大英县供电有限公司安全管理经验浅析

大英县供电有限公司安全管理经验浅析

大英县供电有限公司是四川省电力公司的综合子公司，拥有703公里的供电区域，人口57万。近年来,随着大英县社会经济的快速发展以及电网建设力度的不断加大,安全工作更具复杂性,安全管理亟待破旧立新。该公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,树立“人为本、安全发展”的理念,立足“三基”(基层、基础、基本功)推进安全管理标准化,强化员工安全责任意识、危急意识和忧患意识。针对基层供电公司安全风险的实际,企业管理层创新管控和监督模式,狠抓农村用电安全和一线班组、生产现场安全,创造了安全生产长周期纪录。大英县位于四川盆地中部,距成都东约128千米,是远近闻名的“中国死海”所在地。3月28日,记者从成都市龙泉驿区乘车出发,经由成南(成都到南充)高速公路约90分钟后就到达了大英县。通过记者的调查采访发现,大英县供电有限公司的安全管理经验之所以被选树为“标杆”,在于企业通过全员参与、全过程管控,构筑起了纵到底、横到边、条块结合、全面覆盖的“立体式”安全管理体系,实现了由少数人抓安全向全员抓安全的转变,从注重事后处理事故向注重事前防范的转变,从粗放式管理安全向精益型监控的转变。加强农村用电研究,推动“强基固本工程”开展作为国家电网公司“你用电,我用心”农村用电安全强基固本工程的试点单位,大英县供电有限公司以保障农村用电安全为根本,通过深入基层调研,了解农村用电具体情况,查找农村用电问题的根源,以“构建三个机制、建立两个体系,提高一项能力”为手段,扎实推进“强基固本工程”的开展。大英县供电有限公司总经理陈泽宇说:“在实施农村用电强基固本工作中,公司创新性构建了政企联动、乡村实施、电力服务共建机制,通过充分调动当地政府和老百姓参与到农电管理工作中,建立了村委会管电小组,将管电组织延伸到最末端,确保农电管理‘末梢神经’健康运转。”构建安全宣传教育长效机制构建政企联动、乡村实施、电力服务共建机制。该公司供电所管理部主任蒋斌说:“保障农村人、畜安全是农电工作的重中之重,而农村安全用电管理工作离不开政府的主导与支持。”大英县供电有限公司以“你用电,我用心”农村用电安全强基固本工程试点为契机,紧紧依靠当地政府,建立了大英县农村用电安全管理三级组织,即县、镇(乡)、村三级农村用电安全共建工作领导机构。形成了以政府为主导、以村庄为平台、村民积极参加、供电企业技术支持的农村安全用电新环境。记者了解到,大英县政府为保障农村用电安全,出台了《农村用电安全共建工作方案》文件,并督导全县11个乡(镇)300个行政村成立了村委会管电小组。在此基础上,供电公司与每个村委会签订了“村企互助”安全用电协议。构建农村用电安全宣教长效机制。大英县农村和西部其他农村一样,青壮年多数外出就业挣钱,平常在农村居家的以老人和儿童为主,他们对科学用电知识缺乏,所以公司注重农村用电安全的宣传。大英县供电有限公司制定了农村用电安全知识三年普及计划和工作方案,提出1年普及、2年深入、3年提高的安全宣传总目标。该公司经常在城镇街头、村社路口等显要位置开展大张旗鼓的宣传活动。还充分利用村村通广播、电视台、宣传服务车,深入乡村农户和农村中小学宣讲各类农村用电安全知识。该公司还与大英县教育局共建了电力科普教育基地,在全县范围内53所中小学校定期开展宣传。构建服务农村用电安全工作评价机制。蒋斌说:“农村安全用电工作要得到切实有效的保证,还必须建立一套完善的针对乡镇政府和村社的评价机制。”大英县供电有限公司通过全面梳理关于农电安全的各项规章制度和工作职责,清理了开展该项工作开展以来建立的制度及《乡规民约》,在农村用电安全知识普及和计划落实、电网设施、剩余电流动作保护装置安装、投运等方面建立了完善的考核制度。定期对新成立的管电组织、乡村管电小组的工作开展情况进行评价,按照《农村配网设备评级管理办法》开展农网设备设施的安全性评价工作,并定期通报。该公司还和政府共同出台了《农村用电安全先进示范评选办法》及《农电安全工作目标考核办法》,建立起了农村用电安全工作的评价机制。理顺管理机制,完善农电安全保证体系一是组织保障体系。