义乌市道路运输行业上海世博会反恐安保应急预案

—义乌市道路运输行业上海世博会反恐安保应急预案为确保上海世博会期间我市道路运输行业的安全，依据省运管局、金华市运管处、义乌市交通局的文件要求，市运管所把世博安保工作作为当前的政治任务和首要工作，特制定义乌市道路运输行业上海世博会反恐安保应急预案。一、指导思想和目标（一）指导思想以XXX小理论和为指导，深化贯彻落实，根据上海世博会安保工作和“平安浙江”总体要求，严格执行《道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《汽车客运站安全生产标准》等有关法律法规，强化道路运输市场监管，完善安全生产管理制度，落实反恐安保的各项措施，立足源头，突出重点，狠抓落实，务求实效，确保世博会期间我市道路运输市场安全、平稳、有序发展。（二）根本原则围绕上海世博会安保工作总体要求，坚持科学规划、全面防范、快速反应、统一指挥、分级负责、协同应对、措施果断、局部利益听从全局利益的原则。二、组织体系我所在省道路运输管理局、金华市运管处、市交通局应急救援体系统一指挥下，建立世博会期间反恐安保应急保障指挥组织。领导小组负责组织实施全市道路运输行业反恐安保突发大事中道路运输应急保障工作。根据“统一指挥、属地负责、条块结合、资源共享”的原则，明确职责与任务，开展全市道路运输行业反恐安保应对工作。（一）市级领导小组成员1、领导小组组成组长：周荣兴副组长：骆华生、鲍江林、郭骏、吴厚盾、陈丹聃成员：楼周洪、傅春明、朱杨莹、骆江舟、许仍理、傅云峰、虞舟、赵云良、黄天生、楼益辉、钱荣根、王相才、冯跃军、金伶俊、楼韬、陈旭明、杨厉腾、刘大辉领导小组下设办公室，办公室设在所客运安全科，由骆华生任办公室主任，楼周洪、骆江舟任副主任。2、领导小组职责在金华市运管处、市交通局领导下，做好道路运输行业反恐安保应急管理工作；统一领导、指挥、协调全市道路运输行业反恐安保应急处置、救援和组织应急保障、评估等相关工作；按规定程序启动和中止预案；监督指导各客（货）运输公司、危险品运输企业、客（货）运输站（场）制定道路运输行业反恐安保应急预案及预案演练；参与重大道路运输事故抢救和事故调查；做好上级反恐安保大事领导小组要求完成的其它工作。道路运输行业反恐安保应急预案启动后，指定预案领导小组组长或指派副组长及其他成员赶赴现场指挥和协调、处置、施救。3、领导小组办公室职责市道路运输行业反恐安保应急指挥领导小组办公室，是全市道路运输行业反恐安保突发大事处置应急应对工作的日常工作部门，其主要职责是：组织实施指挥领导小组的确定事项；负责全市道路运输行业反恐安保应急预案的制订、修订和实施；负责对全市道路运输行业反恐安保基础业务管理和台帐管理；组织开展相关应急预案演练、人员培训和应急学问宣传工作；指导各客（货）运输公司、危险品运输企业、客（货）运输站（场）应急救援领导小组办公室开展日常工作。4、现场处置机构反恐安保突发大事发生后，依据突发大事严峻程度、触及范围和应急救援行动的需要，建立现场救援指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场救援指挥部的统一指挥下，实施现场应急救援和处置行动。（二）各客（货）运输公司、危险品运输企业、客（货）运输站（场）应急组织机构各客（货）运输公司、危险品运输企业、客（货）运输站（场）反恐安保领导小组的组成和职责，结合本公司或站（场）实际，成立相应的道路运输行业反恐安保领导机构，明确工作职责，统一组织指挥本单位内反恐安保应急救援和处置行动。应急机构组成人员及职责应报市道路运输行业反恐安保领导小组备案。三、分级标准根据其大事性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（I级）重大（II级）较大（III级）一般（IV）事故（大事）等四个级别。并依次采纳红色、橙色、黄色、蓝色来加以标示。（一）特别重大道路运输行业反恐安保突发大事（I级）1、I级甲类：一次事故死亡30人以上，或造成直接经济损失500万元以上的道路运输行业反恐安保事故。2、I级乙类：指一次死亡10人以上，30人以下，死伤50人以下或造成直接经济损失XXX万元以上。（二）重大道路运输行业反恐安保突发大事（II级）1、II级甲类：指一次死亡5人以上，死伤25人以下或造成直接经济损失XXX万元以下。2、II级乙类：指一次死亡3人以上，死伤20人以下或造成直接经济损失80万元以下。（三）较大道路运输行业反恐安保突发大事（III级）指一次死亡2人，及死伤10人以下或造成直接经济损失50万元以下；虽未到达I级、II级及前述内容，但已使客车遇险，造成较大影响的各类险情。