工程招投标与合同管理-(上课专用)

工程招投标与合同管理主讲教师：习凤1.1我国建筑市场第一章建筑市场及招投标概述1.2工程建设程序1.3我国建筑法律体系1.4工程招投标法律责任学习情境一建筑市场认知1.1建筑市场概述1.1.1建筑市场的概念狭义的建筑市场：是指以建筑产品为交换内容的市场。广义的建筑市场：是指除了以建筑产品为交换内容外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘查设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等等而形成的建筑市场体系。狭义的建筑市场广义的建筑市场建筑市场的特征建筑市场交换关系的复杂性建筑市场交易的直接性建筑产品的交易的长期性建筑市场范围广、变化大建筑市场交易的独殊性建筑市场的风险较大建筑市场竞争激烈1.1.2建筑市场主体与客体

建筑市场的主体1.发包人（法人、其他组织和自然人）2.承包商3.中介机构4.其他单位协调约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机构检查认证机构公益机构中介机构建筑市场的客体有形的建筑产品——建筑物、构筑物无形的产品——咨询、监理等各种智力型服务建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理1）工程勘察设计企业资质管理2)建筑企业资质管理3）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程监理单位工程造价咨询企业2.建筑市场专业人员职业资格管理

建筑工程许可制度建筑工程许可规范

发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开工。建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证领取的条件已经办理建设工程用地批准手续；已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量与安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、法规规定的其他条件。施工许可的法律后果1.2

1.3建筑工程法律体系1.建筑工程招投标的发展历程

招投标制度源于“鲁布革水电项目”；1984年，《建设工程招投标暂行规定》，我国开始招投标；1992年，建设部颁布《工程建设施工招标投标管理办法》；1994年，《全面深化建筑市场体制改革的意见》，招投标全面实施；2000年，《招标投标法》颁布，进入法制轨道。2003年，工程量清单计价规范颁布，标准招投标与国际接轨。2012年，《招标投标法实施条例》(2012年2月1日实施)，与市场接轨。案例一：鲁布革项目简介：

云贵边界，深山峡谷，372米落差。据说，早年水力勘测人员惊喜地发现此地，问及地名，当地布依族人回答：“鲁布革！”本意为“不知道”，勘测人员误作地名，标入地图。如今，这个“不知道”，不仅全国闻名，而且为世界所知。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游，整个工程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽三部分组首部枢纽拦河大坝最大坝高103．5m；引水系统由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长9．38km，开挖直径8．8m，调压井内径13m，井深63m，两条长469m、内径4．6m、倾角48。的高压钢管；厂房枢纽包括地下厂房及其配套的40个地下洞室群。厂房总长125m，宽18m，最大高度39．4m，安装15万kW的水轮发电机四台，总容量60万kW，年发电量28．2亿kW·h。资金情况：

1981年6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8．9亿美元，总工期53个月，要求1990年全部建成。1982年7月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，使工程出现转机。

引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写)推荐的程序进行的国际公开(竞争性)招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电十四局承担。

项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款1．454亿美元(信贷期20年)挪威政府赠款9000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790万澳元。项目招投标情况：

1982年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计概算1·8亿元，为评标做的标底14958万元

经过5个月的投标准备，1983年11月8日，开标大会在北京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标人的投标文件进行开封和宣读。共8家公司投标，其中前联邦德国霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从投标报价(根据当日的官方?[率，将外币换算成人民币)可以看出，最高价法国SBTP公司(1·79亿元)，与最低价日本大成公司(8463万元)相比，报价竞相差1倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各投标人的折算报价如下表所示。投标人报价投标人报价日本大成公司84630590.97南斯拉夫能源工程公司132234146.30日本前田公司87964864.29法国SBTP公司179393719.20中国贵华、前联邦德国霍曼联营公司119947489.6中国闽昆、挪威FHS联营公司121327425.30意美合资英波吉洛联营公司92820660.50前联邦德国霍克蒂夫公司内容系技术转让，不符合投标要求，废标中标情况1983年11月～1984年4月，评标、定标。按照国际惯例，只有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、前田和英波吉洛公司3家为评标对象。评标工作由鲁布革工程局、昆明水电勘测设计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组成的评标小组负责，按照规定的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触在评标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。4月13日评标工作结束。