在完善服务农村用电安全组织体系中,大英县供电有限公司坚持做到组织保障体系“界面清晰,职责明确”。蒋斌主任说:“大英县也是四川省电力公司‘三集五大’的试点企业,企业按照新的组织机构设置要求,及时调整和完善了公司、车间、班组农电安全保证体系及监督体系。”另外,该公司通过落实村委会在产权范围内的用电安全管理的主体责任,支持和配合政府安监部门强化对村级管电组织的监督和管理,协助村委会建立了农村集体资产和居民自有电力资产运行维护管理的制度和办法。二是标准体系。结合农村用电实际,大英县供电有限公司建立和完善了服务农村用电安全工作的规章制度,发挥供电企业的管理和技术优势,指导各村委会制定了《村委会管电小组工作职责》、《农村用电安全管理办法》、《农村建房用电安全协议书》等,由此加大农村安全用电的可控、在控、能控力度,切实提高了农村用电安全的管理水平。解决用电隐患,提升农村电网科技含量据该公司回马供电所所长刘琦介绍,农村用电强基固本工程,以提高农村安全供用电的保障能力为目标。为此,公司紧抓3个环节:一是抓供用电合同管理规范化,二是抓农村用电安全防线建设,三是抓三级漏电保护装置的安装。通过组织开展供用电合同及临时用电协议普查,防止合同及临时用电协议不规范、供用电双方责任和产权分界点不明确、合同中安全用电条款缺失等情况的发生。通过集中开展农村中低压配电设施隐患治理,清理线路下违章植物、违章建房、违章施工,清理“三线搭挂”等,增配齐安全警示标志标识。该公司选择了条件较好村的10千伏线路、配电台区、低压主干线、分支线、下杆线和户表,按照标准化设计实施示范改造,加大对农村电网的科技投入,有效提高了农村配网的科技含量和自动化水平,着力解决农业排灌存在的用电安全问题。蒋斌主任说:“公司近年来通过加大投入,目前变压器台区一级总漏电保护器全部安装完成,安装率、投运率均达100%。并因地制宜安装了二级漏电保护器,根据农村居住和表计较为分散的特点,采取在电杆上和表箱旁安装二级漏保方式。还清理、更换三级漏保,当前农村用户三级漏电保护器安装率已达到95%。”监督、管控作用众所周知,在供电公司,安全员是企业安全监督体系的中坚力量,理应发挥出应有的监督、管控作用。大英供电有限公司领导层通过实际调查了解发现,原有的安全员管理模式不同程度制约了安全监督职能的发挥,无法适应新形势下安全工作的需求。为此,公司对安全监督模式、体制进行了积极的创新和探索。“同体监督”,提升了安全管理效率“农电企业安全工作涉及的点多、面广、线长,实际问题复杂,而一线班组和现场是安全管理的重心和难点。只有把基层每个作业单元的安全工作抓好,企业安全生产工作才有保障。”该公司安监部主任刘伟说。为适应安全生产的需要,推进安全生产风险管理体系的建立和有效运行,大英县供电有限公司创新实践了“基层安全监督员委派制”。记者了解到,所谓“委派制”,就是基层班组的安监员由公司安全监察部门统一委派,不受所驻班组的领导、考核,安监员蹲点监察所驻班组的安全工作,并提供安全生产服务。这种垂直管理模式,避免了“同体监督”,实现了安全管理和安全监督职能的分离,加快了安监队伍的专业化建设,切实解决了以往安全执行力层层衰减的现象。刘伟主任说:“公司领导组织相关职能部门负责人进行调研后,发现基层安全监督工作出现‘末端梗阻’现象,处于‘三级’安全网和‘安全监督体系’最末端的安全员受到薪酬体制、考核模式等各种原因影响,难以有效开展安全监督。”突出存在五个问题:一是体系不清,界线不明;二是职责不清,管理混淆;三是多方受肘,不敢大胆监督;四是组织力量薄弱,个人单兵作战;五是安全员队伍整体业务技能不高。为解决以上问题,大英县供电有限公司实施了安全员委派制,即垂直管理制度。建立职责清晰、界限明确的管理体系是安监员垂直管理制得以推行的基础。大英县供电有限公司改革创新,制定出台了《四川大英供电有限责任公司基层单位安全监督员管理办法》。明确安全员由公司安监部直管,更名为安监员,安监部的编制由5人扩大至13人,调整后设主任1人,副主任1人,线路安全监督专责、变电安全监督专责、施工摄像专责各1人,基层安监员8人。具体工作中,安监员常驻基层单位,由安监部统一管理和考核,直接对安监部主任负责,代表公司安监部对派驻基层供电所、班组实施安全监督。