社会扶贫存在的主要问题与对策

社会扶贫存在的主要问题与对策社会扶贫存在的主要问题与对策随县扶贫办随县是2009年7月成立的农业大县，版图面积5673平方公里，辖19个镇（含长岗镇），391个村（居委）会，总人口98.14万（其中农业人口88.83万）。2010年底,全县建档立卡农村贫困人口13.99万,占乡村人口的15.7%。建县以来,县委县政府立足县情,把社会扶贫摆在扶贫开发工作的突出位置常抓不懈,取得明显成效。两年来，全县仅社会扶贫投入各类扶贫资金及物资折款达1689万元,扶持兴建致富项目141个,开挖改造基地14.5万亩,帮助整修公路310公里,兴建桥涵80余处,提供良种5.1万公斤,种苗18万株,救助贫困学生5000余名、贫困患者1800余名,慰问贫困户1080户，为极端贫困人口和低收入人口的脱贫致富打下了较好基础。但在实际工作中也存在一些突出矛盾和问题,需要认真研究加以解决。一、存在的主要问题(一）认识不高,动力不足。有些单位和个人没有认识到扶贫是全社会的责任和义务,而把扶贫工作当作一种份外工作,热情不高,参与面小。表现为四多四少:被动应付的较多,主动参与的较少;机关单位参与较多,工商企业参与较少;说在嘴上浮在面上的较多,沉下去办实事解难事的较少;支持集体的较多,扶持个人的较少。（二）定位不准,方法欠佳。有些被帮扶镇、村没有清晰的发展思路，发展规划中的计划目标比较笼统，而部分帮扶单位也没有完整系统的帮扶思路和工作举措，以致帮扶工作未能做到有的放矢。有的以为帮扶就是简单地送钱给物，而不去做深入细致的工作，不仅扶持效果不佳,还往往助长贫困群众的依赖思想，使他们丧失了脱贫致富的内在动力。前些年，我县有的贫困村就出现过拿扶贫款买酒喝，把政府扶持的种羊、种兔杀了吃肉的怪现象。有些单位对如何提高帮扶工作效率的方法与策略研究不够，帮扶计划、目标与实际工作脱节，个别单位流于形式，应付检查。有的在项目选择上急功近利,只顾眼前利益,不作长远考虑,浪费资源,破坏生态,污染环境的事例屡见不鲜。（三）投入不足,成效不大。一是投入渠道单一。随县是个刚成立的财政穷县经济弱县,工商企业起步晚,数量少规模小,大多运行比较困难,让他们拿出钱来扶贫不很现实,社会扶贫的重任责无旁贷地落在市县乡三级行政事业单位的肩上,而市县乡三级部门又都十分拮据,特别是县直部门刚刚组建起来,面临繁重的自身建设任务,拿不出更多资金来搞扶贫。如果一个部门一年能拿出三至五万元扶持一个村的话,那已是相当不易了,不少单位仅仅在开年或年终拿出点钱来搞点慰问,意思一下,远远满足不了实际工作的需要；二是资金难整合。几年来的整村推进工作实践表明，部门整合资金普遍存在额度不确定、数量没保证、到位不及时的特点。特别是涉农资金切块、专项"戴帽"较多、投入分散，许多涉农项目资金，由于来自不同部门，很难加以整合，不能根据贫困村户发展的实际需要安排使用，难以起到整合其他资金的粘合作用，发挥更大的整体效应。三是资金的使用不科学。照顾情绪、平摊平分．甚至出现截流挪用现象。四是重放轻管。扶贫资金没有真正用到扶贫项目上，造成扶贫资金的流失浪费,发挥不出好的效益。（四）机制不全,效果不显。一是共建机制末建立。帮扶单位与贫困群众之间联系不紧密,来往不密切,配合不默契,往往形成两张皮,达不到拧成一股绳的共建效果。二是管理机制不健全。未把社会扶贫工作列入各级各单位的目标考核范围。社会扶贫工作没有严格的量化指标，如每年贫困乡、村人均收入达到多少标准，有多少人脱贫的要求不甚明确。三是责任机制不明确。目标任务不具体,缺少切实有效的帮扶计划和措施，对采取什幺方式脱贫、什么时间脱贫、到时不能完成任务的单位或个人如何处置等责任界定不能到岗到位。四是领导机制不顺畅。各级扶贫部门作为主抓扶贫开发工作的政府部门,其机构设置、岗位职能千差万别,人员少,工作经费难保障,在政府系统内大多处于弱势,在社会扶贫工作中难以起到综合协调．