经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成公司中标，与之签订合同，合同价8463万元，合同工期1597天。4月17日，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于6月9日回复无异议。

引水工程于1984年6月15日发出中标通知书，7月14日签订合同。项目实施情况

1984年7月31日发布开工令，1984年11月24日，正式开工。1988年8月13日正式竣工，工程师签署了工程竣工移交证书。合同工期为1597天，实际工期为1475天，提前122天。大成公司采用施工总承包制，在现场日本的管理及技术人员仅30人左右，雇用我国的公司分包，雇用的400多人都是我国水电十四局的职工，中国工人在中国工长的带领下，创造了声8．8m隧洞独头月进尺373．5m的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高记录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内的工程结算为9100万元，仅为标底14958万元的60．8％，比合同价仅增加了7．53％。鲁布革项目经验创造了著名的“鲁布革工程项目管理经验”工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡。实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制；建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；围绕推行“项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的经营机制；初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经营管理和项目管理人才；对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；是提高了企业的管理水平和施工生产能力；在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相配套的组织体制建设创造了条件，为新的资质就位打下了基础1.宪法——全国人大制定、效力最高2.法律3.行政法规——国务院低于宪法和法律

基本法律——全国人大制定一般法律——全国人大常委会仅次于宪法建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可条例、建设项目环境保护管理条例一般以“xxxx条例”为形式发布民法通则、合同法、刑法、民事诉讼法、建筑法、招投标法、安全生产法、仲裁法一般以“xxx法”形式发布2.我国建筑法律体系4.地方性法规

本辖区内有效低于法律、行政法规5.行政规章低于法律、行政法规省级人大、人大常委会市级人大、人大常委会（省会城市、国务院批准）部门规章——国务院各部委：发改委、建设部等

本行业有效地方政府规章——省政府、市政府（限制）

本行政区有效福建省建筑市场管理条例(修正)、福建省招投标条例——福建省人大一般以“xxx办法”为形式发布法律行政法规部门规章建筑法合同法招标投标法经济法城市规划法房地产法住宅法风景名胜区保护法建设工程勘察设计合同条例建设工程勘察设计合同示范文本建筑安装工程承包合同条例建设工程施工合同管理办法建设工程招标投标管理条例建设工程施工合同示范文本工程建设施工招标投标管理办法建设市场管理条例建设工程质量管理条例建设工程造价管理条例工程勘察设计管理条例建设工程施工管理条例建设工程竣工验收条例建筑市场管理规定建设工程质量监督规定建筑安全生产监督管理规定建设工程施工现场管理规定工程技术档案管理规定工程建设监理规定几个重要的法规序号名称颁布或修改者颁布或修改时间1建筑法全国人大八届28次会议2合同法全国人大九届二次会议1999年3月15日3建设工程质量管理条例国务院2000年1月10日4建设工程施工合同管理办法建设部1993年1月29日5建设工程施工合同示范文本国家工商行政管理总局、建设部1999年3月31日6招标投标法1997年11月1日全国人大九届十一次会议1999年8月30日1.1工程招投标概述第二章招标方工作1.2工程招标范围方式1.3工程招标程序1.4招标文件的编制教学目标：知识目标：通过本章教学，使学生掌握招标的范围、方式、程序，熟悉工程招标投标的基本条件，掌握资格预审的主要内容，掌握招标文件的主要内容、招标文件编制的要求。熟悉现场勘察的内容，了解招投标的意义、分类。了解投标投标预备会的内容。教学重点内容：建设工程招投标程序、招标文件的主要内容、招标文件编制的要求教学难点：建设工程招投标程序、招标文件编制的要求能力目标：能编制资格预审文件、招标公告、招标文件、标底、评标办法、会评标。素质目标：渗透守法、诚实守信和对企业的忠诚度的教育。

§2.1建设工程招投标概述1、建设工程招标投标概念

建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。建设工程投标，指投标人（或承包人）根据所掌握的信息，按照招标人的要求，参与投标竞争，以获得建设工程承包权的法律活动。2.招投标的性质《合同法》明确规定：建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺

§2.1建设工程招投标概述3.招投标的意义形成了由市场定价的价格机制不断降低社会平均劳动消耗水平工程价格更加符合价值基础公开、公平、公正的原则能过尽量减少交易费用

