移动通信基站环境影响评价法律法规20120324

移动通信基站环境

影响法律法规讲座二〇一二年三月1

基站项目环境影响评价竣工环境保护验收23电磁设备分类电磁辐射环境监测45公众参与主要内容主要内容1基站环境影响评价1.1环境的含义环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

湖北省辐射环境管理站1.2环境影响评价的法律定义和原则

评价的法律定义：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。

1.3基站环境影响评价法律依据

1989年12月26日颁布《中华人民共和国环境保护法》，为行政法规中具体规范环境影响评价制度提供了法律依据和基础。

其中第13条规定：

建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。

环境影响报告书环境影响评价文件根据《环境影响评价法》第16条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理1.4基站项目环境影响评价分类环境影响登记表环境影响报告表根据《建设项目环境保护管理条例》第7条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布续1.4

1总论2工程概况3电磁辐射污染源分析报告书主要内容4辐射环境现状5电磁辐射环境监测

8公众参与9环境经济损益分析10结论与建议6电磁辐射环境影响评价7环境保护对策措施、环境管理与监测计划1.5频率范围名称表频率名称频率范围波长范围波长名称甚低频3～30kHz100000～10000m超长波低频30～300kHz10000～1000m长波中频300～3000kHz1000～100m中波高频3～300MHz100～10m短波甚高频30～300MHz10～1m超短波超高频300～300000MHz1～0.001m微波进度控制版本控制网站管理个人总结1.6电磁辐射管理标准与方法我国电磁环境管理始于20世纪80年代。1988年国家环保局组织制定了《电磁辐射防护规定》（GB8702-88）。1997年国家环保总局以第18号令形式颁布了《电磁辐射环境保护管理办法》，使我国电磁辐射环境管理有了依据，并提出了具体的“电磁辐射建设项目和设备名称”，为建设项目电磁环境影响评价做了具体规定，并相继出台了《辐射环境保护管理导则——电磁辐射监测仪器和方法》（HJ/T10.2-96）、《辐射环境保护管理导则——电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3-96）、移动通信基站电磁辐射环境监测方法》（环发[2007]114号）等技术规范和导则，使我国电磁环境影响评价有了相关政策和依据。在每天8h工作期间内，任意连续6min按全身平均的比吸收率（SAR）应小于0.1W/kg。职业照射在一天24h内，任意连续6min按全身平均的比吸收率（SAR）应小于0.2W/kg。公众照射1.7电磁辐射防护基本限值进度控制版本控制网站管理个人总结频率范围（MHz）电场强度（V/m）磁场强度（A/m）功率密度（μW/cm2）30～300028（2）0.075（2）200职业照射导出限值公众照射导出限值频率范围（MHz）电场强度（V/m）磁场强度（A/m）功率密度（μW/cm2）30～300012（2）0.032（2）401.8移动通信基站的职业照射限值和公众照射限值进度控制版本控制网站管理个人总结1.9单个基站的电磁辐射管理限值《辐射环境保护管理导则—电磁辐射环境影响评价方法与标准》（HJ/T10.3-1996）中4.2节规定：为使公众受到总照射剂量小于GB8702-88的规定值，对单个项目的影响必须限制在GB8702-88规定的场强限值的，或功率密度限值的1/5。移动基站的发射频率在900MHz～2900MHz频段，故单个基站的电磁辐射管理值是：0.4W/m2/5=40μW/cm2/5=8μW/cm2续1.9按电磁辐射环境保护管理办法(第18号令)中《电磁辐射建设项目和设备名录》的规定，移动通信基站属于豁免水平以上的移动通信系统（个别直放站和室内分布系统除外）。进度控制版本控制网站管理个人总结1.10电磁辐射环境保护管理办法(第18号令)

从事电磁辐射活动的单位和个人建设或者使用《电磁辐射建设项目和设备名录》中所列的电磁辐射建设项目或者设备，必须在建设项目申请立项前或者在购置设备前，按本办法的规定，向有环境影响报告书（表）审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。2建设项目竣工环境保护验收管理办法2.1建设项目竣工环境保护验收的含义建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。湖北省辐射环境管理站

与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。2.2建设项目竣工环境保护验收范围12

建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环境环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。2.3项目竣工环境保护验收的申请2.4竣工环保验收调查文件的编制环境保护验收监测报告（表）环境保护验收调查报告（表）注意事项编制责任由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境辐射监测站编制。由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境辐射监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责。（1）建设环境保护档案资料齐全（2）环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要（3）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准（4）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度（5）污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；2.5建设项目竣工环境保护验收条件湖北省辐射环境管理站（6）各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；（7）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；（8）环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；（9）环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。续2.5湖北省辐射环境管理站3电磁设备分类

III

电信运营商：通讯基站(手机，传呼机)III

工科医设备：高频淬火机、高频理疗仪、微波烘干设备、热合机、微波炉、无绳电话…

VII

电力系统：输变电设备

广电系统：广播、电视发射设备

气象、海事雷达、微波站IIIIV3.1电磁设备分类电磁设备

《电磁辐射防护规定》GB8702-88由环保部门组织编制，国家环境保护总局负责解释《环境电磁波卫生标准》GB9175-88

由卫生部门组织编制，国家疾病预防控制中心环境卫生监测所负责解释3.2电磁辐射相关标准

世界卫生组织（WHO）负责世界范围内的研究结果的汇总、分析和公众普及教育国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）3.3国际相关组织3.4电磁环境影响电磁环境影响包括以下内容：湖北省辐射环境管理站

用于描述电磁辐射或电磁场辐射程度

主要由人类制造产生的对环境产生影响。4电磁环境监测

基本要求监