项目审批．专项资金统筹安排的作用。二、主要对策一、提高认识，增强社会扶贫的责任心和使命感。社会扶贫工作，对全党来说既是一项艰巨的经济任务，更是一项严肃的政治任务。做好社会扶贫工作,不是帮助当地政府和群众去做工作，而是各个单位、社会各界应尽的责任和义务。各个帮扶单位派出干部，协调资金，争取项目，献计献策，是和贫困群众合力攻坚，共同作战，是实实在在为自己做事，是各级干部在实践为人民服务的宗旨，是人民公仆本色的要求和体现，各级干部应有贫困地区的群众一日不得温饱，就一日"食不甘甜，夜不能寐"的使命感、责任感，只有这样，行动才会更自觉，办法才会更多，社会扶贫工作的力度才会不断加大。二、理清思路，整合社会扶贫力量。进一步理清社会扶贫工作思路，用统筹的眼光看待社会扶贫工作，综合的手段抓好社会扶贫，真正把社会扶贫工作纳入扶贫开发全面协调可持续发展的整体框架之中。一是帮扶单位要充分发挥农村的先进力量，突破性调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明建设和政治文明建设，营造良好的社会风气；二是进一步明确责任，把包村扶贫任务、目标、措施落实到人，把帮扶村的扶贫成效与帮扶单位和责任人相挂钩,做到有专职领导管理、有常年驻村干部抓落实，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结；三是拓宽社会扶贫渠道，社会扶贫工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体投入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会扶贫工作中的重要作用，要把好典型、好做法、好经验，总结好、完善好、宣传好，真正成为社会帮扶工作中的一支重要力量。三、明确责任，提高社会扶贫工作实效性。一是完善社会扶贫组织机构，在成立扶贫工作领导小组的同时，健全各级社会扶贫工作机制，加强对社会扶贫工作的组织领导，加大引导、指导、帮扶的力度，帮助有发展能力的扶贫人口走自我积累、自我发展、自我提高的路子。二是建立社会扶贫工作考核管理体系。扶贫工作是直接为老百姓做好事、实事的工作，哪些单位能做多少工作，做了多少工作．尽力与否．群众心里最有数，群众也最讲实际，最讲公道,切不可用掺水份的数字，不兑现的承诺，虚假的成绩去糊弄群众。因此要建立科学严谨的社会扶贫工作考核管理体系，准确评价社会扶贫工作的成效，力争避免以表面的数字统计成果取代实际工作效益，用考核机制促使社会扶贫工作措施落到实处。四、加强监管，提高社会扶贫资金的使用效益。一要加强社会扶贫资金的捆绑力度，按照各有侧重，优化配置，形成合力的原则，统筹安排管理使用社会扶贫资金，发挥整体合力。要切实加强扶贫资金的管理,管好用好扶贫资金。各帮扶单位自己拿出的资金、协调来的资金，原则上应放在自己的帮扶点上，做好自己的事。任何一级都不应截流、不应挪用。扶贫资金应改变过去救济为主和分散投入的方法，改小型分散项目为片区开发和骨干工程建设为主，力争每年集中解决一批贫困镇、村的问题，办成几件事，不可照顾情绪、平摊平分，使有限的资金难以发挥应有效益。二要依据被帮扶村的实际，选准帮扶项目，提高资金效益和项目实施的科学性。既要有一些短、平、快项目，更要考虑到持续发展和长远建设，建设一批长期受益的骨干项目。特别是对重大的建设与发展项目，一定要考虑到生态平衡，兼顾多方利益，进行科学论证。社会扶贫工作要有严格的量化指标，每年贫困乡、村人均收入达到多少标准，有多少人脱贫都要有明确的要求,完成这些任务，没有一批当年或短期内就能见到效益的项目不行。但只有短、平、快项目，没有长远规划，不搞一批长期受益的骨干项目，贫困地区也只能解决眼前的困难，发展缺乏后劲，加上基础薄弱，一遇自然灾害，就会马上返贫。