§2.1建设工程招投标概述4、建设工程招标投标基本原则

1.合法原则2.公开、公平、公正原则3.诚实信用原则提示鉴于三公原则在招投标活动中的重要性，招标投标法始终以其为主线给予展开。§2.1建设工程招投标概述5.建设项目招标应该具备的条件概算已经批准；建设项目已经列入国家、部门投资计划；建设用地的征用工作已经结束；有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；建设资金和主要材料、设备已经落实；已经建设项目所在地规划部门批准；“三通一平”已经完成或一并列入招标范围。

§2.1建设工程招投标概述按竞争程度进行分§2.2建设工程招标范围及方式

1、建设工程招标方式

按招标阶段划分

建设工程招标公开招标邀请招标一阶段招标两阶段招标优势：1）有利于招标人获得最合理的投标报价。2）有利于学习国外先进的工程技术及管理经验。3）有利于为潜在的投标人提供均等的机会。4）公开而客观地进行的。优势：1）招标所需的时间较短，且招标费用较省。2）投标人不易串通抬价。不足：不利于招标人获得最优报价，取得最佳投资效益。

1.建设工程招标方式

公开招标邀请招标

公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加招标。

邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加投标。

议标招标：通过协商达成交易的方式，通常是在非公开状态下采取一对一谈判方式进行的

。议标招标公开招标招标人以招标公告的形式向不特定的法人或组织发出，并参与投标的方式。应当实行公开招标的范围是：

国家重点工程；省级地方重点工程；全部使用国有资金或国有投资占主导地位的工程建设项目；邀请招标招标人以投标邀请书的形式邀请特定的法人或组织发参与投标。邀请招标投标人不少于3家。§2.2建设工程招标范围及方式

公开招标的特点公开招标方式的优点是：选择投标的承包商多、竞争范围大，业主有较大余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。其缺点是：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投人较多的人力、物力，招标过程所需时间较长，因而此类招标方式主要适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程建设项目。邀请招标的特点邀请招标方式的优点是：能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，保证履行合同，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。其缺点是：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。公开招标与邀请招标的区别：发布信息的方式不同；选择承包人的范围不同；时间和费用不同。

2.必须招标的项目范围《招标投标法》有明确规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”§2.2建设工程招标范围及方式

3.必须招标的项目规模标准

相关法规明确规定：上述项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到以下标准必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

单项合同估算价低于前三者规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的§2.2建设工程招标范围及方式

4.可以不招标的建设项目范围涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；法律、行政法规规定的其他情形。§2.2建设工程招标范围及方式

5.应当采用公开招标的工程范围2003年3月8日七部委联合颁布的《工程建设项目施工招标投标办法》指出：国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。

6.可以采用邀请招标的工程范围（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。

7.可以采用议标的工程范围(1)工程有保密性要求的；(2)工施工现场位于偏远地区，且现场条件恶劣，愿意承担此任务的单少的；（3）工程专业性、技术性高，有能力承担相应任务的单位有一家，或者虽有少量几家，但从专业性、技术性和经济性角度较，其中一家有明显优势的；（4）工程中所需的技术、材料设划专利性质，并且在专利保护期之内的；

7.可以采用议标的工程范围（5）主体工程完成后为配发挥整体效能所追加的小型附属工程；（6）单位工程停建、缓建眉恢复建设的；（7）公开招标或者邀请招标失败，不宜再次公开招标或者邀请招标的工程(8)其他特殊性工程。编制招标文件建设工程项目报建招标申请编制工程量清单编制资格预审文件编制工程标底发布资格预审、招标公告投标人资格预审发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书开标（资格后审）评标定标（发出中标通知书）签订合同审查建设单位资质1、建设工程招标程序§2.3建设工程招标程序一、招标公告的基本知识1.招标公告分布的媒介国家指定的报刊、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心。2.招标公告的内容招标人名称、地址、联系人、电话；项目名称、规模、结构形式、建设地点、

