工程监理ppt第2章

第2章建设工程投资控制2.1建设工程投资控制概述2.2建设工程投资构成2.3建设工程投资确定的依据2.4建设工程施工阶段投资控制2.5建设工程投资控制实训及实例2.1建设工程投资控制概述

2.1.1建设工程投资的概念

建设工程总投资一般是指进行某项工程建设花费的全部费用。生产性建设工程总投资包括建设投资和铺底流动资金两部分，非生产性建设工程总投资则只包括建设投资。

建设投资由设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费(包括基本预备费和涨价预备费)、建设期利息和固定资产投资方向调节税(目前暂不征)组成。建设投资可以分为静态投资部分和动态投资部分。静态投资部分由建筑安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费和基本预备费组成。动态投资部分是指在建设期内，因建设期利息、建设工程需缴纳的固定资产投资方向调节税和国家新批准的税费、汇率、利率变动以及建设期价格变动引起的建设投资增加额，包括涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税。工程造价一般是指一项工程预计开支或实际开支的全部固定资产投资费用，在这个意义上工程造价与建设投资的概念是一致的。因此，我们在讨论建设投资时，经常使用工程造价这个概念。需要指出的是，在实际应用中工程造价还有另一种含义，那就是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程的总价格。2.1.2建设工程投资的特点

建设工程投资的特点是由建设工程的特点决定的。

1.建设工程投资数额巨大

建设工程投资数额巨大，动辄上千万，甚至数十亿。建设工程投资数额巨大的特点使它关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生也会产生重大影响。

2.建设工程投资差异明显

每个建设工程都有其特定的用途、功能及规模，每项工程的结构、空间分割、设备配置和内外装饰都有不同的要求，工程内容和实物形态都有其差异性。同样的工程处于不同的地区在人工、材料、机械消耗上也有差异。所以，建设工程投资的差异十分明显。3.建设工程投资需单独计算

建设工程的实物形态千差万别，再加上不同地区构成投资费用的各种要素的差异，最终导致建设工程投资的千差万别。因此，建设工程只能通过特殊的程序(编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算等)，就每项工程单独计算其投资。4.建设工程投资确定依据复杂

建设工程投资的确定依据繁多，关系复杂。在不同的建设阶段有不同的确定依据，且互为基础和指导，互相影响(如图2-1所示)。如预算定额是概算定额(指标)编制的基础，概算定额(指标)又是估算指标编制的基础；反过来，估算指标又控制概算定额(指标)的水平，概算定额(指标)又控制预算定额的水平。间接费定额以直接费定额为基础，二者共同构成了建设工程投资的内容，等等。这些都说明了建设工程投资的确定依据复杂的特点。图2-1建设工程多次性计价关系5.建设工程投资确定层次繁多

凡是按照一个总体设计进行建设的各个单项工程汇集的总体称为一个建设项目。在建设项目中凡是具有独立的设计文件、竣工后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程称为单项工程，也可将它理解为具有独立存在意义的完整的工程项目。各单项工程又可分解为各个独立施工的单位工程。考虑到组成单位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，又可以把单位工程进一步分解为分部工程。然后还可按照不同的施工方法、构造及规格，把分部工程更细致地分解为分项工程。需要先分别计算分部分项工程投资、单位工程投资、单项工程投资，最后才能汇总形成建设工程投资。可见确定建设工程投资的层次繁多。6.建设工程投资需动态跟踪调整

建设工程投资在整个建设期内都属于不确定的，需随时进行动态跟踪、调整，直至竣工决算后才能真正形成建设工程投资。2.1.3建设工程投资控制原理

所谓建设工程投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，力求在建设工程中能合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。

投资控制是项目控制的主要内容之一。投资控制原理如图2-2所示，这种控制是动态的，并贯穿于项目建设的始终。图2-2投资控制原理图这个流程应每两周或一个月循环一次，其表达的含义如下：

(1)项目投入，即把人力、物力和财力投入到项目实施中。

(2)在工程进展过程中，必定存在各种各样的干扰，如恶劣天气、设计出图不及时等。

(3)收集实际数据，即对工程进展情况进行评估。

(4)把投资目标的计划值与实际值进行比较。

(5)检查实际值与计划值有无偏差，如果没有偏差，则工程继续进展，继续投入人力、物力和财力等；如果有偏差，则需要分析产生偏差的原因，采取控制措施。2.1.4投资控制的目标

控制是为确保目标的实现而服务的，一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。目标的设置是很严肃的，应有科学的依据。

投资控制的目标应随着工程建设实践的不断深入而分阶段设置，具体来讲，投资估算应是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标，设计概算应是进行技术设计和施工图设计的投资控制目标，施工图预算或建设工程承包合同价则应是施工阶段投资控制的目标。有机联系的各个阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成建设工程投资控制的目标系统。2.1.5投资控制的重点

投资控制贯穿于项目建设的全过程，图2-3是国外描述的不同阶段影响投资程度的坐标图，该图与我国的情况大致是吻合的。从该图可以看出，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期l/4的技术设计结束前的工作阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性则为5%～35%。很显然，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。但是，施工阶段却是使用费用最多的，因此其投资控制就显得非常重要，并且由于现阶段监理企业主要承担的是施工阶段的监理任务，所以本章重点介绍施工阶段投资控制的相关知识。图2-3不同建设阶段对投资的影响程度2.1.6投资控制的措施

要有效地控制项目投资，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确项目投资控制者及其任务，以使项目投资控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计的多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计以及施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较项目投资的实际值和计划值，严格审核各项费用支出，采取节约投资的奖励措施等。

应该看到，技术与经济相结合是控制项目投资最有效的手段。2.1.7我国项目监理机构在建设工程投资控制中的主要任务

建设工程投资控制是我国建设工程监理的一项主要任务，投资控制贯穿于工程建设的各个阶段，也贯穿于监理工作的各个环节。

(1)在建设前期阶段，监理机构进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书，进行可行性研究，对拟建项目进行市场调查和预测，编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价。(2)在设计阶段，监理机构协助业主提出设计要求，组织设计方案竞选或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下进一步寻找节约投资的可能性；审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算。

(3)在施工招标阶段，监理机构准备与发送招标文件，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；协助业主与承包单位签订承包合同。(4)在施工阶段，监理机构依据施工合同有关条款和施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；从造价以及项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款；按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算和工程款支付；建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施；收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据；按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。

