生态文明建设与城乡规划

生态文明建设与城乡规划西南交通大学建筑学院毕凌岚教授2014年11月3日2014年注册城市规划师继续教育必修课程生态文明建设与城乡规划生态文明的内涵与政策目标生态文明与新型城镇化生态文明建设与城镇发展绿色生态规划技术绿色生态城区与绿色建筑绿色交通绿色市政基础设施绿色生态建设的法律法规保障生态文明的内涵与政策目标一、生态文明基本概念的提出生态文明是人类社会继狩猎文明、农耕文明、工业文明之后，发展到的一种更高级的文明形态。

政治城市、经济城市、信息城市、生态城市生态文明体现了人与自然的和谐统一。人与自然是一个有机的系统整体。我国学者叶谦吉1987年在全国生态农业讨论会上，首先提出“生态文明”概念。其含义为“人与自然保持和谐统一的关系。”并同时倡导“大力建设生态文明。”生态文明的内涵与政策目标一、生态文明的内涵①对人与自然、人与社会关系的反思，人类自我意识的突破和重新定位。人与自然和谐的文化价值观

哲学理念（人生观、价值观、审美观）——包容基于生态系统可持续发展的生产观

资源利用的理念改变——循环与开放满足自身有不损害自然的消费观以人为本，高于以人为本——众生平等，尊重生命本身的价值。适度消费，取足不取奢。①李文华.生态文明与绿色经济[J].环境保护。2012（11）：12-15生态文明的内涵与政策目标一、生态文明的政策目标②政策背景

资源枯竭和环境破坏的严峻现实——”面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。”理念根基

尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。支撑系统

将建设生态文明纳入中国特色社会主义的价值体系和方法体系——依靠制度保护生态环境；将资源消耗、环境损害、生态效益纳入社会经济发展评价体系。积极开展各类给予生态建设的实践措施试点。②2012年11月8日十八大报告内容生态文明建设与新型城镇化2012年12月，中央经济工作会议指出要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走“集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。生态文明建设与新型城镇化新型城镇化过程中的生态文明建设理念施行

主动促进城镇化的推动力由工业文明指引模式转向由生态文明所指引——达成城乡关系的转变和城市运行模式转型。基于城乡生态系统的耦合关系及其系统构成的有机整体性规划地域的经济、社会、文化及物质空间环境发展策略。城乡一体化发展

基于城乡统筹、适应自然、生态优先的土地利用、空间布局、资源调配、社会稳定、文脉传承、经济优化的集约发展模式。保障城、乡生态系统物质循环

改变资源利用模式、倡导再生与循环——提升重要资源利用率、改变废弃物的处制模式，强调再生利用和有机降解。（小循环、大循环）提升城、乡生态系统运行的效率功能布局的综合化，市政基础设施建设和运行适用、小型、分散化，交通系统构建的人性、绿色和减量化，物质空间利用的复合化。生态文明建设与新型城镇化“新型城镇化建设”未来5~10年中国经济的核心引擎新型城镇化建设以人为本的城镇化城乡统筹的城镇化更多利用市场机制的城镇化生态文明贯穿全过程的城镇化最大限度撬动内需的城镇化注重质量和内涵的城镇化有利于可持续发展的城镇化促进“四化”同步的城镇化生态文明建设与新型城镇化国家新型城镇化规划（2014--2020）文件内容供8篇31章：1.规划背景2.指导思想和发展目标3.有序推进农业转移人口市民化4.优化城镇化布局和形态5.提高城市可持续发展能力6.推动城乡发展一体化7.改革完善善城镇化发展体制机制8.规划实施

基本原则以人为本，公平共享四化同步，统筹城乡优化布局，集约高效生态文明，绿色低碳文化传承，彰显特色市场主导，政府引导统筹规划，分类指导

生态文明建设

与新型城镇化国家新型城镇化规划（2014--2020）指标体系生态文明建设

与新型城镇化国家新型城镇化规划（2014--2020）绿色城市建设重点生态文明与城市发展模式基于城市生态系统与乡村生态系统和自然生态系统的关系解析，现阶段生态文明建设的重点在于城市。地球生态系统构成自然生态系统乡村城市水生水陆交界陆生淡水海洋草原海岸河口湿地森林高山极地荒漠冻原水生水陆交界陆生池塘河湖海洋牧场人工草原海滩河滩水产湿地人工森林半自然生态系统人工生态系统生态文明与城市发展模式地球生态系统构成自然生态系统乡村城市半自然生态系统人工生态系统`年份总面积(亿公顷)耕地草场森林197013.3045.6641.90197513.4146.3341.69198013.5246.6341.12198513.9347.4540.87199014.0348.3338.98199513.9449.2141.68200013.8249.3441.26200513.9449.2140.85201013.8848.9440.33说明数据来源于世界粮农组织FAO官方发布最新数据。网址：/site/377/default.aspx#ancor城市发展不再是城市及其所在区域的局部问题，全球经济与贸易、交通运输、信息传播网络把地球上所有城乡都串联成了一个相互关联的整体，牵一发而动全身。从某种程度上讲，全球环境危机应该被看作是城市时代城市问题的全球化扩展。