（四）一般道路运输行业反恐安保突发大事（IV级）指一次事故死亡1人及死伤5人以下或造成直接经济损失20万元以下。四、事故报告（一）报告内容1、根本情况。突发大事发生的单位或车辆牌号（设备名称）全部人及经营人、时间、地点及事故现场情况；2、简要经过。突发大事简要经过、伤亡人数、车辆毁坏情况；3、经济估量。突发大事的直接经济损失的初步估量；4、原因推断。突发大事发生原因的初步推断；5、掌握情况。突发大事发生后实行的应急救援措施、处置以及事故掌握情况；6、相关情况。其他需要报告的问题，如车型、车况、核定人（吨）数、实载人（吨）数、经营线路，或货物名称等；7、报告联系。突发大事报告单位、报告人、报告时间及联系电话。（二）报告程序及要求1、特别重大、重大道路运输行业反恐安保突发大事（I、II级）。发生突发大事后，要立刻报警，有关人员必需实行措施抢救伤员，并快速向车辆所属道路运输企业报告。所属道路运输企业在接到突发大事报告后2小时内，根据突发大事报告的内容和要求，将所发生的突发大事情况向所属地大路运输管理所报告（个体业户可直接向大路运输管理所报告）。所属地大路运输管理所在接到突发大事后2小时内，直接向省道路运输管理局、当地交通主管部门及所属地市大路运输管理处报告。市大路运输管理所在接到突发大事报告后，应尽快了解详情、突发大事初步原因，在6个小时内向省道路运输管理局、金华市运管处补报或续报。突发大事发生地大路运输管理所获知突发大事情况后，同时直接向金华市运管处及省道路运输管理局报告。2、较大、一般道路运输行业反恐安保大事（III、IV级）。发生突发大事后，要立刻报警，有关人员必需按时实行措施抢救伤员，并快速向车辆所属道路运输企业报告；所属道路运输企业在接到突发大事报告后6小时内，根据突发大事报告的内容和要求，将所发生的突发大事情况向所属地大路运输管理所报告（个体业户可直接向大路运输管理所报告）；所属地大路运输管理所在接到突发大事报告后6小时内，向市大路运输管理处报告；市大路运输管理处接到突发大事报事6小时内，向省道路运输管理局报告。五、应急预案启动条件（一）I、II级甲类事故当事故符合I级或II级甲类时，直接由省道路运输行业反恐安保急救援救领导小组启动预案。其中，I级甲类的突发大事，预案启动后，按有关规定执行。（二）II级乙类、III、IV级事故当事故符合II级乙类、III、IV级时，由突发大事现场所在地道路运输行业反恐安保应急救援机构启动预案。突发大事现场所在地应急救援力量无法有效掌握事态发展可能导致重大社会灾害的，或突发大事影响范围跨市（县）的，可提请道路运输行业反恐安保应急救援领导小组启动预案。六、应急响应（一）驾驶员、乘务人员应急处理方案现场处置方法：1、立刻停车。凡发生道路运输突发大事，都要立刻停车。2、立刻抢救。停车后应首先检查有无伤亡人员，如有受伤人员，应立刻施救并拦截过往车辆，送就近医院抢救；如伤员身体某部位被压或卡住，应立刻设法将伤员救出，同时应标出应突发大事现场位置。3、现场爱护。爱护现场的主要内容：肇事车的停位、伤亡人员的倒位、各种碰撞碾压的痕迹、刹车拖痕、血迹及其他散落物。4、爱护方法。查找现场四周石灰、粉笔、砖石、树枝、木杆、绳索等便利器材，实行措施，主动施救。因抢救伤员需要搬动现场物品的，应照实记录并标明位置。设置爱护圈，阻挡劝导无关人员和车辆进入或绕道通行。5、按时报案。在抢救伤员、爱护现场的同时，应按时直接或托付他人向当地公安部门或交通主管部门报案，然后向本企业领导或有关部门报告。报告内容如下：突发大事地点、时间、报告人的姓名、住址及突发大事的大体原因、死伤和损失情况。交通警察和应急救援人员到达现场后，要听从组织指挥，主动照实地反映情况，主动协作现场勘察和突发大事分析等工作。（二）分组响应机制突发大事事故应急响应，按属地管理原则，由突发大事发生地大路运输管理所根据有关规定，全面负责本行政区域内道路运输行业反恐安保应急救援和处置行动。（三）指挥与协调1、启动预案。特别重大（I级）重大（II级）较大道路运输行业反恐安保突发大事（III级）发生后，市道路运输行业反恐安保应急救援领导小组立刻核实和确认，将情况报告省运管局并提出启动本预案，研讨部署应急处置工作或视情联络相关部门启动应急救援预案。2、赶赴现场。应急救援领导小组组长或其他成员，立刻带着有关人员和专家赶赴现场，参与现场指挥和处置工作。3、通信联系。开通与现场救援指挥部、各应急行动组的通信联系，随时把握突发大事应急处置发展情况。4、保障措施。依据事态发展和应急处置工作发展情况，进一步落实抢救人员、抢救装备、设备，确保抢救工作有效进行。