因监理工作过失而造成重大事故的监理企业，要对事故的损失承担一定的经济补偿责任，补偿办法在监理合同中事先约定。 2.2建设工程投资构成

2.2.1建设工程投资构成概述

图2-4我国现行建设工程总投资构成2.2.2设备、工器具购置费用的构成

1.设备购置费用的构成

设备购置费用是指为建设工程购置或自制的达到固定资产标准的设备、工具、器具的费用。固定资产标准是使用年限在一年以上且单位价值在国家或各主管部门规定的限额以上。新建项目和扩建项目的新建车间购置或自制的全部设备、工具、器具，不论是否达到固定资产标准，均计入设备、工器具购置费用中。2.工具、器具及生产家具购置费用的构成

工器具及生产家具购置费用是指新建项目或扩建项目初步设计规定所必须购置的、不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具、生产家具和备品备件的费用。2.2.3建筑安装工程费用的构成

1.建筑安装工程费用项目组成

建筑安装工程费用的项目组成，根据考虑的角度不同，其费用组成略有差异。

根据原建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知(建标［2003］206号，以下简称206号文)，建筑安装工程费用(也称工程造价)的项目组成由直接费用、间接费用、利润和税金组成，如图2-5所示。图2-5基于206号文的建筑安装工程费用组成根据中华人民共和国住房与城乡建设部与国家质量监督检验检疫总局联合发布的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008(以下简称08规范)，建筑安装工程费用项目组成(工程造价)由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成，如图2-6所示。图2-6基于08规范的建筑安装工程费用组成2.分部分项工程费

(1)人工费。人工费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，包括基本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费和生产工人劳动保护费。

(2)材料费。材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件和半成品的费用，包括材料原价(或供应价格)、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费和检验试验费。

(3)施工机械使用费。施工机械使用费是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运费。包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力费、养路费及车船使用税。(4)企业管理费。企业管理费是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。企业管理费的组成包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金及其他费用。

(5)利润。利润是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。3.措施项目费

措施项目费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用，根据08规范，措施项目可分为通用措施项目与专用措施项目。通用措施项目是指各专业工程的措施项目清单中均可列的措施项目。专用措施项目应按附录中各专业工程中的措施项目并根据工程实际进行选择列项。通用措施项目包括下列内容：

(1)安全文明施工费。根据08规范规定，安全文明施工费含环境保护、文明施工、安全施工和临时设施等费用。

环境保护费即施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。

文明施工费即施工现场文明施工所需要的各项费用。

安全施工费即施工现场安全施工所需要的各项费用。

临时设施费是指施工企业为进行建筑工程施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑、构筑物和其他临时设施费用等。(2)夜间施工增加费。夜间施工增加费是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。

(3)二次搬运费。二次搬运费是指因施工场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。

(4)冬雨季施工增加费。冬雨季施工增加费是指在冬雨季施工期间所采取的防冻、保温和防雨安全措施及工效降低所增加的费用。(5)大型机械设备进出场及安拆费是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输和转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需辅助设施的费用。

(6)施工排水是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水措施所发生的各种费用。

(7)施工降水费即为确保工程在正常条件下施工，采取各种降水措施所发生的各种费用。(8)地上地下设施、建筑物的临时保护设施费是在施工过程中，对工程地上地下设施及建筑物进行临时保护所需的费用。

(9)已完工程及设备保护费是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需的费用。

(10)混凝土、钢筋混凝土模板及支架费是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销(或租赁)费用。

(11)脚手架费是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架的摊销(或租赁)费用。4.其他项目费

1)暂列金额

暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备和服务的采购，施工中可能发生的工程变更和合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔和现场签证确认等的费用。

2)暂估价

暂估价是招标人在工程量清单中提供的用于必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。3)计日工

在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的单价计价。

4)总承包服务费

总承包人为配合协调发包人进行的工程分包，对自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。5)其他

(1)索赔是指在合同履行过程中，在非己方的过错而应由对方承担责任的情况下造成的损失，向对方提出补偿的要求。计算方法往往按实计算。

(2)现场签证是指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签证证明。该证明涉及的相关费用由发包人支付。5.规费

规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用(简称规费)，包括工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金和危险作业意外伤害保险。

6.税金

建筑安装工程税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价的营业税、城市维护建设税及教育费附加。2.2.4工程建设其他费用的组成

1.土地使用费

1)农用土地征用费

农用土地征用费由土地补偿费、安置补助费、土地投资补偿费、土地管理费以及耕地占用税等组成，并按被征用土地的原用途给予补偿。

2)取得国有土地使用费

取得国有土地使用费包括土地使用权出让金、城市建设配套费、拆迁补偿与临时安置补助费等。2.与项目建设有关的其他费用

1)建设单位管理费

建设单位管理费指建设单位从项目筹建开始至工程竣工验收合格或交付使用止，发生的项目建设管理费用。

2)勘察设计费

勘察设计费是指建设工程的项目建议书、可行性研究报告及设计文件等所需的费用。3)研究试验费

研究试验费是指建设工程项目为试验或验证设计数据、资料等进行必要的研究试验及按照设计规定在建设过程中必须进行的试验、验证所需的费用。

4)临时设施费

临时设施费是指建设期间建设单位所需临时设施的搭设、维修以及摊销或租赁费用。

5)工程监理费

工程监理费是指委托工程监理企业对工程实施监理工作所需的费用，根据国家计委和建设部文件规定计算。6)工程保险费

工程保险费是指建设工程在建设期间根据需要实施工程保险部分所需的费用，包括建筑安装工程一切险、进口设备财产保险和人身意外伤害险等，不包括已列入施工企业管理费中的施工管理用财产和车辆保险费。

7)引进技术和进口设备其他费

引进技术和进口设备其他费包括出国人员费用、国外工程技术人员来华费用、技术引进费、分期或延期付款利息、担保费以及进口设备检验鉴定费。3.与未来企业生产经营有关的其他费用

1)联合试运转费

联合试运转费指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业在竣工验收前，按照设计规定的工程质量标准，进行整个车间的负荷或无负荷联合试运转所发生的费用支出大于试运转收入的亏损部分。

2)生产准备费

生产准备费是指新建企业或新增生产能力的企业，为保证竣工交付使用进行必要的生产准备所发生的费用。3)办公和生活家具购置费

办公和生活家具购置费是指为保证新建、改建、扩建项目初期正常生产、使用和管理所必须购置的办公和生活家具、用具的费用。改建、扩建项目所需的办公和生活用具购置费应低于新建项目。2.2.5预备费、建设期利息、固定资产投资方向调节税和铺底流动资金

1.预备费

按我国现行规定，包括基本预备费和涨价预备费。

1)基本预备费

基本预备费是指在项目实施中可能发生难以预料的支出，需要预先预留的费用，又称不可预见费。主要指设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用。

2)涨价预备费

涨价预备费是指建设工程在建设期内由于价格等变化引起投资增加，需要事先预留的费用。2.建设期利息

建设期利息是指项目借款在建设期内发生并计入固定资产的利息。为了简化计算，在编制投资估算时通常假定借款均在每年的年中支用，借款第一年按半年计息，其余各年份按全年计息。