实现安全监督体系和安全保证体系从上至下完全分离,安全工作“凡事有人监督”。刘伟主任说:“保证安监员具备良好素质是实施公正监督的关键,公司通过公开竞聘、择优录取安监员。”由人资部牵头,安监部配合,在全公司范围内开展安监员选拔,安监员的岗级与班组长一致,保证了其待遇。安监部还对新选拔上来的8位同志进行了严格的岗前培训和考核,而后正式派驻到各基层单位走马上任。为更好地开展工作,公司为安监员统一配置了照相机和电脑等办公设备。制定安全监督标准卡为全面、准确把握一线安全工作中的问题和难点,大英县供电有限公司安监部运用“安全监督标准卡”,实施科学监督。根据四川省电力公司对基层安全工作的要求,安监部设计、制定了“大英公司安全监督标准卡”,利用岗前培训和每周五例会组织对“安全监督标准卡”的学习、运用、讨论及完善,并结合实际及时调整和修改标准卡的内容,使之更具有可操作性。该公司要求安监员在安全监督工作中必须填写“安全监督标准卡”,以此作为安监员痕迹管理和考核的重要依据。同时,施工负责人必须在监督卡上签字确认,施工单位对所发现问题的整改及落实,必须由安监员进行督导检查和考核。通过安全监督标准卡的运用,有效提高了安全监督工作的质量。将高清摄像机作为安全学习教材为解决以往作业现场习惯性违章突出、安全监管能力相对不足等问题,大英县供电有限公司创新采用施工作业现场全程摄像的监控手段,利用“小镜子”为作业现场操作人员系上“安全绳”。刘伟主任说:“为抓好生产(施工)现场安全,安监员利用高清摄像机,对工程现场勘察—会审—工作许可—班前会—布置现场安全措施—作业过程—工作结束—班后会8个重点环节进行全过程摄像,安监部并对影像资料中暴露出的典型违章行为进行归类、汇编,制作成光碟,上传于公司局域网全程摄像专栏内,作为安全学习教材。”在公司月度安全分析会和班组周安活动上,把对违章录像的解剖、学习作为固定议程,通过大家分析和讨论,对照查找问题,纠正不足,达到举一反三、惩前毖后的效果。健全安全保证体系为进一步加强安全生产监督管理,有效杜绝各类事故发生,大英供电有限公司不仅按上级要求建立了安全三级监督体系,还创新建立起安全保证体系,使企业整体安全有了保障。级安全监督网大英供电有限公司根据国网公司、省、市公司有关规定,结合公司实际,成立了三级安全监督网,各级人员认真履行安全职责,并实行层层负责制,不断提升公司安全监督水平。三级安全监督网的职能,一是监督、检查在生产任务的全过程中,是否安全可靠,及时发现问题,并协助、督促生产单位解决问题。二是协助本企业领导组织事故调查,监督按照“四不放过”的原则贯彻落实,完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见。三是发挥安全管理的职能,协助领导抓好安全管理工作,开展各项安全活动,及时反馈安全生产信息,确保安全生产目标的实现。落实安全责任,严格控制“安全生产”大英供电有限公司针对“三集五大”后,“大安全”管理在基层供电企业存在的不足,比如职责、界面不够清晰等,为了构筑更加严密的安全“防护网”,公司创新建立了安全保证体系,实行安全全员责任制。该体系针对公司所有员工(包括班子每位成员,各部门(中心)各供电所(班组)正负职、专责及每个成员)都细化、明确了相应的安全责任,并按照责任要求实施全员考核。据记者采访了解,大英供电有限公司“全员有责、全员考核”的安全保证体系的实施,使得企业的形成“安全重担人人挑”的局面,任何人都不敢懈怠。比如,我们都知道单位党委书记应该是管党政工团等领域的工作,而在大英县供电有限责任公司,却明确了该岗位需承担以下安全责任:党委书记要在思想政治和宣传工作中,宣传贯彻有关安全生产的方针、政策、法规;要把安全生产工作列入党委的重要议事日程,突出安全生产的基础地位;要搞好公司安全文化建设,围绕公司的安全生产形势,对员工进行安全思想、敬业精神和遵章守纪教育营造良好的安全生产环境和安全文化氛围,要参加公司安全生产工作会、安委会会议、安全分析会等安全会议,及时掌握安全生产情况;要了解安全生产情况和职工思想动态,及时纠正影响安全生产的不良倾向,及时制止违章、违纪行为。在安全管理方面创造了标杆大英县供电有限公司是国家电网公司系统2012年的安