”制度。首先，县项目前期工作领导小组办公室要按照前期项目上报指导意见和保证重点、统筹平衡的原则，对各部门、乡镇、街道提出的年度项目进行初步筛选，提出次年项目前期初步计划；另一方面，要采用举行听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见后，进行二次筛选；三是对重大前期项目要推行专家征询评估制度，组织有关部门和专家进行评估论证或委托具有对应资质的专业机构进行征询评估后进行三次筛选，提交项目前期工作领导小组决策，并向社会公告，增强项目决策透明度和公众参与度。（五）加大工作力度，推进项目前期。今年，是重大项目争取环境最为宽松的一年。我们要抓住机遇，广开思绪，切实做好项目前期工作。一是抓机遇提项目。要增强政策就是机遇的意识，及时、精确掌握国家和省市有关投资政策及信息，展开针对性的比较研究，挖掘投资项目机会，提出项目思绪，真正做到用足用活用好各项优惠政策。要抓好项目储备库建设，及时充实、更新项目。二是下力度争项目。要认真总结抽水蓄能电站前期工作经验，大力宣传、弘扬抽水蓄能电站“全力以赴，勇于投入，齐心合力，克难攻坚”的项目争取精神，深入加大宣传争取力度，力争运用多形式、多方位、多角度、多层次的宣传争取手段，做好与国家、省有关部门对接，积极向上争取各级政府和有关部门的承认、支持，力争把更多的项目列入上级重大项目前期工作计划。目前着重要抓好抽水蓄能电站、朱溪水库、盂溪水库、35省道田市至湫山段、人民医院扩建等项目前期工作。三是抓保障促项目。首先