3.固定资产投资方向调节税

固定资产投资方向调节税是根据国家产业政策而征收的。目前，此项税已暂停征收。4.铺底流动资金

铺底流动资金是指生产性建设工程为保证生产和经营正常进行，按规定应列入建设工程总投资的铺底流动资金，一般按流动资金的30%计算。 2.3建设工程投资确定的依据

2.3.1建设工程定额

1.定额的概念

定额即规定的额度，是人们根据不同的需要，对某一事物规定的数量标准。

建设工程定额即额定的消耗量标准，是指按照国家有关的产品标准、设计规范和施工验收规范以及质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。2.定额的分类

1)按反映的物质消耗的内容分类

按照反映的物质消耗的内容可将定额分为人工消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额。

(1)人工消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的人工的数量标准。

(2)材料消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的材料的数量标准。

(3)机械消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的施工机械的数量标准。2)按建设程序分类

按照建设程序，可将定额分为基础定额或预算定额、概算定额(指标)和估算指标。

(1)预算定额(基础定额)是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料和施工机械台班消耗量的标准。

(2)概算定额(指标)是在预算定额基础上以主要分项工程综合相关分项的扩大定额，是编制初步设计概算的依据，还可作为编制施工图预算的依据，也可作为编制估算指标的基础。

(3)估算指标是编制项目建议书和可行性研究报告投资估算的依据。3)按建设工程特点分类

按照建设工程的特点，可将定额分为建筑工程定额、安装工程定额、铁路工程定额、公路工程定额和水利工程定额等。

(1)建筑工程定额是建筑工程的基础定额或预算定额和概算定额(指标)的统称。

(2)安装工程定额是安装工程的基础定额或预算定额和概算定额(指标)的统称。

(3)铁路、公路和水利工程定额等分别是各自的基础定额或预算定额和概算定额(指标)的统称。4)按定额的适用范围分类

按照定额的适用范围分为国家定额、行业定额、地区定额和企业定额。

5)按构成工程的成本和费用分类

按构成工程的成本和费用，可将定额分为构成直接工程成本的定额、构成间接费的定额以及构成工程建设其他费用的定额。2.3.2工程量清单

1.工程量清单的概念

工程量清单是标明拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单。2.工程量清单的编制

工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单是招标文件的组成部分。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单组成。1)分部分项工程量清单

分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，在投标阶段，投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许有任何更改变动。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人作统一的修改更正，并将修正后的工程量清单发往所有投标人。

分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量五个部分，应根据《计价规范》附录中规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。项目编码是分部分项工程量清单项目名称的数字标识。分部分项工程量清单项目编码设置五级编码，采用十二位阿拉伯数字表示。

项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的实际确定。

项目特征是指工程量清单项目的个性特征，基本上是按照形成工程实体而命名的，工程量清单项目特征是按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。项目特征是提示工程量清单编制人，应在工程量清单的项目名称栏内描述项目的个性特征，以便投标人核算工程量及准确报价。计量单位由《清单计价规范》规定，按照能够较准确地反映该项目工程内容的原则确定，即：计算重量——以吨或千克为计量单位，如钢材、金属构件、设备制作安装等；计算体积——以立方米为计量单位，如土方工程、砌筑工程、钢筋混凝土工程等；计算面积——以平方米为计量单位，如楼地面抹灰、油漆工程等；计算长度——以米为计量单位，如楼梯扶手、装饰线等；其他——以个、套、块、樘、组、台等为计量单位，如荧光灯安装以套为单位，车床以台为单位，门窗以樘为单位；没有具体数量的项目——以系统、项为计量单位。

08规范明确了清单项目的计算规则，其工程量是以形成工程实体为准，并以完成后的净值来计算的。这一计算方法避免了因施工方案不同而造成计算的工程量大小各异的情况，为各投标人提供了一个公平的平台。2)措施项目清单

措施项目清单是指为完成工程项目的施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的明细清单。

措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项。根据08规范，措施项目可分为通用措施项目与专用措施项目。通用措施项目是指各专业工程的措施项目清单中均可列的措施项目，可根据工程实际选择列项，如表2-1所示。专用措施项目应按附录中各专业工程中的措施项目并根据工程实际进行选择列项。若出现表中未列的项目，清单编制人可根据工程实际情况作相应的补充。

措施项目中可以计算工程量的项目清单，如混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架等，宜采用分部分项工程量清单的方式编制，列出项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则；不能计算工程量的项目清单，以项为计量单位。措施项目清单为可调整清单，投标人可根据工程实际情况对清单所列项目作相应的增减。投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，清单一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中。将来措施项目发生时投标人不得以任何借口提出索赔与调整。3)其他项目清单

其他项目清单是指由于招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目和相应数量的清单。其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，参照以下内容列项：暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费，详见2.2节。

4)规费项目清单

规费作为政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用，根据206号文的规定，规费项目清单包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险(养老保险、失业保险和医疗保险)、住房公积金和危险作业意外伤害保险。5)税金项目清单

根据206号文的规定，目前我国税法规定应计入工程造价内的税种包括营业税、城市建设维护税及教育费附加。如国家税法发生变化，税务部门依据职权增加了税种，应对税金项目清单进行补充。3.工程量清单计价

工程量清单计价是指在建设工程发包与承包计价时，按招标文件规定，根据工程量清单所列项目，参照工程量清单计价依据计算的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单应采用综合单价计价。分部分项工程量清单的综合单价，应根据规范规定的综合单价组成，按设计文件或规范附录中的“工程内容”确定。措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以项为单位的方式计价，应包括除规费和税金外的全部费用。其他项目费应按下列规定计价：暂列金额应根据工程特点，按有关计价规定估算；暂估价中的材料单价应根据工程造价信息或参考市场价格估算；暂估价中专业工程金额应分不同专业，按有关计价规定估算；计日工应根据工程特点和有关计价依据计算；总承包服务费应根据招标人列出的内容和要求估算；规费和税金应按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。4.工程量清单及其计价格式

《08清单计价规范》规定了工程量清单和清单计价采用的统一格式和填写方法。2.3.3其他确定依据

1.工程技术文件

反映建设工程项目的规模、内容、标准、功能等的文件是工程技术文件。只有根据工程技术文件，才能对工程进行分部组合即工程结构作出分解，得到计算的基本子项；只有依据工程技术文件及其反映的工程内容和尺寸，才能测算或计算出工程实物量，得到分部分项工程的实物数量。因此，工程技术文件是建设工程投资确定的重要依据。2.要素市场价格信息