时间要求；承包方式；对投标人资质和业绩要求；招标日程安排；招标文件

费用；其他事宜3.招标公告发布的注意事项

依法必须招标项目的招标公告必须在指定的报纸、信息网络等媒介发布；指定媒介应当在收到公告之日起7日内发布公告，不得收取费用，发布国际

公告的除外；自招标公告出售之日至停止出售之日止，最短不得少于5日二、资格预审的基本知识

1.资格审查的内容投标人的组织结构、资质、业绩、信誉、财务状况、技术力量、诉讼情况2.资格审查的意义

审查潜在投标人是否具有承担招标项目任务的能力，以保证中标后能正常切实履行合同义务，保质保量按计划完成招标项目。预先淘汰不合格的投标人，减少评标工作和费用。3.资格审查的形式

资格预审和资格后审4.资格预审的流程发布资格预审公告—资格预审文件的填报—资格预审评审—结果公布三、有关投标保证金的基本知识1.意义确保潜在投标人在整个投标活动中一切行为符合国家相关的法律法规，保证招投标的顺利进行；确保中标人在中标后能及时与招标人签订承包合同；对双方对具有约束力。2.提交时间

随投标文件一同递交招标人3.形式现金支票银行汇票银行保函4.保证金的额度

国际上一般为投资额的1~5%左右；我国一般为投标总价的2%。5.没收保证金的情形开标后提出撤回投标书或要求对投标书实质内容提出修改；在投标过程中有明显的违法违规行为的；中标后在规定时间内不与招标人签署书面合同的；6.退还保证金

中标人与招标人签订合同后的5日内退还中标人及所有未中标人的保证金及银行同期存款利息。三、有关投标保证金的基本知识四、有关开标的基本知识1．时间：招标截止时间的同一时间为开标时间。2．主持人：由招标人或其他代理人的工作人员主持，3．参加人员及其职责。建设行政主管部门人员公证人员所有投标人招标人代表4．唱标的规定由主持人当众启封所有有效的投标文件，并当场大声宣读投标单位的名称、报价、工期、质量、投标保证金、优惠条件等。四、有关开标的基本知识5．开标时确认投标文件无效的情形：投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或报价；投标报价低于成本价或高于招标控制价投标文件没有对招标文件实质性响应投标人有串标、弄虚作假、行贿等违法行为五、有关评标的基本知识1．有关评标委员会的规定（1）产生：由招标人负责组建，但不能全部由招标人指定产生，应采取从专家库随机抽取的方式，并在中标结果确定前应当保密。（2）人数及基本要求：专家委员会成员应为5人（含5人）以上的单数，其中技术，经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。五、有关评标的基本知识（3）权限：要求投标人对投标文件中含糊不清的内容作必要的澄清或翻译，但不得超过或改变投标文件的实质内容。对重大偏差和细微偏差认定的权力。否定所有投标文件，招标人重新招标（评定后有效招标不足三个的）。推荐中标候选人名单。（1~3名，并且表明排名顺序）在业主的授权下，直接确定中标人。对投标人的明显违法行为否定其投标行为。对重大偏差与细微偏差的认定及处理。五、有关评标的基本知识（4）常见的废标的情形：投标文件未加盖投标人的企业及法定代表人印章的。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。未按规定提供投标保函或投标保证金的。投标截止时间之后递交的投标文件。组成联合体投标的，未附联合体投标协议的。未能在实质上响应招标文件的投标应作废标处理。投标人递交二份或多份内容不同的投标文件或报价，且未声明哪一个有效的，应作废标处理。投标报价超过投标控制价的，应作废标处理。五、有关评标的基本知识（5）评标的阶段二阶段三审二阶段：初步评审与详细评审三审：符合性评审、技术性评审、商务性评审初步评审形式评审标准：包括投标人名称、投标函签字盖章、投标文件的格式、联合体投标协议牵头人、唯一报价等。资格评审标准：包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似工程业绩、信誉、项目经理。响应性评审标准：包括投标内容、工期、质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、技术标准等。详细评审评标的详细评审过程常用的评标办法有最低价中标法、经评审的最低价中标法、综合评分法、法律法规规定的其他评标办法。符合性评审就是指投标文件是否实质性响应招标文件，包括工期、质量、资质、保证金、业绩、技术力量、投标格式等，一旦认定非实质性响应招标文件，其投标文件判定为废标。技术性评审

