某公司境外安全防范机制和应急处理预案

—某公司境外安全防范机制和应急处理预案1总则1.1目的为提高重庆巨能建设（集团）有限公司境外工程生产安全危险大事的处置力量，建立快速高效应急处置机制，最大限度地预防生产安全事故的发生，最大限度地降低生产安全事故所引起的人身伤亡和财产损失，最大限度地减小生产安全事故所引起社会影响，依据《建设工程安全生产管理条例》（第393号令）《对外承包工程管理条例》、《生产安全事故应急预案管理方法》（生产监督管理总局第17号令），特制定本预案。1.2适用范围本预案适用于公司对外承包工程时所发生的施工人员伤亡、重大火灾、重大装备损坏和财产损失、重大责任性交通事故、环境污染与破坏事故应急处置工作，以及境外工程突遇战争、攻击和因各类事故及其它原因引发的社会及群体大事对我方人员造成或可能造成危害的应急处置工作。1.3工作原则（1）以人为本，削减危害。把保障人的生命安全和身体健康，最大程度地预防、削减和消退危险大事造成的人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实强化危险大事管理工作。（2）统一领导，分级负责。在公司统一领导和公司重大突发大事应急指挥机构组织协调下，各单位、各部门、各工程部根据各自的职责和权限，负责有关事故灾难的应急管理和应急处置工作，建立健全应急预案和应急机制。（3）依靠科学，依法标准。采纳先进的救援装备和技术，增加应急救援力量。依法标准应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（4）贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储藏、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。（5）依靠社会和第三方力量，尽量把事故损失降到最低限度。2境外承包工程工程危害分析2.1社会安全大事公司境外工程施工地分布广，接近的一些国家和地区存在不同程度的担心全因素，如、民族、种族和冲突、政局动乱、社会治安差等风险，简单发生社会安全大事。境外工程施工地点偏僻，施工人员来源分散。施工地点位于剧烈大陆性气候地区，极端恶劣大漠天气和地震灾害风险较大。境外工作压力大，施工周期长，施工人员易身心疲惫，应变反应力量不高。施工人员与当地居民语言沟通不便，自我安全防范和自我爱护意识较差，遇到突发紧急大事缺乏应对经验。2.2施工安全大事在起重机械安装拆卸、起重吊装过程中发生的大型起重机械倒塌事故；立体交叉施工过程中的高处坠物造成的一般及以上人身伤亡事故；基坑、大体积摸板支护、大型脚手架等跨塌引起的一般及以上人身伤亡事故；大型构（配）件、装备等顶升引起的一般及以上人身伤亡事故；起重吊装过程中发生的一般及以上人身伤亡事故；施工过程中发生的重特大火灾事故；施工过程中发生的重特大交通事故；装备运输过程中发生的重特大事故；装备调试过程中发生的重特大事故；施工过程中由于不行抗力造成的重特大事故；施工过程中其它原因引起的重特大事故。2.3传染病及食物中毒大事可能发生的甲类传染病（鼠疫、霍乱）。乙类传染病（传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、盛行性出血热、盛行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、血吸虫病、疟疾）。丙类传染病（盛行性感冒、盛行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、盛行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病），以及食物中毒大事。3组织机构及职责公司成立境外工程生产安全重大突发大事应急管理机构，由公司应急管理领导小组和工作小组组成，负责公司范围内境外工程生产经营重大突发大事的应急管理工作，建立健全安全防范工作机制，严格制度管理，强化安全意识教育，提高预警力量，妥当处理突发安全大事，保证境外工程部员工安全，削减公司经济损失。3.1公司应急管理机构（1）领导小组组长：总经理副组长：分管安全生产副总经理成员：公司班子其他成员，总经理工作部、工程部、安全监察部、工会、财务部负责人及各二级单位经理。日常办公室及联系电话日常办公室设在重庆巨能建设（集团）有限公司安全监察部，联系电话023-6181（2）工作小组应急管理领导小组下设七个工作小组，在领导小组的领导下开展工作。现场抢救组：公司主管副总经理、工程部主任、工程所属二级单位经理、工程经理、各专业专工（技术员）。医疗抢救组：现场医务人员、公司医务人员。