构成建设工程投资的要素包括人工、材料、施工机械等，要素价格是影响建设工程投资的关键因素。要素价格是由市场形成的。建设工程投资采用的基本子项所需资源的价格采自市场，随着市场的变化，要素价格亦随之发生变化。因此，建设工程投资必须随时掌握市场价格信息，了解市场价格行情，熟悉市场各类资源的供求变化及价格动态。这样，得到的建设工程投资才能反映市场，反映工程建造所需的真实费用。3.建设工程环境和条件

建设工程环境和条件的差异或变化，会导致建设工程投资大小的变化。工程的环境和条件，包括工程地质条件、气象条件、现场环境与周边条件，也包括工程建设的实施方案、组织方案和技术方案等。

4.其他

国家对建设工程费用计算的有关规定、按国家税法规定需计取的相关税费等构成了建设工程投资确定的依据。2.3.4企业定额

1.企业定额的概念

企业定额是工程施工企业根据本企业的技术水平和管理水平，编制的完成单位合格产品所需的人工、材料和施工机械台班消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。

2.企业定额的作用

(1)企业定额是施工企业计算和确定工程施工成本的依据，是施工企业进行成本管理和经济核算的基础。

(2)企业定额是施工企业进行工程投标、编制工程投标报价的基础和主要依据。

(3)企业定额是施工企业编制施工组织设计、制定施工计划和作业计划的依据。3.企业定额的编制原则

施工企业在编制企业定额时应依据本企业的技术能力和管理水平，以国家发布的预算定额或基础定额为参照和指导，测定计算完成分项工程或工序所需的人工、材料和机械台班的消耗量，准确反映本企业的施工生产力水平。4.企业定额的编制方法

编制企业定额最关键的工作是确定人工、材料和机械台班的消耗量，计算分项工程单价或综合单价。

人工消耗量的确定，首先是根据企业环境拟定正常的施工作业条件，再分别计算测定基本用工和其他用工的工日数，最后拟定施工作业的定额时间。

材料消耗量的确定，是通过企业历史数据的统计分析、理论计算、实验试验、实地考察等方法计算确定材料包括周转材料的净用量和损耗量，从而拟定材料消耗的定额指标。

机械台班消耗量的确定，同样需要按照企业的环境拟定机械工作的正常施工条件，确定机械净工作效率和利用系数，据此拟定施工机械作业的定额台班和与机械作业相关的工人小组的定额时间。 2.4建设工程施工阶段投资控制

2.4.1施工阶段投资目标控制

1.施工阶段投资控制的工作流程

工程建设的施工阶段涉及面很广，涉及的人员很多，与投资控制有关的工作也很多。这里不能逐一加以说明，只能对实际情况加以适当简化。图2-7为施工阶段投资控制的工作流程图。图2-7施工阶段投资控制的工作流程图2.资金使用计划的编制

投资控制的目的是为了确保投资目标的实现。因此，监理工程师必须编制资金使用计划，合理地确定投资控制目标值。如果没有明确的投资控制目标，就无法进行项目投资实际支出值与目标值的比较，不能进行比较也就不能找出偏差，不知道偏差程度，就会使控制措施缺乏针对性。在确定投资控制目标时，应有科学的依据。1)投资目标的分解

投资目标可以按投资构成、子项目和时间三种类型进行分解。

(1)按投资构成分解的资金使用计划。

工程项目的投资主要分为建筑安装工程投资、设备工器具购置投资和工程建设其他投资。由于建筑工程和安装工程在性质上存在着较大差异，投资的计算方法和标准也不尽相同。因此，在实际操作中往往将建设安装工程投资分解为建筑工程投资和安装工程投资。工程项目投资的总目标可以按图2-8分解。图2-8中的建筑工程投资、安装工程投资、设备购置投资和工器具购置投资还可以进一步分解。图2-8按投资构成分解目标(2)按子项目分解的资金使用计划。

大中型的工程项目通常是由若干单项工程构成的，而每个单项工程包括了多个单位工程，每个单位工程又是由若干个分部分项工程构成的，首先要把项目总投资分解到单项工程和单位工程中，如图2-9所示。图2-9按投资构成分解目标(3)按时间进度分解的资金使用计划。

为了编制项目资金使用计划，并据此筹措资金，尽可能减少资金占用和利息支出，有必要将项目总投资按其使用时间进行分解。

编制按时间进度的资金使用计划，通常可利用控制项目进度的网络图进一步扩充得到，即在建立网络图时，一方面确定完成各项工作所需花费的时间，另一方面同时确定完成这一工作的合适的投资支出预算。

在编制网络计划时在充分考虑进度控制对项目划分要求的同时，还要考虑确定投资支出预算对项目划分的要求，做到二者兼顾。

以上三种编制资金使用计划的方法并不是相互独立的。在实践中，往往是将这几种方法结合起来使用，从而达到扬长避短的效果。2)资金使用计划的形式

(1)按子项目分解得到的资金使用计划表内容一般包括：

①工程分项编码。

②工程内容。

③计量单位。

④工程数量。

⑤计划综合单价。

⑥本分项总计。(2)时间—投资累计曲线。通过对项目投资目标按时间进行分解，在网络计划基础上，可获得项目进度计划的横道图，并在此基础上编制资金使用计划。其表示方式有两种：一种是在总体控制时标网络图上表示，如图2-10所示；另一种是利用时间—投资曲线(S形曲线)表示，如图2-11所示。图2-10时标网络图上按月编制的奖金使用计划图2-11时间—投资累计曲线(S型曲线)时间—投资累计曲线的绘制步骤如下：

①确定工程项目进度计划，编制进度计划的横道图。

②根据每单位时间内完成的实物工程量或投入的人力、物力和财力，计算单位时间(月或旬)的投资，在时标网络图上按时间编制投资支出计划。

③计算规定时间t计划累计完成的投资额，其计算方法为：各单位时间计划完成的投资额累加求和，可按下式计算(2-1)式中，Qt为某时间t计划累计完成投资额；qn为单位时间n的计划完成投资额；t为某规定计划时刻。④按各规定时间的Qt值，绘制S形曲线。

每一条S形曲线都对应某一特定的工程进度计划。

一般而言，所有工作都按最迟开始时间开始，对节约建设单位的建设资金贷款利息是有利的，但同时，也降低了项目按期竣工的保证率。因此，监理工程师必须合理地确定投资支出计划，达到既节约投资支出，又能控制项目工期的目的。

(3)综合分解资金使用计划表。将投资目标的不同分解方法相结合会得到比前者更为详尽、有效的综合分解资金使用计划表。3.施工阶段投资控制的措施

对施工阶段的投资控制应给予足够的重视，仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术和合同等多方面采取措施，控制投资。