主要是对投标人的施工组织设计及施工方案、进度计划、人员及机械设备、技术力量等进行审查。商务性评审

主要是对投标人的投标报价进行评审，包括总价和单价评审，发现报价有误的修改原则。若大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准修改总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。五、有关评标的基本知识五、有关评标的基本知识（6）中标人条件：《招标投标法》第41条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质要求，并且经评审的投标报价最低；但投标报价低于成本的除外。（7）评标的方法综合评分法经评审的最低投标价法最低价中标法摇号评标法六、有关定标的基本知识中标的公示评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单，并全体委员签字。招标人在收到报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。向招投标管理机构报告应在定标后15天内向有关机构书面报告发出中标通知书

公示期结束后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果告

知所有未投标人。发出后的后果中标通知书一经发出对双方均产生法律责任，任何一方改变中标信息的都视为违约行为。七、签订合同招标人与中标人应当自中标通知书发出的30日内双方签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款与招投标文件必须一致。并提交履约保证金或履约保函，并向中标人及所有未中标人退还投标保证金。案例一背景：某市越江隧道工程全部由政府投资。该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式见表1-1。表1-1序号问题提问单位提问时间答复1

…N

在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10天，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问题：该项目的标底应采用什么方法编制？简述其理由。业主对投标单位进行资格预审应包括哪些内容？该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐一说明。答案：问题1：答：由于该项目的施工图及有关技术资料齐全，因而其标底可采用工料单价法或综合单价法进行编制。问题2：答：业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；其他资料(如各种奖励或处罚问题3：答：该项目施工招标存在5方面问题(或不当之处)，分述如下：

1.本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。

2.不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。

3.业主对投标单位提问只能针对具体的问题做出明确答复，但不应提及具体的提问单位(投标单位)，也不必提及提问的时间(这一点可不答)，因为按《中华人民共和国招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

4.根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15天(而不是10天)前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。5.现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。案例2某市大型购物广场工程项目拟公开进行招标。该项目建设征地工作已经完成，但建设资金尚未完全落实：建设单位的上级主管部门指定某招标代理机构为该单位办理招标事宜，代理机构对省内外投标人提出了不同的资格要求。招标文件中说明2003年9月8日为投标截止日期。有5家承包商参加了投标，承包商B在送出投标文件后发现工程量计算出现重大失误，遂在投标截止日期前递交了声明，撤回投标文件。9月10日由招标代理机构主持了开标会，并宣布有4家承包商投标，并宣读了4家承包商的投标价格、工期和其他主要内容。经评标后，最后确定F承包单位中标。中标通知书于9月15日寄出，10月20日双方订立了书面合同。问题：

1）建设项目招标有哪些必备条件？

2）指出该工程招标投标过程中的不妥之处。

1）建设工程施工招标必备条件有：

a．概算已经批准；

b．建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；

c．建设用地的征用工作已经完成：

d．有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料：

e．建设资金和主要建筑材料、设备的来源落实：

f.已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

2）不妥之处有：1．该项目建设资金尚术完全落实，不具备施工招标的必要条件，因此原则上不能进行施工招标。

2．建设单位的上级主管部门指定某招标代理机构为该单位办理招标事宜，是不妥的。因为招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。3．代理机构对省内外投标人提出了不同的资格要求，是不妥的。因为在招标活动中招标人不得限制潜在投标人。4．9月10日由招标代理机构主持了开标会，是不妥的。因为开标时间一般为投标截止日期的同一时间，因此，开标时间应为9月8日。5．10月20目双方订立了书面合同，是不妥的。因为根据招投标法的规定，中标通知书发出后的30日内，双方签定工程承包合同，显然，10月20日已超过9月15日的30天三通一平主要是指建筑工程施工以前场地条件的提前准备工作，主要包括通水、通电、通路、平整土地，具体指：

1．道路畅通，无障碍。2．临时水源通。在现场范围内给承包商建阀门井，由承包商安装水表并连接水管后，会同供水部门开启阀门。3．临事电源通。在现场范围内给承包商敷设电缆，由承包商安装配电表、箱后，会同供电部门接通电源。