生态文明与城市发展模式理念基础从城市发展的角度，生态文明建设的重点是在城市空间中实现生产方式和生活方式的生态转型。

也就是按照“生态”的理念，实现传统城市发展模式的3R转型——减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）

理论基础“循环经济”的发展模式是是城市与自然体系共生的理论基础。生态文明与城市发展模式自然系统与城市系统运转的关系分析图自然系统城市系统自然生态环境损坏的自然生态环境能源资源废弃物温室气体污水生产生活交通用地环境建筑输入输出输出输出能源与资源的利用生产与生活的需求生态文明与城市发展模式生态城市建设的理念发展和概念辨析生态城市低碳城市……生态低碳城市……二氧化碳逐年递增图生态文明与

城市发展模式生态城市&低碳城市它们在建设理念和核心内涵密切相关。基本的核心思想是一致的，都是关注生态环境的系统问题。生态城市关注与自然环境的互动关系。强调立足系统平衡，基于系统有机整体性，如何促进其整体运行的综合高效等方面问题。低碳城市则重点关注全球气候变化和碳排放量的控制。生态城市的概念更为宽泛和综合，低碳城市仅仅是生态城市的一个子集。“低碳生态城市”应该强调的是将减少碳排放作为达成生态城市目标的一种途径。碳源：建筑交通能源供应市政能源碳汇：城市绿地区域自然环境系统自然环境系统城市建成环境系统投入产出生态城市规划建设理念一、规划师的挑战？空间规划与资源管理的结合生态城市生态城市建设技术与法定规划的整合

跨维度理论在规划编制中的运用生态城市规划建设理念规划师要重新认识空间的意义城市本身为一个综合社会、经济、资源、环境生态的系统。有资源投于产出的过程，亦有新陈（生成）代谢的循环。生态城市城市本身同时为地球整体生态系统的一部分，它对自然生态的影响可以是相辅相成的。但也可能产生不可逆转的负面效应。

由于城市是生态系统的一部分，有关应用生态学的概念，如承载力、生态价值、多样性、生物链、资源使用及供应、生态足迹等，都可以应用在城市规划和管理。生态城市规划建设理念跨纬度规划空间维度资源管理维度城区/社区层面建筑节能减排能源交通生态城市建设实践建筑层面城市层面水资源、废弃物生态绿地绿色生态规划技术一、生态城市规划建设技术体系保温屋顶外墙门窗水源/地源热泵智能照明太阳能热水建筑光伏发电自然采光中水回用雨水回收可回收/本土建材使用废旧建材回用暖通空调系统节能自然通风垃圾分类回收楼宇智能系统节能/能源利用节水/水资源利用节材/材料资源利用室内环境质量运营管理常规能源电力基础设施可再生能源低碳城区建筑清洁交通清洁工业清洁水生态城区绿色建筑建设核心相关技术应用分类分类回收/卫生焚烧填埋生态城市建设技术政策系统生态城市规划

建设技术体系水系河道的生态改造采用低品质能源被动式太阳能设计可再生能源利用与生产畅通自行车/人行系统立体步行系统屋顶楼宇间通道雨污分流管网系统中水回用厨余垃圾就地降解平面绿化建设立体/屋顶绿化建设保护历史/自然遗产土地混合利用建筑节能技术绿色交通技术水生态系统技术垃圾处理技术城市绿化技术城市规划技术雨水回收和再利用绿色照明建筑太阳能一体化屋顶与立体绿化交通导向城市发展（TOD）发展BRT道路和停车场绿化节能污水处理设施分散式污水处理厂有机废料生成有机肥都市农庄地下空间综合开发立体社区建筑社区遮阳分散式能源小区建筑寿命延长交通需求管理再生能源交通工具膜技术运用低冲击开发模式（LID）非工程式洪水管理旧城改造填充式开发推行建筑配件化绿色建筑认证公共建筑能耗监测创新城市交通技术城乡规划：通过对规划要素（内涵、技术、政策、体制）安排实现生态城市发展目标城乡规划内涵发展容量产业体系空间布局结构交通体系生态功能能源水资源城镇体系规划城市总体规划详细规划生态城市规划建设在法定规划体系的体现内容延伸技术创新体制改革绿色生态建设：进入法定规划一、绿色生态城区与绿色建筑：“十二五新起点”国家出台宏观节能减排目标指引