1)组织措施

(1)在项目管理班子中，落实从投资控制角度进行施工跟踪的人员任务分工和职能分工。

(2)编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。2)经济措施

(1)编制资金使用计划，确定和分解投资控制目标，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。

(2)进行工程计量。

(3)复核工程付款账单，签发付款证书。

(4)在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较；发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。

(5)协商确定工程变更的价款，审核竣工结算。

(6)对工程施工过程中的投资支出做好分析与预测，经常或定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的报告。3)技术措施

(1)对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。

(2)继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性。

(3)审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

4)合同措施

(1)做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据；参与处理索赔事宜。

(2)参与合同修改和补充工作，着重考虑其对投资控制的影响。2.4.2工程计量

1.工程计量的重要性

1)计量是控制项目投资支出的关键环节

工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目监理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行的核验。合同条件中明确规定工程量表中开列的工程量是该工程的估算工程量，不能作为承包商应予完成的实际和确切的工程量。经过项目监理机构计量所确定的数量是向承包商支付任何款项的凭证。2)计量是约束承包商履行合同义务的手段

计量不仅是控制项目投资支出的关键环节，同时也是约束承包商履行合同义务、强化承包商合同意识的手段。FIDIC合同条件规定业主对承包商的付款，是以工程师批准的付款证书为凭据的，工程师对计量支付有充分的批准权和否决权，在施工过程中，项目监理机构可以通过计量支付手段，控制工程按合同进行。2.工程计量的程序

1)施工合同(示范文本)约定的程序

按照施工合同(示范文本)规定，工程计量的一般程序是：承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告，工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量，并在工程计量前24小时通知承包人，承包人为工程计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加工程计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。工程师收到承包人报告后7天内未进行工程计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量既视为已被确认，作为工程价款支付的依据。工程师不按约定时间通知承包人，使承包人不能参加工程计量，计量结果无效。对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。2)建设工程监理规范规定的程序

(1)承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表。

(2)专业监理工程师进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定。

(3)总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位。3) FIDIC施工合同约定的工程计量程序

按照FIDIC施工合同约定，当工程师要求测量工程的任何部分时，应向承包商代表发出合理通知，承包商代表应：

(1)及时亲自或另派合格代表，协助工程师进行测量。

(2)提供工程师要求的任何具体材料。如果承包商未能到场或派代表，工程师(或其代表)所作测量应作为准确予以认可。

除合同另有规定外，凡需根据记录进行测量的任何永久工程，此类记录应由工程师准备。承包商应根据约定或被提出要求时，到场与工程师对记录进行检查和协商，达成一致后应在记录上签字。如承包商未到场，应认为该记录准确，予以认可。如果承包商检查后不同意该记录和(或)不签字表示同意，承包商应向工程师发出通知，说明该记录不准确的部分。工程师收到通知后，应审查该记录，进行确认或更改。如果承包商被要求检查记录14天内，没有发出此类通知，该记录应作为准确予以认可。3.工程计量的依据

工程计量的依据一般有质量合格证书、工程量清单前言、技术规范中的“计量支付”条款和设计图纸。也就是说，计量时必须以这些资料为依据。

1)质量合格证书

对于承包商已完成的工程，并不是全部进行计量，而只是质量达到合同标准的已完工程才予以计量。所以工程计量必须与质量检验紧密配合，经过专业工程师检验，工程质量达到合同规定的标准后，由专业工程师签署报验申请表(质量合格证书)，只有质量合格的工程才予以计量。所以说质量监理是计量监理的基础，计量又是质量监理的保障，通过计量支付，强化承包商的质量意识。2)工程量清单前言和技术规范

工程量清单前言和技术规范是确定计量方法的依据。因为工程量清单前言和技术规范的“计量支付”条款规定了清单中每一项工程的计量方法，同时还规定了按规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围。3)设计图纸

单价合同以实际完成的工程量进行结算，但被工程师计量的工程量，并不一定是承包商实际施工的数量。计量的几何尺寸要以设计图纸为依据，工程师对承包商超出设计图纸要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予计量。4.工程计量的方法

工程师应对以下几方面的工程项目进行计量：

(1)工程量清单中的全部项目。

(2)合同文件中规定的项目。

(3)工程变更项目。

根据08规范，工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。根据FIDIC合同条件的规定，一般可按照以下方法进行计量：

1)均摊法

均摊法是对清单中某些项目的合同价款按合同工期平均计量。如为监理工程师提供宿舍、保养测量设备、保养气象记录设备、维护工地清洁和整洁等，这些项目都有一个共同的特点，即每月均有发生，所以可以采用均摊法进行计量支付。例如：保养气象记录设备，每月发生的费用是相同的，如本项合同款额为2000元，合同工期为20个月，则每月计量、支付的款额为：2000元/20月 = 100元/月。2)凭据法

凭据法是按照承包商提供的凭据进行计量支付。如建筑工程险保险费、第三方责任险保险费以及履约保证金等项目，一般按凭据法进行计量支付。

3)估价法

估价法是按合同文件的规定，根据工程师估算的已完成的工程价值支付。如为工程师提供办公设施和生活设施，为工程师提供用车，为工程师提供测量设备、天气记录设备、通讯设备等项目。这类清单项目往往要购买几种仪器设备，当承包商对于某一项清单项目中规定购买的仪器设备不能一次购进时，则需采用估价法进行计量支付。4)断面法

断面法主要用于取土坑或填筑路堤土方的计量。对于填筑土方工程，一般规定计量的体积为原地面线与设计断面所构成的体积。采用这种方法计量，在开工前承包商需测绘出原地形的断面，并需经工程师检查，作为计量的依据。

5)图纸法

在工程量清单中，许多项目采取按照设计图纸所示的尺寸进行计量。如混凝土构筑物的体积，钻孔桩的桩长等。6)分解计量法

分解计量法是将一个项目，根据工序或部位分解为若干子项，对完成的各子项进行计量支付。这种计量方法主要是为了解决一些包干项目或较大的工程项目的支付时间过长，影响承包商的资金流动等问题。2.4.3工程变更价款的确定

1.项目监理机构对工程变更的管理

项目监理机构应按下列程序处理工程变更：

(1)设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。

(2)项目监理机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料。(3)总监理工程师必须根据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关款项，在指定专业监理工程师完成下列工作后，对工程变更的费用和工期做出评估：

①确定工程变更项目与原工程项目之间的类似程度和难易程度。

②确定工程变更项目的工程量。

③确定工程变更的单价或总价。(4)总监理工程师应就工程变更费用及工期的评估情况与承包单位和建设单位进行协调。

(5)总监理工程师签发工程变更单。工程变更单应包括工程变更要求、工程变更说明、工程变更费用和工期以及必要的附件等内容，有设计变更文件的工程变更应附设计变更文件。

(6)项目监理机构根据项目变更单监督承包单位实施。在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用等方面达成协议时，项目监理机构应提出一个暂定的价格，作为临时支付工程款的依据。该工程款最终结算时，应以建设单位与承包单位达成的协议为依据。在总监理工程师签发工程变更单之前，承包单位不得实施工程变更。2.我国现行工程变更价款的确定方法