4．施工现场（基槽范围内）无障碍物。5.施工范围内的树木砍伐，移植完成。

同理，“五通一平”是指通水、通电、通路、通气、通讯、平整土地；七通一平是指通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天燃气或煤气、平整土地。施工公开招标中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工单位报名投标，经资格预审均符合要求，但建设单位以A为外地企业为由不同意其参加投标。评标委员会由5人组成，其中当地建设行政主管部门的招投标管理办公室主任1人、建设单位代表1人、政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人。评标时发现，B单位投标报价明显低于其它单位且未能合理说明理由；D单位投标报价大写金额小于小写金额；F单位投标文件中提供的检验标准和方法不符合招标文件；H单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项；其它单位的投标文件均符合要求。建设单位最终确定G单位中标，并与之签订了合同。问题：(1)建设单位认为A无资格参加投标是否正确？说明理由。

(2)指出评标委员会组成的不妥之处，说明理由。指出正确做法。

(3)判别B、D、F、H四家施工单位投标是否有效？说明理由。案例3答案：问题1：不正确。《招标法》规定：招标人不得以不合理的条件限制和排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视，所以“招标人以A为外地企业为由不同意其参加投标”不正确。答案：问题2：有2点不妥。（1）建设行政主管部门的招投标管理办公室主任参加评标不妥。理由：评标委员会应由招标人代表、技术、经济等方面的专家组成。正确做法：招投标管理办公室主任不能参加评标委员会。（2）政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人不妥。理由：技术、经济等方面的专家不少于成员总数的三分之二。正确做法：至少有4人是技术经济专家。答案：问题3：（1）B单位的投标不是有效标。理由：评标委员会发现投标报价明显低于其它报价时，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料，投标人未能合理说明理由的应做废标处理；（2）D单位的投标是有效标。理由：投标报价大小写不符属细微偏差，细微偏差修正后仍属有效投标书。答案：问题3：（3）F单位的投标不是有效标。理由：检验标准和方法不符合招标文件，属于未作实质性响应的重大偏差，应做废标处理；（4）H单位的投标是有效标。理由：某分项工程的报价有个别漏项属细微偏差，应为有效投标书。案例4

某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间9月20－22日购买了招标文件。招标文件中规定，10月18日下午4时是招标文件规定的投标截止时间，11月10日发出中标通知书。

在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车；10月21日下午由当地招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。

评标委员会成员共有7人组成，其中当地招投标监督管理办公室1人，公证处1人，招标人1人，技术经济方面专家4人。评标时发现E企业投标文件虽无法定代表人签字和委托人授权书，但投标文件均已有项目经理签字并加盖了公章。评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书，并于12月12日签订了书面合同。（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。（2）C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。

（1）企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。

答：根据《招标投标法》（第十一条）规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目中不适宜公开招标的项目，要经过省、自治区、直辖市人民政府批准，方可进行邀请招标。因此，本案业主自行对省重点工程项目决定采取邀请招标的做法是不妥的。

（2）C企业和E企业投标文件是否有效？说明理由。

答：根据《招标投标法》（第二十八条）规定，在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。本案C企业的投标文件送达时间迟于投标截止时间，因此该投标文件应被拒收。

根据《招标投标法》和国家计委、建设部等《评标委员会和评标方法暂行规定》，投标文件若没有法定代表人签字和加盖公章，则属于重大偏差。本案E企业投标文件没有法定代表人签字，项目经理也未获得委托人授权书，无权代表本企业投标签字，尽管有单位公章，仍属存在重大偏差，应作废标处理。

（3）请指出开标工作的不妥之处，说明理由。

答：1）根据《招标投标法》（第三十四条）规定，开标应当在投标文件确定的提交投标文件的截止时间公开进行，本案招标文件规定的投标截止时间是10月18日下午4时，但迟至10月21日下午才开标，是不妥之处一；

2）根据《招标投标法》（第三十五条）规定，开标应由招标人主持，本案由属于行政监督部门的当地招投标监督管理办公室主持，是不妥之处二。（4）请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。

答：根据《招标投标法》和国家计委、建设部等《评标委员会和评标方法暂行规定》，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家，并规定项目主管部门或者行政监督部门的人员不得担任评标委员会委员。一般而言公证处人员不熟悉工程项目相关业务，当地招投标监督管理办公室属于行政监督部门，显然招投标监督管理办公室人员和公证处人员担任评标委员会成员是不妥的。《招投标法》还规定评标委员会技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。本案技术、经济等方面的专家比例为4/7，低于规定的比例要求。

第四十六条）规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，本案11月10日发出中标通知书，迟至12月12日才签订书面合同，两者的时间间隔已超过30天，违反了《招标投标法》的相关规定