5、协调协作。政府及相关部门组成指挥部时，市道路运输管理所道路运输行业反恐安保应急救援领导小组派出的救援人员主动协作，互相协调，听从指挥部统一领导。6、一般道路运输事故（IV级）程序。一般道路运输突发大事（IV级）发生后，市大路运输管理所道路运输行业反恐安保应急救援领导小组参照上述款项内容，启动应急处置预案。（四）现场施救应急救援人员到达现场，快速、果断地进行现场施救，全力掌握突发大事态势，防止事故扩大。1、伤员抢救。在医疗部门人员到达现场之前，事先到达突发大事现场的应急救援人员（或突发大事中未受伤人员）应当根据抢救操作规程，对伤情危险的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后，由急救、医疗人员组织抢救受伤人员，道路运输行业反恐安保应急救援领导机构要组织人员，主动帮助运输伤员，必要时可征用过往车辆。2、现场爱护。应急救援人员要留意爱护现场痕迹物证，固定相关证据，因抢救伤员需要搬动现场物品的必需照实记录并标明位置。3、抢救医疗。受伤人员由当地政府落实卫生行政部门负责组织开展紧急医疗抢救和现场卫生处置工作。必要时由道路运输行业反恐安保应急救援领导机构应急救援人员按时帮忙，或者协调医疗抢救，包括医疗专家、特种药品和特种救治装备的救助增援，组织现场卫生防疫有关工作。七、应急救援结束处置（一）救治和蔼后处理协调事发地相关部门和单位按时开展对事故中伤亡人员的救治和突发大事善后处理工作，对紧急调集、征用的人力物力根据规定赐予补偿，恢复当地的社会秩序，按时开展道路运输突发大事理赔工作。（二）事故调查1、较大（一般）道路运输行业反恐安保突发大事（III、IV级）由市大路运输管理所参与市政府组成的突发大事调查组进行调查。2、乙类和II级突发大事由金华市级、省级道路运输管理机构参与金华市政府、省政府组成的突发大事调查组进行调查。3、甲类突发大事按规定，由派出突发大事调查组进行调查，省政府和有关部门，以及市政府和有关部门协作调查。4、要求。突发大事调查组根据国家有关法律、法规、规章进行调查、处理，依据有关标准对突发大事损失作出评估，对责任人员提出处理看法建议。5、整改。对道路运输行业反恐安保突发大事中暴露出来的有关问题，事发地道路运输管理机构应提出整改措施，催促道路运输企业和相关单位尽快消退隐患，修改完善各级预案，防止突发大事重复发生。八、应急保障体系（一）应急处置专业队伍建设建立健全应急处置专业队伍。完善应急救援专业队伍的管理机构，落实应急处置专业人员，并强化对应急处置专业人员的专业技能教育培训。建立专家询问制度，充足发挥专家在突发大事的信息研判、决策询问、专业援救、大事评估等方面的作用。（二）完善物资、装备、技术保障各相关企业要建立应急保障所需的物资、运力、检修装备的储藏等动态数据库，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制，做好应急处置所必需的重要物资等资源的合理储藏工作。（三）建立健全应急资金保障制度各相关企业要建立健全和落实应急处置专项预备金制度，将应急机制建设经费列入年度财政预算，支持应急机制建设和保障应急处置工作。根据现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发大事所需的经费。建立健全应急资金管理运用监督制度，强化财务、审计等部门对应急资金的专项管理和资金运用效果的评估工作。充足发挥保险在经济补偿、恢复重建和社会稳定方面的作用。（四）强化通讯信息报告利用现代信息技术，强化对突发大事和可能引发突发大事的有关信息的搜集、风险分析推断和持续监测。建立精确、按时、快速的突发大事监测、预防和预警工作机制。强化信息发布制度建设，公布应急救援领导小组办事机构抢救人员电话，保证精确、按时报送信息，不得瞒报、缓报和谎报。信息的发布要按时、精确、客观、全面。（五）治安维护突发大事应急救援组织要按时联络公安、交警、武警，根据有关规定，争取他们参与应急处置和治安维护工作。要强化对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和装备的安全爱护，依法实行有效管制措施，严肃打击违法犯罪活动。必要时，可向当地相关部门要求，发动民兵预备役人员参与掌握事态，维护社会秩序。九、预案演练市道路运输行业反恐安保突发大事应急救援领导机构办公室应当定期组织应急预案演练。编制演练方案，明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。市大路运输管理所要组织相关道路