08规范约定的因非承包人原因导致的工程变更，对应的综合单价按下列方法确定：

(1)合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。

(2)合同中有类似的变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。

(3)合同中没有适用或类似的变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

采用合同中工程量清单的单价或价格有几种情况：一是直接套用，二是间接套用，三是部分套用。3. FIDIC合同条件下工程的变更与估价

1)工程变更

(1)变更权。根据FIDIC施工合同条件(1999年第一版)的约定，在颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可通过发布指示或要求承包商提交建议书的方式，提出变更。承包商应遵守并执行每项变更，除非承包商立即向工程师发出通知，说明(附详细根据)承包商难以取得变更所需的货物。工程师接到此类通知后，应取消、确认或改变原指示。每项变更可包括：①合同中包括的任何工作内容的数量的改变(但此类改变不一定构成变更)。

②任何工作内容的质量或其他特性的改变。

③任何部分工程的标高、位置和(或)尺寸的改变。

④任何工作的删减，但要交他人实施的工作除外。

⑤永久工程所需的任何附加工作、生产设备、材料或服务，包括任何有关的竣工试验、钻孔和其他试验以及勘探工作。

⑥实施工程的顺序或时间安排的改变。

除非接到工程师指示批准了变更，承包商不得对永久工程作任何改变和(或)修改。(2)变更程序。如果工程师在发出变更指示前要求承包商提出一份建议书，承包商应尽快做出书面回应，提出他不能照办的理由(如果情况如此)或提交：

①对建议要完成的工作的说明，以及实施的进度计划。

②根据进度计划和竣工时间的要求，承包商对进度计划做出必要修改的建议书。

③承包商对变更估价的建议书。

工程师收到此类建议书后，应尽快给予批准、不批准或提出意见的回复，在等待答复期间，承包商不应延误任何工作。由工程师向承包商发出执行每项变更并附做好各项费用记录的指示，承包商应确认收到该指示。2)工程变更的估价

除非合同中另有规定，工程师应通过FIDIC(1999年第一版)第12.1款和第12.2款商定或确定的测量方法和适宜的费率及价格，对各项工作的内容进行估价，再按照FIDIC第3.5款，商定或确定合同价格。

各项工作内容的适宜费率或价格，应为合同对此类工作内容规定的费率或价格，如合同中无某项内容，应取类似工作的费率或价格。但在以下情况下，宜对有关工作内容采用新的费率或价格：第一种情况：

①如果此项工作实际测量的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量的变动大于10%。

②工程量的变化与该项工作规定的费率的乘积超过了中标的合同金额的0.01%。

③由此工程量的变化直接造成该项工作单位成本的变动超过l%。

④这项工作不是合同中规定的固定费率项目。第二种情况：

①此工作是根据变更与调整的指示进行的。

②合同没有规定此项工作的费率或价格。

③由于该项工作与合同中的任何工作没有类似的性质或不在类似的条件下进行，故没有一个规定的费率或价格适用。

每种新的费率或价格应考虑是否属于以上描述的有关事项对合同中相关费率或价格加以合理调整。如果没有相关的费率或价格可供推算新的费率或价格，应根据实施该工作的合理成本和合理利润，并考虑其他相关事项后得出。

工程师应在商定或确定适宜费率或价格前，确定用于中期付款证书的临时费率或价格。2.4.4索赔控制

索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定的义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致项目的投资发生变化。因此索赔控制是建设工程施工阶段投资控制的重要手段。1.常见的索赔内容

1)承包商向业主的索赔

(1)不利的自然条件与人为障碍引起的索赔。不利的自然条件是指施工中遭遇到的实际自然条件比招标文件中所描述的更为困难和恶劣，是一个有经验的承包商无法预测的不利自然条件与人为障碍，导致了承包商必须花费更多的时间和费用，在这种情况下，承包商可以向业主提出索赔要求。①地质条件变化引起的索赔。一般来说，在招标文件中规定，由业主提供有关该项工程的勘察所取得的水文及地表以下的资料。但在合同中往往写明“承包商在提交投标书之前，已对现场和周围环境及与之有关的可用资料进行了考察和检查，包括地表以下条件及水文和气候条件。承包商应对他自己对上述资料的解释负责。”针对此项条款，客观公正地说，是有损施工单位的合法权利的；通常合同条款中还有一条“在工程施工过程中，承包商如果遇到了现场气候条件以外的外界障碍或条件，在他看来这些障碍和条件是一个有经验的承包商无法预见到的，则承包商应就此向监理工程师提交有关通知，并将一份副本交业主。收到此通知后，如果监理工程师认为这类障碍或条件是一个有经验的承包商无法合理预见到的，在与业主和承包商适当协商以后，应给予承包商延长工期和费用补偿的权利，但不包括利润。”基于此两款中所述内容，往往会成为合同当事人双方争议的缘由所在，在投标过程中应予以必要的重视。投标方在招标文件澄清资料中应予以明确，以便保障合同当事人的合法权利及进行合同索赔。②工程中人为障碍引起的索赔。在施工过程中，往往会因为遇到地下构筑物或文物或地下电缆、管道和各种装置，而导致工程费用增加，如原投标是机械挖土，而现场不得不改为人工挖土，只要给定的施工合同、施工图纸未预标明，合同的当事人均可提出索赔，当然地下电缆、管道和各种原安装或所有单位的设施应例外，即对这些地下情况当知且应知的情况例外。(2)工程变更引起的索赔。在工地施工过程中，由于工地上不可预见的情况、环境的改变或为了节约成本等，在监理工程师认为必要时，可以对工程或其任何部分的外形、质量或数量做出变更。任何此类变更，承包商均不应以任何方式使合同作废或无效，但如果监理工程师确定的工程变更单价或价格不合理或缺乏说服承包商的依据，则承包商有权就此向业主进行索赔。(3)工期延期的索赔。工期延期的索赔通常包括两个方面：一是要求延长工期，二是要求偿付由于非承包商原因导致工程延期而造成的损失。一般这两方面的索赔报告要求分别编制，因为工期和费用索赔并不一定同时成立。例如：由于特殊恶劣气候等原因承包商可以要求延长工期，但不能要求补偿；有些延误时间并不影响关键路线的施工，承包商可能得不到工期的延长。但是，如果承包商能提出证据说明其延误造成的损失，就可能有权获得这些损失的补偿，有时两种索赔可能混在一起，既可以要求延长工期，又可以获得对其损失的补偿。承包商提出工期索赔，通常是基于下述原因：