§2.4工程项目施工招标文件编制

根据建设部2007年发布的《房屋建筑和市政基础设施施工招标文件范本》的规定，对于公开招标的招标文件，共分十章，其各章内容如下：第一章投标须知及投标须知前附表第二章合同条款第三章合同文件格式第四章工程建设标准第五章工程量清单第六章投标文件投标函部分格式第七章投标文件商务部分格式第八章投标文件技术部分格式第九章图纸第十章资格审查申请书格式一、投标须知

投标须知是招标文件中非常重要的部分，一般在投标须知前有投标须知前附表。投标人提供的履约担保金额为(合同价款的

%或

万元)履约担保金额38.320评标方法及标准33.419开始时间：

年

月

日

时

分地点：

开标25.118收件人：

；地点：

年

月

日

时

分投标文件提交地点截止时间21.117一份正本，

份副本投标文件份数18.116投标人替代方案17.115集合时间：

年

月

日

时

分集合地点：

踏勘现场5.114不少于投标总价的

%或

元投标担保金额16.113

日历天（从投标截止日算起）投标有效期15.112工程计价方式13.111资格审查方式4.210[行业类别][资质类别][资质等级]投标人资质等级要求4.19资金来源3.18

年

月

日计划开工；

年

月

日计划竣工；施工总工期：日历天工期要求2.27招标范围2.16[工程质量标准]质量标准1.15承包方式1.14建设规模1.13[工程建设地点]建设地点1.12[招标工程项目名称]工程名称1.11说明与要求内容条款项号§2.4工程项目施工招标文件编制

二、合同条款

《施工招标文件范本》中，对招标文件的合同条件规定采用建设部和国家工商行政管理总局2013年发布的《建设工程施工合同示范文本》（GF一2013—0201）。该文本由《合同协议书》、《通用合同条款》、《专用合同条款》三部分组成，并附有若干个附件。具体内容详见第5章。§2.4工程项目施工招标文件编制

三、合同文件格式

合同文件各是包括以下内容：合同协议书、房屋建筑工程质量保修书、承包人银行履约保函、承包人履约担保、承包人预付款银行保函、发包人支付银行保函和发包人支付担保书。在招标文件中一般规定统一格式。§2.4工程项目施工招标文件编制

四、工程建设标准

在招标文件中，应根据招标工程的性质、设计施工图纸、技术文件，提出使用国家或行业标准，如涉及规范的名称、编号等规范的要求。对于根据工程设计要求，该项工程项目的材料、施工除必须达到以上标准外，还要求达到的特殊施工标准和要求以及国内没有相应标准、规范的项目，由招标人在本章内提出施工工艺要求及验收标准，由投标人在中标后，提出具体的施工工艺和做法，经招标人（发包人）批准执行。§2.4工程项目施工招标文件编制

五、图纸

图纸是招标人编制工程量清单的依据，也是投标人编制招标文件商务部分和技术部分的依据。建筑工程施工图纸一般包括：图纸目录、设计总说明、建筑施工图、结构施工图、给排水施工图、采暖通风施工图和电气施工图等。图纸涉及标准图集的，招标人可列出标准图集清单，作为图纸的重要组成部分。§2.4工程项目施工招标文件编制

六、工程量清单

工程量清单是招标工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量明细清单，包括分部分项工程清单、措施项目清单、其他项目清单。一经中标且签订施工合同，工程量清单即成为合同的组成部分。工程量清单与投标须知、合同条件、合同协议条款、工程规范和图纸一起使用。§2.4工程项目施工招标文件编制

七、投标文件投标函部分格式

投标函部分是招标人提出要求，由投标人表示参与该招标工程投标的意思表示的文件，由投标人按照招标人提出的格式，无条件的填写。§2.4工程项目施工招标文件编制

八、投标文件商务部分格式在工程量清单计价方式下，计价表采用综合单价的形式，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑相关的风险因素而形成。工程量清单计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。§2.4工程项目施工招标文件编制

九、投标文件技术部分格式（1）施工组织设计编制具体要求是：采用文字并结合图表形式说明各分部分项工程的施工方法；拟投入的主要施工机械设备情况、劳动力计划等；结合招标工程特点提出切实可行的技术组织措施，对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施等。（2）项目管理机构配备情况（3）拟分包项目情况表§2.4工程项目施工招标文件编制