现场安全保卫组：工程经理、现场安全经理、安全员和保安人员。事故调查组：公司安监部主任、工程部安监专业人员。事故善后处理组：公司工会主席及工程部相关人员。接待、联络组：公司总经办主任及工程部相关工作人员。消息发布组：公司总经办主任及工程部相关工作人员。3.2领导小组主要职责（1）贯彻落实国家有关重大突发大事管理工作的法律、法规，执行政府部门和市、重庆能源投资集团公司关于处理重大突发大事的有关规定；（2）确定公司各部门、二级单位应急管理职责，负责组织公司本部专项预案、公司本部现场预案的制定和演练，监督公司本部应急管理责任制落实情况；（3）检查各单位及工程部重大突发大事应急预案、日常应急准备工作、组织演练的情况；（4）组织境外工程重大突发大事发生后的抢救、善后处理及生产、生活恢复工作；（5）按时向政府部门、上级单位报告公司境外重大突发大事的发生及应急处理情况；（6）对公司重大突发大事管理工作进行考核。4运行机制4.1预警与响应原则根据早发现、早报告、早处置的原则，公司范围按三级责任主体负责对所管理境外工程各种可能发生的危险大事的管理，定期开展跟踪监测、信息接收、报告处理、综合分析和风险评估。4.2预警分级依据危险大事可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警和响应级别划分为四级：Ⅰ级（特别严峻）Ⅱ级（严峻）Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。依据事态的发展情况和实行措施的效果，预警颜色可以晋级、降级或解除。没有到达本预案的危险大事，启动公司现场预案，造成事故的根据规定定义事故级别。4.2.1红色等级指标迹象：情报显示突发大事（极端恶劣天气、地震、海啸、台风、洪水）威逼靠近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证明即将发生武装或攻击。当地显现甲类传染病病例。行动：境外工程部做好应急准备，警告工程全体人员削减外出或不去危险地区。启动应急预案，备足应急物资，实行各项措施爱护员工生命财产安全，必要时做好撤离准备。橙色等级指标迹象：情报显示有发生突发大事（极端恶劣天气、地震、海啸、台风、洪水）的现实可能性，或局部地区发生冲突、动乱。当地显现乙类传染病病例。行动：有关部门留意搜集情报，跟踪形势动态，考虑突发大事发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时调整工作布置，发出安全提示。黄色等级指标迹象：情报信息显示发生突发大事的可能性增大。当地显现丙类传染病病例。行动：提示有关单位和人员高度重视，留意搜集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发大事可能发生的方式、规模及初步应对措施。蓝色等级指标迹象：情报信息显示可能发生突发大事或可能发生传染病。行动：提示有关单位和人员思想重视，留意搜集情报，跟踪形势动态，留意安全。4.3响应分级Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应由公司组织实施，Ⅳ级应急响应由二级单位、工程部组织实施。4.3.1Ⅰ级响应（特别重大）显现以下情况时启动Ⅰ级响应：攻击、局部战争或政府军事行动在工程所在地绽开；突发大事造成人员伤亡，经济损失人民币XXX0万元以上。施工生产造成或可能造成一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或对公司产生严峻负面影响的装备损坏和财产损失事故等。工程部发生大面积严峻食物中毒或甲类传染病等大事。4.3.2Ⅱ级响应（重大）显现以下情况时启动Ⅱ级响应：工程所在地发生小规模的部族冲突、民族冲突、大事、社会骚乱，经济损失人民币200万—XXX0万元。施工生产造成或可能造成一次死亡3-9人，或一次死亡和重伤10人及以上人身事故，或重大装备损害和财产损失事故等。发生多人严峻食物中毒或乙类传染病等大事等。4.3.3Ⅲ级响应（较大）显现以下情况时启动Ⅲ级响应：发生劳务纠纷、合同纠纷或生产事故造成人员受伤，处理纠纷，经济损失人民币50万—200万元。施工生产造成或可能造成一次死亡1—2人死亡，或者10人以下重伤。个别人严峻食物中毒或丙类传染病等大事。4.3.4Ⅳ级响应（一般）显现以下情况时启动Ⅳ级响应：与当地村民产生纠纷；造成或可能造成人身重伤，未构成一般人身伤亡事故，或一般装备损害和财产损失等，经济损失人民币50万元以下。发生稍微食物中毒、传染病等大事等。