①合同文件的内容出错或者互相矛盾。

②监理工程师在合理的时间内未曾发出承包商要求的图纸和指示。

③有关放线的资料不准。

④不利的自然条件。

⑤在现场发现化石、钱币、有价值的物品或文物。

⑥额外的样本与试验。

⑦业主和监理工程师命令暂停工程。

⑧业主未能按时提供现场。

⑨业主违约。

⑩业主风险。

⑪不可抗力。因以上原因要求延长工期，必须提出合理的证据，可能获得同意，还可能获得相应的费用损失的赔付。以上提出的工期索赔中，凡属于客观原因造成的延期、属于业主也无法预见到的情况，如特殊反常天气，达到合同中特殊反常天气的约定条件，承包商可能得到延长工期，但得不到费用补偿。凡属于业主方面的原因造成拖延工期，不仅应给承包商延长工期，还应给予费用补偿。(4)加速施工费用的索赔。一项工程可能遇到各种意外的情况或由于工程变更而必须延长工期。但由于业主的原因(例如该工程已经预售给买主，需按议定时间移交买主)，坚持不给延期，迫使承包商采取赶工措施来完成工程，从而导致工程成本增加，即为加速施工费用的索赔。在如何确定加速施工所发生的费用，合同双方可能差距很大，因为影响附加费用款额的因素很多，如投入的资源量、提前的完工天数、加班津贴、施工新单价等。解决这一问题的办法建议在合同中予以奖金约定的办法，鼓励合同当事一方克服困难、加速施工，即规定当某一部分工程或分部工程每提前完工一天，发给承包商奖金若干。这种支付方式的优点是：不仅促使承包商早日完成工程，早日投入运行，而且计价方式简单，避免了计算加速施工、延长工期、调整单价等许多容易起争执的繁琐计算和讨论。(5)业主不正当地终止工程而引起的索赔。由于业主不正当地终止工程，承包商有权要求补偿损失，其数额是承包商在被终止工程中的人工、材料和机械设备的全部支出以及各项管理费用、保险费、贷款利息、保函费用的支出减去已结算的工程款，并有权要求赔偿其盈利损失。

(6)物价上涨引起的索赔。物价上涨是各国市场的普遍现象，尤其在一些发展中国家，由于物价上涨，使人工费和材料费增长，引起了工程成本的增加。(7)法律、货币及汇率变化引起的索赔。

①法律改变引起的索赔。如果在基准日期(投标截止日期前的28天)以后，由于业主国家或地方的任何法规、法令、政令或其他法律或规章发生了变更，导致了承包商成本增加，对承包商由此增加的开支，业主应予以补偿。例如某工程投标日期为2001年12月，在2002年10月施工期间，某省发布了一个规定“大中型水电站不得使用立窑水泥”，投标时承包商选定的水泥是当地一家水泥厂生产的立窑水泥，水泥价格较低，后改用另一厂家生产的旋窑水泥，承包商认为施工期由于地方法规变化造成了施工方成本增加，业主应补偿前期已做的混凝土配合比试验费和水泥价差。②货币及汇率变化引起的索赔。如果在基准日期以后，工程施工所在国政府或授权机构支付合同价格的一种或几种货币实行限制或货币汇总限制，则业主应补偿承包商因此而受到的损失。如果合同规定将全部或部分款额以一种或几种货币支付给承包商，则这项支付不应受上述指定的一种或几种外币与工程施工所在国货币之间的汇率变化的影响。

③拖延支付工程款。如果业主在规定的支付时间内未能向承包商支付应支付的工程款，承包商可在提前通知业主的情况下，暂停工作或减缓工作速度，并有权获得工期的补偿和额外费用的补偿(如利息)。FIDIC合同规定利息以高出支付货币所在国中央银行的贴现率加3%的年利率进行计算。(8)业主的风险。FIDIC合同条件对业主风险的定义。业主的风险主要是指下列几种情况：

①战争、敌对行动(不论宣战与否)、入侵和外敌行动。

②工程所在国内的叛乱、恐怖主义、革命、暴动、军事政变或篡夺政权，或内战。

③承包商人员及承包商和分包商的其他雇员以外的人员在工程所在国国内的暴乱、骚动或混乱。

④工程所在国国内的战争军火、物资爆炸、电离辐射或放射性引起的污染，但可能由承包商使用此类军火、炸药、辐射或放射性引起的情况除外。

⑤由音速或超音速飞机以及飞行装置所产生的压力波。⑥除合同规定以外业主使用或占用的永久工程的任何部分。

⑦由业主人员或业主对其负责的其他人员所做的工程任何部分的设计。

⑧不可预见的或不能合理预期一个有经验的承包商已采取适宜预防措施的任何自然力的作用。

业主风险的后果。如果上述业主风险列举的任何风险达到对工程、货物，或承包商文件造成损失或损害的程度，承包商应立即通知监理工程师，并应按照工程师的要求，修正此类损失或损害。如果因修正此类损失或损害使承包商遭受延误和(或)招致增加费用，承包商应进一步通知监理工程师，并根据承包商的索赔的规定，有权要求：

①根据竣工时间的延长的规定，如果竣工已经或将受到延误，对任何此类延误给予延长期。

②任何此类成本应计入合同价格，给予支付。如有业主风险的6)和7)项的情况，还应包括合理的利润。(9)不可抗力。

① FIDIC合同条件对不可抗力的定义。不可抗力是指某种异常事件或情况，主要分为：一方无法控制的；该方在签订合同前，不能对之进行合理准备的；发生后，该方不能合理避免或克服的；不能主要归因他方的。

②不可抗力的后果。如果承包商而因不可抗力，妨碍其履行合同规定的任何义务，使其遭受延误和(或)招致增加费用，承包商有权根据承包商的索赔的规定要求延长工期或增加费用。2)业主向承包商的索赔

由于承包商不履行或不完全履行约定的义务，或者由于承包商的行为使业主受到损失时，业主可向承包商提出索赔。

(1)工期延误索赔。承包商支付误期损害赔偿费的前提是：工期延误的责任属于承包商方面。施工合同中的误期损害赔偿费，通常是由业主在招标文件中确定的。业主在确定误期损害赔偿费的费率时，一般要考虑以下因素：①业主盈利损失。