“十二五”节能减排综合性工作方案①：“十二五”节能减排的主要目标，即到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。并提出“低碳交通运输体系建设城市试点”、“推动建筑节能，制定并实施绿色建筑行动方案”、“强化节能减排管理能力建设，创建示范城市”等工作。①国务院在2011年8月颁布绿色生态建设：进入法定规划一、绿色生态城区与绿色建筑：“十二五新起点”国家出台宏观节能减排目标指引

我国建筑业发展“十二五”规划中的节能目标为①：绿色建筑、绿色施工评价体系基本确立；建筑产品施工过程的单位增加值能耗下降10%，钢结构工程比例增加。新建工程的工程设计符合国家建筑节能标准要达到100%新建工程的建筑施工符合国家建筑节能标准要求；全行业对资源节能型社会的贡献率明显提高。①住房和城乡建设部2011年发布

绿色生态建设：进入法定规划一、绿色生态城区与绿色建筑：“十二五新起点”国家出台宏观节能减排目标指引

《国家“十二五”科学和技术发展规划》①：强化绿色城镇关键技术创新，促进城市和城镇化可持续发展加强城镇区域规划与动态监测城市功能提升与空间节能利用城市生态居住环境质量保障和城市信息平台等技术研发大力推动建筑节能与绿色建筑技术研发与示范应用

“发展低碳城镇规划、绿色建筑设计、建筑节能等技术”作为推进重点领域核心关键技术突破之一。①科技部于2011年7月13日发布

绿色生态建设：进入法定规划一、绿色生态城区与绿色建筑：“十二五新起点”相关部委全面启动低碳城市试点工作

住房和城乡建设部于2011年6月发布了《住房和城乡建设部低碳生态试点城（镇）申报管理暂行办法》2011，财政部和住房和城乡建设部联合发布《关于绿色重点小城镇试点示范的实施意见》支持绿色重点小城镇开展相关工作”2011年9月13日，住房和城乡建设部，财政部与发展和改过委员会联合发布了《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）》，进一步明确了试点示范的遴选、评价和指导工作要求。绿色生态建设：进入法定规划一、绿色生态城区与绿色建筑：“十二五新起点”相关部委全面启动低碳城市试点工作

申报低碳生态试点城（镇）应具备下列个基本条件：新建城镇（新区）规划建设控制范围原则上应在3平方公里以上不占用或少占用耕地与中心城区距离不宜大于30公里在100公里范围内应有可依托的大城市靠近高速公路、铁路（或轨道交通站点）已有或已规划建设便捷的对外交通；如已建有道路系统，其路网建设基本符合“绿色交通”的原则；有健全的工作机制，包括：成立权责相符的领导与组织协调机构并给予资金与制度方面的支持和保障，制订了低碳生态试点城（镇）规划纲要和建设实施方案。绿色生态建设：进入法定规划一、绿色生态城区与绿色建筑：“十二五新起点”《“十二五”建筑节能专项规划》①

“实施绿色建筑规模化推进”和“试下绿色建筑普及化”。规划的具体目标是：在城市规划的新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区、旧城更新区等实施100个以规模化推进绿色建筑为主的绿色建筑集中示范城（区）。政府投资的办公建筑和学校、医院、文化等公益性公共建筑和东部地区省会以上城市、计划单列市政府投资的保障性住房率先执行绿色建筑标准，“十二五”末期执行比例达到70%。引导房地产开发类项目自愿执行绿色建筑标准。到“十二五”末期，北京、上海、天津、重庆等直辖市，江苏、浙江、福建、广东、海南等东部省和深圳、大连、厦门、青岛、宁波等计划单列市作为国家绿色建筑先行地区，新建房地产项目的50%以上达到绿色建筑标准。

绿色建筑普及化方案：“要以绿色理念指导城乡规划编制…指标体系，作为约束性条件纳入区域总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划的编制”

①建科〔2012〕72号2012.5.9

绿色生态建设：进入法定规划一、绿色生态城区与绿色建筑：“十二五新起点”绿色建筑建设进入规划管理程序绿色建筑行动计划①在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中,…建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系，将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实到具体项目。①国办发〔2013〕1号2013.1.1地方政府绿色低碳生态城市规划建设一、北京市建设情况北京市域总面积16,410KM2，其中，山区约占62%，平原约占38%。2020年，北京市建设用地规模控制在1650KM2，人均建设用地控制在105M2。中心城城镇建设用地规模约778KM2。地方政府绿色低碳生态城市规划建设地方政府绿色低碳生态城市规划建设建设6个绿色地方政府绿色低碳生态城市规划建设建设6个绿色地方政府绿色低碳生态城市规划建设建设绿色居住区地方政府绿色低碳生态城市规划建设积极发展绿色生态示范区——区域试点