5应急准备5.1规章制度重庆巨能建设（集团）有限公司安全监察部等和所属具有境外工程的二级单位，必需制定境外工程的有关应急管理制度。境外工程部要结合所在国家（地区）的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。建立对外联系制度。合同甲方为外国公司的境外工程部要报知我国驻所在国的使（领）馆经参处，并与当地政府相关部门、警察、医疗机构建立突发大事的应急联系渠道，建立同当地中资公司、友邻单位的应急联系渠道，以便在发生突发大事时，按时取得各方的援助与支持。合同甲方为中国公司的境外工程部依托甲方建立上述联系。境外工程部制定的对外联系制度必需报知重庆巨能建设（集团）有限公司备案。建立风险预掌握度。经营开发部和二级单位在目标市场选择、投标竞价、合同谈判等方面谨慎决策，有备无患，通盘考察当地政局的稳定性、民族冲突、冲突、排外心情和权力。进入存在安全风险的国家和地区市场时，将安全保障作为特地条款写入合同或正式书面文件，明确甲方有义务实行一切必要措施爱护我方施工人员的人身安全和正常施工秩序。报价应包括安全本钱，充足考虑到社会治安问题可能带来的负面影响和经济损失。建立在外注册登记制度。合同甲方为外国公司的境外工程部必需根据我国驻所在国的使（领）馆经参处相关规定注册登记，向当地移民局注册登记要按时、精确，分清工程部全体人员所持签证类型，以便于中国使（领）馆和当地政府、警察、门在突发社会安全大事后，按时有效地开展救援工作。合同甲方为中国公司的境外工程部可依托甲方进行上述工作。建立值班制度。布置值班室，境外工程部指定专人负责值班，建立值班电话和备用值班电话。特别时期（发生突发社会安全大事或红色、橙色预警时）必需保证通信渠道畅通，24小时有人值班，并能与公司本部、合同甲方、我国驻该国使（领）馆随时保持联系。建立外出请假制度。境外工程部严格执行外出请销假制度，非工作需要应削减外出，特别时期必需执行两人以上同行制度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来，必需销假。逾时未归者，负责人要立刻查清情况，实行相应措施。建立驻地与工地安全保卫制度，布置专职人员负责驻地与工地安全保卫工作，防范重点部位要依据实际情况确定，与驻地安全、警察部门亲密协作，的确保障驻地和工地人员和财产的安全。建立定期通报和紧急情况上报制度。境外工程部要定期向公司本部汇报工程发展和我公司人员投入情况，合同甲方为外国公司的境外工程部也要定期向驻该国使（领）馆汇报工程发展和我公司人员投入等有关情况。发生突发社会安全大事、施工安全大事必需在第一时间上报公司本部，取得公司的指导和增援。合同甲方为中国公司的境外工程部可依托甲方进行上述工作。建立意外损害保险制度。境外工程工程部要为全部本公司境外工作人员投保海外人身意外损害保险，并监督分包单位为其员工投保海外人身意外损害保险。一旦发生意外，确保有充足的资金保障，按时解决人员医疗救助费用，以削减企业的负担（投标时，必需考虑此项本钱费用）。建立健全安全管理制度，严格执行公司及上级安全管理制度，严格遵守当地安全管理规定，内部安全施工管理严格根据公司职业健康安全管理体系要求运行，确保安全生产。建立教育培训制度，学习当地法律，了解当地民俗习惯和信仰，了解所在国家的政局风险，了解所在地的自然灾害情况，学习公司及上级安全管理制度，辨识施工安全风险，提高员工防范风险的意识。5.2应急渠道与应急准备建立并保持与我国派驻该国（地区）使领馆的沟通渠道。建立并保持与工程所在地的地方政府有关部门、红十字会、急救中心、医院以及华人社区社团的联系渠道，以便在应急响应时取得快捷、有效的医疗救助和政府帮忙。成立以工程经理为组长的层层联结、环环相扣的危险大事领导小组，明确职责分工、任务、目标和运作程序等。依据不同的危险大事建立专职或兼职应急救援队伍，强化应急队伍的建设，熟识应急学问，充足把握各类危险大事处置措施，提高应对突发大事的素养和力量。5.2.5配置完善的应急物资和技术装备，包括：对讲机、电话、卫星电话、手机、警报器、播送器材、电脑网络、消防器材等，现场医务室应配备紧急救援所需的医疗器材、通讯器材，建立并落实严密的日常检查、维护等标准化管理制度，并定期进行维护、检查，保证应急系统处于完备状态。财务部门要依据有关规定和应急需要，提供资金保障。6预案管理6.1应急培训境外工程部员工出国前须进行应急培训，派出单位应使其了解派遣国法律政治环境，了解工程所在地治安和风俗民情，学习必要的沟通求助语言，熟识应急预案，强化应急防范意识，熟识极端情况下信息沟通联络、自保互救和疏散撤离。到达工作现场后，还必需常常地进行安全教育和培训，使工程部全体员工充足认识国外环境的特别性，理解实行措施的必要性和重要性，把握应急处理程序和有关要求，增加责任感，强化应变意识，提高应对突发安全大事的自觉性。