十一五期间科技统计工作的总体考虑

“十一五”期间科技统计工作的总体考虑及2006年工作要点国科发计字〔2006〕348号“十一五”期间是落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）的第一个五年，也是科技发展的重要时期。科技统计工作要为《规划纲要》的实施继续做好统计调查和统计分析，加强指标研究，为建设创新型国家提供支撑和服务，努力开创科技统计工作新局面。一、“十一五”期间科技统计工作的总体考虑（一）指导思想开展科技统计工作是一项重要的政府职能。“十五”期间，我国科技统计工作围绕科技工作的中心任务和目标，以为科技管理工作提供支撑和服务为宗旨，坚持抓制度建设和体系建设，坚持抓基础性工作和队伍建设，初步形成了既符合我国国情，又在一般规则上与国际科技统计接轨的科技统计工作格局。与此同时，科技统计在科技管理与宏观决策中发挥了重要作用。“十一五”期间，我国的科技事业进入一个新的发展时期。科技统计工作面临着两方面的挑战，一方面，《规划纲要》的实施和科技发展战略向自主创新的转变，要求科技统计工作要向服务于自主创新转变；另一方面，日益增长的多重科技统计需求对科技统计信息的可靠性、时效性提出了更高要求。“十一五”科技统计工作的指导思想是：以科学发展观为指导，贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以服务于《规划纲要》的实施和提高我国自主创新能力为主线，着力强化以下三个方面：一是进一步发挥科技统计的服务作用，为科技宏观管理和决策提供准确、可靠、及时的科技活动统计信息；二是进一步发挥科技统计的监测作用，客观、准确地反映《规划纲要》实施的进程和我国科技进步情况；三是进一步发挥科技统计的导向作用，通过创新指标有效地引导全国的创新活动，促进自主创新能力的提高。（二）总体思路“十一五”期间，科技统计工作要围绕科技工作的中心任务，继续推动统计工作的改革与发展，进一步提高科技统计为科技管理和宏观决策服务的能力。“十一五”科技统计工作的总体思路可以概括为“突出一个重点，推进四个延伸”。一个重点，就是要突出自主创新，把建立符合我国国情的创新指标体系、推动建立创新调查制度作为工作的重中之重。四个延伸，就是要结合《规划纲要》的部署和建设创新型国家的要求，进一步深化科技统计的各项工作。一是在统计调查方面，推进从R&D统计向创新统计延伸。“十五”期间，科技统计工作的重点是R&D统计，通过R&D清查，建立起了我国R&D调查制度，实现了定期公布我国R&D投入的重要数据。“十一五”期间，要在R&D统计的基础上，向能够反映我国原始创新、集成创新、消化吸收再创新的状况，能够反映以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设状况延伸。二是在指标研究方面，推进从科技指标向科技、经济、社会相结合的综合指标延伸。针对加强自主创新、建设创新型国家、建立资源节约型环境友好型社会、全面建设小康社会等对统计工作的新需求，建立能够反映科技及其对经济社会发展作用的测度指标。三是在统计分析方面，推进从基本分析向监测、预测等多角度分析延伸。以调查数据为基础的分析已基本能够满足目前工作的需要，但在发挥科技统计的监督和预测功能方面还比较薄弱。为了反映2020年规划目标的实现程度，需要加大监测和预测方面的工作力度。四是在能力建设方面，推进从体系建立向整体提高延伸。“十五”期间我国初步建立了科技统计工作体系。为了适应和满足中长期规划和“十一五”规划的需要，必须在制度建设、工作体系、队伍建设、基础性工作等方面进行科学改革与整体推进。“十一五”科技统计工作的总体目标是：进一步完善科技统计支撑体系，初步建立符合我国国情的创新指标体系和创新调查制度，基本实现对创新型国家建设的监测和预测，为科技发展决策和科技计划管理提供及时、准确的服务。（三）重点任务“十一五”期间，科技统计工作将在进一步加强对全国科技统计工作的部署、指导和协调的基础上，按照提供支撑服务、加强基础性工作和开拓前瞻性指标研究三个层面进行安排。1.服务于《规划纲要》实施，初步建立创新型国家建设的统计监测制度。