因此，在扶贫项目的确定上，一定要考虑到贫困乡、村的持续发展，稳定脱贫．切不可急功近利。三要加强对项目运行的跟踪问效。对项目实行公开招标，采取市场机制的办法来建设。在项目执行过程中，各相关单位要密切配合，定期检查、了解和反映项目的执行情况，注意发现和协助解决项目建设中存在的问题和困难，保证项目按期完工，发挥效益。四要加强对项目资金使用的监督。大力推行项目资金公示制，项目立项、项目内容、资金数额全部公布于众，主动接受群众监督、舆论监督和行政监督。审计部门应定期对项目资金进行全面严格的审计，对资金是否及时到位，到位后上了哪些项目，项目运行情况等进行详查，发现问题，及时处理，对挤占挪用和贪污挥霍项目资金的，要从严惩处。五、加强领导，完善社会扶贫工作机制。进一步完善落实党政"一把手"扶贫工作负责制，统筹抓好社会扶贫工作的各个环节，形成上下联动、左右协调、富有活力的工作机制，强化各级扶贫部门在政策引导、制定规划、资金管理、项目实施、监督检查、综合协调等方面的主导作用，形成一级抓一级的社会扶贫管理体制和工作机制。要把社会扶贫工作和抓好基层组织建设紧密结合起来，选准用好基层支部书记，建立一支永远不走的工作队，这是社会扶贫工作的重中之重。大量实践证明，基层党组织坚强有力，才能把群众充分地动员起来，组织起来，焕发出巨大的力量，改变山河面貌。反之，有些村由于班子不得力，尽管多方面的条件不错，各方支持很多，但数年过去，仍然山河面貌依旧．群众贫困依旧。要致富，靠支部，给钱给物不如帮助建立一个好支部、选一个好带头人。要加强对贫困群众自力更生、艰苦奋斗的思想教育,组织引导贫困群众直接参与到扶贫开发工作中来,充分调动贫困群众的积极性和主动性，使贫困群众变过去的"要我脱贫"为"我要脱贫"。篇一：农村居民私人建房申请表(范文)农村居民私人建房申请表（范文）镇（乡）城建办（村镇办）：国土资源所：本人系镇（乡）村村民（姓名），原住宅位于（自然村名），原集体建设使用证，编号，用地面积平方米。由于（建房原因），需在（新建地）建造住宅，建筑占地约平方米，建筑层次为层。原房屋。（行政村意见）：（是否符合规划：中心村、保留点）申请人：年月日德清县乡村建设规划许可证申请表（农房）篇二：农村个人建房申请书农村个人建房申请书xx土地规划局：.我叫xxx，是×x乡xx村xx组农民。由于下列几个原因，我申请新建住房。一、我现住的房屋，还是1956年建的简陋木制瓦房，至今己近50年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，修修补补既难解决漏雨漏风问题，也影响房屋外观。因而建新房非常有必要。二、我现居住的房屋一共5间，60多平方米，要住8人，还要堆放粮食等，显得十分拥挤。特别是我大儿子后年要娶媳妇，女方家要求必须有新房才肯嫁过来。为了改善现有的住房状况，为.了我大儿子能顺利成家，我也必须建新房。三、这些年来，党的政策越来越好，我们农民的收入也一年比一年增加。我通过二十多年的辛勤劳动，不断积攒，已基本上攒够了建新房(建成砖混水泥房)的费用。只要上级一批准，我就能马上动工。四、我建房的方案是：拆除现有的住房，主要在老地基建新房，另外占用我现住房背后的自留地40平方米。所建房屋为一楼一底，约200平方米。特此申请，敬请审核批准。附：l.现住房照片2.生产小组的证明。此致敬礼!申请人：xx乡xx村xx组xxxxx申请时间：×x年x月x日居民个人建房申请书国有土地范围内房屋，也就是城镇自建房,在有关法律文件生效或者事实发生后以买卖、互换、赠与、继承、遗赠等方式申请房屋所有权转移登记。集体土地范围内房屋所有权转移登记，则有严格规定。福泉市建设局：我是(乡镇/办事处)居民，拟(新、翻、扩)建住宅。拟建房屋用地位于：(乡镇/办事处)路，总用地面积平方米，建筑占地面积平方米，层数层，建筑面积平方米。本人承诺拟建房屋和四邻无争议。