十、资格审查申请书格式

对投标人的资格审查分为资格预审和资格后审。一般情况下，公开招标的项目大多采用资格预审方式，有些邀请招标的项目也进行资格后审。资格后审则要求在招标文件中加入资格审查的内容，投标人在报送投标文件的同时还要保送资格审查资料。评表委员会在正式评标前，首先进行投标人资格审查，淘汰不合格的投标者，对其投标文件不予评审。§2.4工程项目施工招标文件编制

3.1工程投标的程序第三章建设工程投标3.2工程投标文件的编制3.3建设工程投标报价的编制3.4建设工程投标策略3.5建设工程投标文件的递交§3.1工程项目施工投标程序

一、工程项目施工投标程序

（1）获得招标信息、成立投标工作班子，决定是否投标。（2）参加资格预审，递交资格预审材料。（3）资格预审通过后，购买招标文件及有关技术资料。（4）研究招标文件、参加标前会议、踏勘现场、并对有关一文提出质询。（5）决定投标报价策略。（6）根据图纸，计算工程量，确定项目单价及总价。（7）确定报价技巧，编制投标文件、封标、递交投标文件。（8）参加开标会议，书面澄清对投标文件提出的问题。（9）接收中标通知书后提交履约保证、与招标人签署合同协议书。

§3.1工程项目施工投标程序

二、工程项目施工投标内容

申报资格预审资格预审申请书必须在招标人规定的截止时间之前递交到招标人指定的地点，资格预审申请书一般递交一分原件和若干份副本（资格预审文件中规定），并分别由信封密封，信封上写明资格预审的工程名称，和申请人的名称和住址。2.现场探勘踏勘现场之前，通过仔细研究招标文件，对招标文件中的工作范围、专用条款，以及设计图纸和说明，拟定调研提纲，确定重点要解决的问题。§3.1工程项目施工投标程序

3.参加标前会议。提出质询研究招标文件后存在的问题，以及在现场踏勘后仍存在的疑问，投标人代表应以书面形式在标前会议上提出，招标人将以书面形式答复。这种书面答复同招标文件同样具有法律效力。4.计算和校核工程量工程量的多少将直接影响到工程计价和中标的机会，无论招标文件是否提供工程量清单，投标人都应该认真按照图纸计算工程量。§3.1工程项目施工投标程序

5.制定施工规划（1）选择和确定主要部位施工方法（2）选择施工机械和施工设施。（3）编制施工进度计划6.确定投标报价（1）定额模式投标报价。是国内工程以前经常使用的方法，现在也在应用。报价编制与工程概预算基本一致。（2）工程量清单计价模式投标报价。这种报价模式是在2003年7月开始以国家颁布的《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）为依据的，也是与国际接轨的计价模式，将越来越广泛地在工程计价中使用。§3.1工程项目施工投标程序

7.编制投标文件投标文件的组成必须与招标文件的规定一致，不能带有任何附加条件，否则可能导致被否定和作废。具体内容及编写要求见第三节相关内容。8.递送投标文件递送投标文件也称递标，是指投标人在规定的截止日期之前，将准备好的所有投标文件密封递送到招标人的行为。全部投标文件编制好后，按招标文件的要求加盖投标人印章并经法定代表人或委托代理人签字，密封后送达指定地点，逾期作废。§3.2建设项目投标文件的编制

一、投标文件的组成

常用的投标文件的格式文本包括：投标函及投标函附录法人身份证明或附有有效的法人代表人的授权委托书联合体投标协议书投标保证金具有标价的工程量清单与报价表施工组织设计项目管理机构拟分包项目的情况表对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应资格审查资料（资格预审的不采用）

§3.2建设项目投标文件的编制二、工程项目投标文件的编制步骤准备工作包括：熟读招标文件、踏勘现场、参加答疑会议、市场调查及询价、定额资料和标准图集的准备等。编制施工组织设计包括施工方案、施工方法、施工进度计划、用料计划、劳动力计划、机械使用计划、工程质量和施工进度的保证措施、施工现场总平面图等。校核或计算工程量计算投标报价编制投标文件投标人按招标文件提供的投标文件格式，填写投标文件。

§3.3建设项目投标