一是研究建立既符合国情，又可进行国际比较的创新指标体系，并会同有关部门力争在2007年启动以摸清家底为目标的第一次全国创新调查工作，在此基础上形成每3—5年进行一次创新调查的全国创新调查制度。二是按照《规划纲要》提出的任务和目标，建立和完善统计监测指标体系。重点是研究建立创新型国家指标体系，并纳入相关统计中，实现对创新型国家建设过程的监测；构建区域科技统计指标体系，做好区域科技发展的统计分析与监测；根据新的科技计划体系，调整国家科技计划项目执行情况统计的指标体系，监测重大专项、各主要科技计划和技术创新引导工程的进展情况和实施效果。三是进一步加强科技统计分析和统计数据的预测工作，从被动服务转向主动服务。利用统计信息资源进行综合分析，特别是要加强针对科技工作中的重点工作和热点问题的分析研究工作。完善数据预测与估算制度，提高数据的时效性。2.夯实基础，加强自身能力建设。一是进一步加强统计调查工作。完善统计方法，规范统计口径，重点是R&D活动统计方法；提高数据质量，确保基础数据真实可信，重点是提高企业的填报质量。继续推进专项统计工作，侧重反映科技成果转化、科技中介机构发展和科学普及工作等方面的进展情况。二是加强工作体系和队伍建设。在工作体系方面，突出部门间的相互协作，实现数据关联和指标集成，建立部门间的联动与合作协调机制；同时进一步加强地方支撑体系建设。在队伍建设方面，要形成一支专业化强、相对稳定的骨干队伍；培训一批业务能力过硬的统计调查队伍；建立起广泛的专家咨询网络，保持统计队伍的高素质和战斗力。三是加快全国科技统计信息系统建设。对各地方及相关部门的科技数据资源进行整理，建立统一、规范的数据库系统，解决长期以来各地区、各部门之间数据难以共享、可比性差等突出问题。3.加强前瞻性研究工作。一是以编写《中国科学技术指标》为龙头，带动科技指标前沿问题的研究，围绕经济社会发展的热点问题，在能源、农业、环保、健康等方面开展分析研究，及时形成相关专题报告。二是重点加强论文、专利等科技产出指标研究，能够较好地反映各学科发展水平和重要技术领域能力的变化情况。同时，着重开展对科技投入效率和效果的分析。三是借鉴发达国家科技统计和指标研究的最新研究成果，及时开拓我国科技统计研究的新领域。

（四）保障措施一是要领导重视。开展科技统计工作是一项重要的政府职能，这项工作必需在领导的高度重视和大力支持下才能稳定发展。地方科技统计工作也应引起领导重视，配备专人负责，提供必要的支撑条件，营造良好的工作环境。二是要稳定支持。科技统计是一项基础性工作，其工作经费要有稳定的来源渠道，能够保障日常工作和分析研究工作的正常开展。科技管理部门在预算编制时要将统计工作所需经费统筹考虑，予以安排。三是要加强支撑。随着统计工作任务的逐渐增加，大部分省市和有关部门都相应建立了科技统计支撑机构。各科技管理部门要为科技统计支撑机构的发展营造良好的环境，创造必要的条件，不断改善工作手段，提高人员素质。通过课题研究等支持方式，切实提高科技统计支撑机构的能力。二、2006年科技统计工作要点2006年是“十一五”的开局之年，也是《规划纲要》实施的起始年。科技统计工作重点要做好以下几方面工作：1.启动和继续做好各项研究工作。一是要启动创新指标研究，为全国创新调查做准备，并在国家高新区进行创新调查试点；二是要开展创新型国家指标体系研究，编辑出版创新型国家监测报告；三是要开展科技进步贡献率、对外技术依存度等《规划纲要》中提出的科技发展目标的指标研究，重点是开展国家层面的科技进步贡献率测算方法的规范化研究；四是要启动政府科技投入模式研究，对政府科技投入的流向进行分析，结合预算体制改革，研究建立政府科技投入的统计体系，为改进政府科技预算和投入模式，提高政府科技资金使用效率提供决策依据；五是要根据建设社会主义新农村的要求以及《规划纲要》中的战略重点，启动对农业和能源等领域研发状况的统计分析工作。2.启动编写《中国科学技术指标2006》（黄皮书）工作。在保持黄皮书的结构和体系基本不变的前提下，适当增加反映自主创新和国际比较的内容。3.做好统计数据的采集、整理和发布工作。一是在2005年数据统计工作完成后，将形成完整的“十五”期间科技统计数据报告；二是在布置2006年的数据