特此申请申请人：(签字、指印)年月日联系电话：篇三：农村建房申请书建房申请书尊敬的xxxxx领导：您好！我系xxx镇xxx村xx组村民xxx，今年xxx岁。由于以下几点原因，我申请新建住房一栋。一、我现住住房，是1987年建的简陋瓦房，至今己25年，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，修修补补既难解决漏雨漏风问题，也影响房屋外观。因而建新房非常有必要。二、我现居住的房屋一共8间（楼上四间陋雨，可用四间），____多平方米，要住9人，还要堆放粮食、农具、杂物等，显得十分拥挤。由于目前我在外地务工，因此还可勉强居住，但过年过节回家，居住问题已非常严峻，并且不可能一辈子在外务工，迟早会返乡。特别是明年4月宝宝将降生，届时四世同堂，住房问题更严峻，因此建新房成为家族中亟需解决的问题。三、父亲生两女，我和姐姐两姊妹，现在我和姐姐都到了谈婚论嫁的年纪，并且已经属于晚婚晚育年龄，同辈都已生儿育女，年龄问题将不能再拖，有幸今年找到另一半，但男方要求必须有新房才肯上门做女婿，由于住房迟迟得不到解决，婚事也一拖再拖。为了让父母放心我的终身大事，顺利成家，建新房成为亟待解决的难题。四、考虑到一些具体需求，因此不在以前地基上建而要另外采用地皮建房。1、原来地皮面积满足不了现在建房面积的需求。左右比较狭窄，面积较小，不能满足一个四世同堂家族的住房面积需求。2、重新拆了旧房建新房需要一笔很大的拆迁费用，将给家庭带来严重的经济负担，是家庭富裕的拉路虎，有悖国家全面建设小康社会的构想。3、拆迁出来的砖瓦已经无多大的作用，满足不了建新房的物质要求，属于资源的浪费，违背了国家建设资源节约型社会的意志。五、这些年来，党的政策越来越好，我毕业后也通过自己的辛勤努力工作，收入也一年比一年增加。通过这几年的的奋斗和不断积攒，已基本上攒够了建新房(建成砖混水泥房)的费用。只要上级一批准，我就能马上动工。六、我建房的方案是：在我家自留土地上建一栋____平方米的房子，这片土地从爷爷辈起就是我家的菜地，已经30年多年，并不会动用村里任何他人的共同土地或私有土地，也不影响他人的生活起居，绝不存在损害他人利益或违背他人利益的情况。希望领导批准建新房。特此申请，敬请审核批准。附：l．现住房照片2．生产小组的证明。此致敬礼!申请人：xxxxxxx年xx月xx日建房申请书书坊乡村建站：本人曾松华，是书坊乡书坊村第八村民小组小组农民。由于下列原因，我申请新建住房。我现住的房屋，还是1986年建的简陋木制瓦房，虽经过多次整修，但破损处仍然较多，现墙体出现裂缝。因而建新房非常有必要。我现居住的房屋一共3间，50多平方米，要住5人，还要堆放粮食等，显得十分拥挤。为了改善现有的住房状况，必须建新房。计划新建砖混水泥房，建房的方案是：拆除现有的住房，主要在老地基建新房，占地面积约60平方米。特此申请，敬请审核批准。此致敬礼!申请人：2013年月日篇四：农村个人建房申请农村个人建房申请尊敬的各位领导：本人是xx镇xx乡xx村村民xxx，19xx年x月x日出生，长年在外打工，在村里没有属于自己的房屋，现准备回村长期居住，故此申请在胡宅村新建住房，如能得到政府各级部门的批准，我将根据农村居民建房的有关规定，文明施工，安全施工，不影响周围邻居的工作和休息，对建筑材料不乱堆乱放，不阻碍交通与消防通道。特此申请，敬请审核批准申请人：xxx20xx年xx月xx日篇五：农村建房申请书建房申请书尊敬的领导：您好！本人系xxx村民。由于以下几点原因，我申请新建住房一栋。一、本人现居住的房屋为砖木结构三层房，由于临近街道，一楼店面均已出租给他人，虽然二、三楼都为自家所用，但是一家四口人，厅堂与厨房又占去很大的空间，还要堆放粮食、农具、杂物等，即便能够勉强居住，也依旧十分拥挤。每逢亲戚朋友来访，住房问题更为严峻，因此建新房成为家族中亟需解决的问题。