地方政府绿色低碳生态城市规划建设积极发展绿色生态示范区——标准编制

在“六个绿色”的工作中，发展绿色生态示范区是重中之重。各区县的绿色生态示范试点区域建设已逐渐展开，因此亟需制定一套基于北京市本地资源环境的规划技术导则和评价标准，作为北京市绿色生态示范区设计和评价的纲领性文件。为此，2013年初全面展开了北京市绿色生态示范区规划技术导则与评价标准的编制。从前期思路沟通、明确工作内容和技术路线到确定指标体系、评价类别方式等都经历了多方严谨的讨论。通过对国内外相关标准的分析、北京市绿色生态示范试点区的技术要点的提炼、以及北京市在各个领域的现状及问题的挖掘探讨，最终形成了两套标准。这两项标准具有高度的综合性、实践性、指导性，能进一步推进北京市绿色生态城区的建设，发挥其对全市低碳生态发展的引领带动作用。2014年，北京市首批市级绿色生态示范区评选工作已启动，获得了多方关注。绿色生态城区与绿色建筑一、挑战低碳生态城市发展模式开始受到重视，近年各地低碳生态试点项目发展提速，需要通过法定规划程序建筑节能减排与绿色建筑开始进入法定城市规划管理工作范围二、绿色建筑绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006）绿色建筑分类型评定（公共建筑、住宅建筑），分别评定一星、二星、三星等级。绿色生态城区与绿色建筑2014年5月27日，国家工程建设标准化信息网挂出了“住房和城乡建设部关于发布国家标准《绿色建筑评价标准》的公告”：现批准《绿色建筑评价标准》为国家标准，编号为GB/T50378-2014，自2015年1月1日起实施。原《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006同时废止。到本书截稿时（2014年7月初），最新的评价标准还在印刷中。

绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006）新标准主要在“定位与原则”和“评价方法”上做了调整。新国标将标准适用范围由住宅建筑和公共建筑中的办公建筑、商业建筑和旅馆建筑，扩展至各类民用建筑。另外，新标准明确将评价分为设计评价和运行评价，并在节地、节能、节材、节水、室内环境质量和运营管理六类指标基础上，增加施工管理，体现了绿色建筑的全过程的控制与评估，“施工管理”一级指标在运行标识阶段参评。新的标准里则是采用打分的方式，总分达到45-50分是一星级，60分是二星级，80分是三星级。绿色生态城区与绿色建筑三、绿色生态城区

2012年底，住房城乡建设部确定了首批绿色生态城区：天津市中新生态城河北省唐山市唐山湾新城江苏省无锡市太湖新城湖南省长沙市梅溪湖新城重庆市悦来生态城贵州省贵阳市中天未来方舟生态城云南省昆明市呈贡新区深圳市光明新区

绿色生态城区与绿色建筑三、绿色生态城区住房城乡建设部公布的《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》（2013年3月）从规划、标准、政策、技术、能力等方面，切实推进绿色生态城区的建设。要实施100个绿色生态城区示范建设，选择100个城市新建区域（规划新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态工业示范园区等），按照绿色生态城区标准规划、建设和运行。在自愿申请的基础上，确定100个左右不小于1.5平方公里的城市新区，按照绿色生态城区的标准因地制宜进行规划建设。

具体工作包括：（1）结合城镇体系规划和城市总体规划，制定绿色生态城区和绿色建筑发展规划，因地制宜确定发展目标、路径及相关措施。（2）建立并完善适应绿色生态城区规划、建设、运行、监管的体制机制和政策制度以及参考评价体系。（3）建立并完善绿色生态城区标准体系。（4）加大激励力度，形成财政补贴、税收优惠和贷款贴息等多样化的激励模式。绿色生态城区与绿色建筑四、法定规划管理体系绿色交通与市政工程一、绿色交通总体规划层面城市空间结构和交通体系间的合理关系是建立绿色交通体系的关键。只有建立绿色交通体系，才能抑制小汽车的过度使用，提高绿色出行比例，减低化石燃料使用，达到减低排放的效果。绿色交通的策略：

1.建立以绿色交通为导向的城市空间规划；2.步行和自行车环境的设计；3.改变智能