②由于工程拖期而引起的贷款利息增加。

③工程拖期带来的附加监理费。

④由于工程拖期不能使用，继续租用原建筑物或租用其他建筑物的租赁费。

至于误期损害赔偿费的计算方法，在每个合同文件中均有具体规定。一般按每延误一天赔偿一定的款额计算，累计赔偿额一般不超过合同总额的5%～10%。(2)质量不满足合同要求索赔。当承包商的施工质量不符合合同的要求，或使用的设备和材料不符合合同规定，或在缺陷责任期满后未完成应该负责修补的工程时，业主有权向承包商追究责任，要求补偿所受的经济损失。如果承包商在规定的期限内未完成缺陷修补工作，业主有权雇佣他人来完成工作，发生的成本和利润由承包商负担。如果承包商自费修复，则业主可索赔重新检验费。

(3)承包商不履行的保险费用索赔。如果承包商未能按照合同条款指定的项目投保，并保证保险有效，业主可以投保并保证保险有效，业主所支付的必要的保险费可在应付给承包商的款项中扣回。(4)对超额利润的索赔。如果工程量增加很多，使承包商预期的收入增大，因工程量增加承包商并不增加任何固定成本，合同价应由双方讨论调整，收回部分超额利润。由于法规的变化导致承包商在工程实施中降低了成本，产生了超额利润，应重新调整合同价格，收回部分超额利润。

(5)对指定分包商的付款索赔。在承包商未能提供已向指定分包商付款的合理证明时，业主可以直接按照监理工程师的证明书，将承包商未付给指定分包商的所有款项(扣除保留金)付给这个分包商，并从应付给承包商的任何款项中如数扣回。(6)业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔。如果业主合理地终止承包商的承包，或者承包商不合理放弃工程，则业主有权向承包商索赔由新的承包商完成工程所需的工程款与原合同未付部分的差额。2.索赔费用的计算

1)索赔费用的组成

索赔费用的主要组成部分同工程款的计价内容相似。

(1)分部分项工程量清单费用。工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价的确定参见工程变更价款的确定原则。

①人工费。人工费的索赔包括：

a.完成合同之外的额外工作所花费的人工费用。

b.由于非施工单位责任造成的工效降低所增加的人工费用。

c.法定的人工费增长以及非施工单位责任工程延误造成的人员窝工费和工资上涨费等。②材料费。材料费的索赔包括：

a.由于索赔事件材料实际用量超过计划用量而增加的材料费。

b.由于客观原因材料价格大幅度上涨。

c.由于非承包商责任的工程延期导致的材料价格上涨和超期储存费用。③施工机械使用费。施工机械使用费的索赔包括：

a.由于完成额外工作增加的机械使用费。

b.非承包商责任工效降低增加的机械使用费。

c.由于业主或监理工程师原因导致机械停工的窝工费。窝工费的计算，如租赁设备，一般按实际租金和进出场费用的分摊计算；如承包商自有设备，一般按台班折旧费计算，而不能按台班费计算，因台班费中包括了设备使用费。④企业管理费。企业管理费是指承包商完成额外工程、索赔事项工作以及工期延长期间发生的管理费，但如果对部分工人窝工损失索赔时，因其他工程仍然进行，可能不予计算。企业管理费中涉及索赔款中的总部管理费主要指的是工程延期期间所增加的管理费，包括职工工资、办公大楼、办公用品、财务管理、通讯设施以及总部领导人员赴工地检查指导工作等开支。这项索赔款的计算，目前没有统一的方法。在国际工程施工索赔中总部管理费的计算有以下几种：

a.按照投标书中总部管理费的比例(3%～8%)计算。

b.按照公司统一规定的总部管理费比率计算。

c.以工程延期的总天数为基础，计算总部管理费的索赔额。⑤利润。一般来说，由于工程范围的变更、文件有缺陷或技术性错误、业主未能提供现场等引起的索赔，承包商可以列入利润。但对于工程暂停的索赔，由于利润通常是包括在每项实施工程内容的价格之内的，而延长工期并未影响削减某些项目的实施，也未导致利润减少。所以，一般监理工程师很难同意在工程暂停的费用索赔中加进利润损失。索赔利润的款额计算通常是与原报价单中的利润百分率保持一致的。(2)措施项目费。已有的措施项目，执行原有的组价方法；原措施费中没有的措施项目，承包人提出，发包人确认。

(3)其他项目费。其他项目费中所涉及的人工费、材料费等，按合同约定。

(4)规费和税金。除工程内容的变更或增加，承包商可以列入相应增加的规费和税金外，其他情况一般不能索赔。索赔规费和税金的款额计算，通常是与原报价单中的百分率保持一致。2)索赔费用的计算方法

(1)实际费用法。实际费用法是计算工程索赔时最常用的一种方法。这种方法的计算原则是以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为根据，向业主要求费用补偿。

用实际费用法计算时，在直接费的额外费用部分的基础上，再加上应得的间接费和利润，即是承包商应得的索赔金额。由于实际费用法所依据的是实际发生的成本记录或单据，所以，在施工过程中，系统而准确地积累记录资料是非常重要的。(2)总费用法。总费用法就是当发生多次索赔事件以后，重新计算该工程的实际总费用，实际总费用减去投标报价时的估算总费用，即为索赔金额，即

索赔金额 = 实际总费用 - 投标报价估算总费用

不少人对采用该方法计算索赔费用持批评态度，因为实际发生的总费用中可能包括了承包商的原因，如施工组织不善而增加的费用；同时投标报价估算的总费用也可能为了中标而过低。所以这种方法只有在难以采用实际费用法时才应用。(3)修正的总费用法。修正的总费用法是对总费用法的改进，即在总费用计算的原则上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的内容如下：将计算索赔款的时段局限于受到外界影响的时间，而不是整个施工期；只计算受影响时段内的某项工作所受影响的损失，而不是计算该时段内所有施工工作所受的损失；与该项工作无关的费用不列入总费用中；对投标报价费用重新进行核算，按受影响时段内该项工作的实际单价进行核算，乘以实际完成的该项工作的工程量，得出调整后的报价费用。修正的总费用法与总费用法相比，有了实质性的改进，其准确程度已接近于实际费用法。2.4.5工程结算

1.工程价款的结算

1)工程价款的主要结算方式

按照财政部、建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)的规定：

(1)按月结算与支付，即实行按月支付进度款，竣工后结算的办法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。

(2)分段结算与支付，即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程实际进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。2)工程预付款

工程预付款是建设工程施工合同订立后由发包人按照合同约定，在正式开工前预先支付给承包人的工程款。它是施工准备和所需材料、结构件等流动资金的主要来源，国内习惯上又称为预付备料款。支付的工程预付款，按照合同约定在工程进度款中抵扣。当合同对工程预付款的支付没有约定时，按照财政部、建设部印发的《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)的规定办理：(1)工程预付款的额度：包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额(扣除暂列金额)的10%，不高于合同金额(扣除暂列金额)的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实行工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。(2)工程预付款的支付时间：在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款；发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知；发包人收到通知后仍不按要