6.2演练工程部根据假设的事故情景，每半年至少组织一次现场实际演练，将演练方案及经过记录在案。7预防措施7.1境外工程部要针对工程所在国（地区）的国情、法规等详细情况，制定切实可行的“境外工程突发安全大事应急预案”并加以演练。7.2选派具有较强自我约束力量的员工，教育标准员工作为，了解当地文化、历史，尊重当地风俗民情。7.3依据工程所在地实际情况选择驻地，以恰当的渠道沟通工程毗邻社区居民关系。尊重当地员工，公平相待，和谐共处，要兼顾所在地各方利益，防止显失公允的合同、合约。7.4建立和执行严格的外出（离开工地、宿营地）的请销假制度。车辆以及各类上路工程机械，必需专车专人责任制，建立严格的安全教育和定期检查制度，严禁非指定人员动用车辆和机械。7.5指定专人定期与我国驻当地使领馆保持联系，依据安全需要，建立专责安全机构或指定专责安全人员，亲密关注工程所在地和毗邻地区社会治安动向。发现工地、驻地周边有可疑情况，按时实行应对措施并向我国使领馆和当地政府报告，并通报甲方。7.6为公司境外工程部员工购置海外人身损害保险。8应急响应8.1报警发生预警范围内紧急大事后，境外工程部负责人必需在第一时间向公司应急管理领导小组和工程所在国使（领）馆经参处口头报告，书面报告须在两小时内报送公司。报告内容为现场大事发生、处置情况，大事规模，人员财产损失等根本情况。8.1.2Ⅰ--Ⅲ级响应大事，公司应急管理领导小组在接到报警后，立刻向重庆市能源投资集团及市报告。Ⅳ级响应大事，工程部或二级单位在获知实际情况，应立刻与相关部门取得联系，争取在最小损失的情况下得到解决。（可以不要）发生预警范围内紧急大事时，境外工程部须在第一时间向当地政府有关部门报告，并通报甲方，取得甲方支持。8.2应急措施发生预警范围内紧急大事时，境外工程部立刻启动应急预案，明确应急指挥部场所，各工作小组开展工作，启用应急通讯手段，统一口径，明确大事消息发言人。工程部负责人随时向公司本部应急管理小组、我国使领馆报告事态发展，并告知甲方和当地政府相关部门。发生Ⅰ-Ⅳ级响应大事时，公司本部启动应急预案，寻求我国使（领）馆的支持，公司主管副总经理率领公司本部相关人员在最短的时间内赶赴事发现场，做好应急处置。超出公司应急处置力量时，应按时恳求上级应急指挥机构启动上一级应急预案，以便妥当处置。突发施工安全大事（1）工程部应急预案启动，工程部各工作小组开展工作。公司主管副总经理率领公司本部相关人员尽快赶赴现场，指导事故处理工作。（2）现场保卫组应立刻封闭事故现场，禁止无关人员出入事发现场和危险区域；（3）现场抢险组快速调集抢险人员和现场机械搜寻、营救受损害人员；（4）医疗抢救组对受伤人员进行紧急抢救处理后，立刻送往当地医院进行治疗；（5）在抢险过程中，事故调查组应组织好事故现场的爱护、摄像、拍照和记录工作；（6）现场工程部视需要与当地其它中方单位、合同甲方取得联系，取得充足的应急资源；（7）消息发布组做好事故抢险、抢救的消息发布工作，协作事故调查组做好事故现场有关证据的采集工作。（8）事故善后处理组负责处理受损害人员善后处理和安抚工作。突发社会治安大事（1）在不能保证工程施工作业人员安全的情况下，工程工程暂停施工，全部员工立刻撤到安全地点，同时告知甲方。（2）受伤人员在紧急医护处理后，在保障路途安全情况下，尽快送当地医院救治。（3）绑架大事发生时，任何员工不得有任何过激言行，保持沟通渠道，尽速向我驻外使领馆通报情况，寻求恰当的解决方式。并随时向本部应急管理领导小组汇报。（4）本部应急管理领导小组指定专人做好突发大事中涉险员工家属的安抚工作。（5）当突发大事在短期内没有平静可能的情况下，在公司应急管理领导小组指导下，暂停工程，撤离人员。信息报告初次报告：境外工程部在大事发生时、或者接到大事发生报警后，由工程负责人立刻报告公司应急管理领导小组、我国使领馆、当地政府相关部门。并在两个小时内向上述单位提交书面报告。报告内容为大事发生的时间、地点、范围、性质、涉险人员情况，潜在危险及其他根本情况。进程报告在突发大事的发展过程中，境外工程部每天至少要向公司应急管理领导小组书面报告一次。公司本部在规定的时限内，向上级、政府有关部门提交大事进程报告。社会安全大事发生突然改变或恶化晋级，须即时报告。报告内容除了对初次报告的补充、修订以外，以大事处置情况为主。结案报告大事终止后，由境外工程部向公司应急管理领导小组提交大事结案报告。公司本部依据规定向上级、政府相关部门提交报告。信息发布境外突发大事信息发布，由公司应急管理领导小组依据上级、政府相关部门指令进行。境外突发大事信息当地发布，由境外工程部请示使（领）馆以及公司应急管理领导